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1、在全市烟花爆竹平安监管工作会议上的讲话材料 同志们： 这次会议是根据市政府领导指示精神决定召开的，会议的主要任务是通报4月12日烟花爆竹突击检查情况，剖析问题，分析形势，发动大家进一步统一思想认识，采取断然措施，严厉打击烟花爆竹非法违法行为，确保烟花爆竹领域平安生产形势持续稳定。刚刚兰山区、兰陵县做了表态发言，希望与会的安监部门同志结合自身实际，积极查摆工作中的问题和缺乏，把工作落到实处。朱茂臣支队长对做好下一步烟花爆竹“打非”、道路运输及燃放等相关工作作了部署要求，大家要抓好贯彻落实。下面，我就如何进一步做好全市烟花爆竹平安监管工作，谈几点意见。 一、认清形势，居安思危，进一步增强做好烟花爆
2、竹平安生产工作的紧迫感和责任感 刚刚，会议通报了4月12日，公安、安监部门联合开展烟花爆竹批发企业储存仓库突击检查的情况，有两家企业利用半成品进展非法组装烟花，目前公安部门正在进展立案侦查。这两起非法行为，暴露了我市烟花爆竹平安生产工作中存在的诸多问题和薄弱环节。主要表现为，一是个别企业法律意识、底线意识淡薄。烟花组装是烟花制作的最后一道工序，危险级别为1.3级，对于人员数量、工房构造、平安间隔都有严格的要求，在烟花爆竹储存仓库内进展烟花组装，人员超量、平安防护缺乏，实际是将烟花生产搬到批发仓库，一旦发生事故，将会造成群死群伤，后果不堪设想。这种违法行为充分说明了企业见利忘义、唯利是图的本质，
3、也充分暴露了企业对社会、对生命极不负责任的态度和对平安生产的漠视，是极其严重的违法行为，必须予以严厉打击。二是企业平安管理不到位。国家法律法规标准对于做好烟花爆竹平安管理工作有着明确的规定，但从历次检查情况看，局部企业仍存在规章制度不落实，平安教育培训不到位，平安操作规程不执行，隐患排查治理不彻底，设备管理维护不经常等突出问题。这些问题的存在，说明了企业的平安管理不严不实、工作缺位，对平安工作存有幸运心理和麻木心态，已经严重影响平安管理水平提升和平安生产形势稳定。三是平安教育培训不到位。企业普遍存在从业人员平安防护意识差、文化水平低、工作不标准等问题，说明了企业在普及平安知识上不重视，对职工重
4、用轻管，是导致各类违法违规现象发生的重要根源。四是部门监管工作不够到位。从了解情况看，局部县区执法人员在对企业的平安检查存有“睁一只眼闭一只眼”现象，到了企业就是走马观花，看不出问题，有的即使检查出问题，也是外表的不疼不痒的点一点，导致隐患不能及时解决，也进一步助长了企业违法违规经营思想产生。这说明我们执法人员对工作的认真程度不够、责任心不强，长此以往，最终的结果是导致事故发生，企业受损失，职工受伤害，个人受处理。对于以上问题，在做的各位务必高度重视，在今后的工作中，采取得力措施予以改正提升。我市现有烟花爆竹批发企业27家，仓库总面积80692平方米，企业数量在全省位居第一，我市又是物流大市，
5、烟花爆竹行业平安生产形势十分严峻。全市各级安监部门、各烟花爆竹经营企业一定要保持清醒的头脑，切实增强做好平安工作的“红线”意识、危机意识和责任意识，以持之以恒精神，壮士断腕的决心，严厉打击烟花爆竹重点非法违法行为，确保这个行业能够持续安康开展。 一要强化“红线”意识。近年来，习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导同志关于平安生产工作做出了一系列重要批示指示精神，要求始终坚持“开展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，“红线”意识表达了以人为本的理念，是保证人的生命财产平安最根本的要求。从历年发生的事故中，我们更应该清醒的认识到，人命关天，生产经营决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一
6、条不可触碰的高压线，保平安就是保职工的生命和家庭的幸福，就是保社会的稳定和企业的存亡。 二要强化危机意识。企业要做好平安工作必须要有危机感，要有如临深渊、如履薄冰的感觉，要有高度的工作责任心，否那么一旦发生事故，极有可能会对这一个行业产生消灭性的打击，平邑县xx年发生的“12.25”矿难事故就是个例子，当时全市所有矿山企业全部停产整顿，时至今日仍有70%企业没有复工生产，对全市矿产业造成极大影响。同样，如果我市有1家烟花爆竹批发企业发生平安生产事故，就会影响到其他26家企业经营，就极有可能将整个烟花爆竹行业毁于一旦。现在，仍然有局部企业还存在着幸运心理，认为自己运气好，企业平安不会出问题。殊不
7、知好运总是眷顾有努力、有准备的人，没有平安就没有一切，发生平安生产事故就可能倾家荡产，所以大家一定要牢固树立做好平安生产工作的危机意识，坚决将平安生产工作做真做实、落实到位，以百倍的努力换来企业的长治久安。 二、落实责任，标准管理，推动烟花爆竹行业长治久安 企业是平安生产的责任主体，企业主要负责人是本单位平安生产第一责任人，在座的企业负责人要切实履行好自身的平安生产职责，通过严格标准的管理，来实现企业的平安开展。 （一）提升法制观念，依法履职职责。平安生产法对企业主要负责人明确规定了7项职责：“一是建立、健全本单位平安生产责任制； 二是组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；三是组织制定并实
8、施本单位平安生产教育和培训方案；四是保证本单位平安生产投入的有效实施；五是催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除平安生产事故隐患；六是组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；七是及时、如实报告生产平安事故。”在座的企业负责人可以对照自己工作回忆一下，这七条自己做到了几条？做不到就是失职，发生事故就要追责，希望各位负责人要充分认识到自身的责任，自觉地肩负起平安管理的主体责任。 （二）实施标准管理，夯实工作根底。一是标准储存作业。各企业要明确划定堆垛区域，严格按照国家规定的堆垛高度、堆垛间距、距墙间隔、通道宽度、堆垛长度进展码垛，严禁改变危险等级或超过核定数量储存，及时发现并清理软烂包装
9、，防范倒垛隐患出现。二是标准巡查管理。仓库保管员要按要求定期对库房温湿度、堆垛、建筑构造、通风、防雷防静电防小动物设施进展平安检查，在夏季高温雷雨季节要及时做好库房通风、防潮、降温处理。三是标准装卸作业。运输车辆要按标准间隔停放，要严格按照限员进展入库作业。严禁在库房内开箱作业，不得有碰撞、拖拉、抛摔、翻滚、摩擦、挤压等操作行为。严禁外来无证人员搬运、无证车辆运输烟花爆竹。四是标准视频监控系统。严格落实烟花爆竹企业平安监控系统通用技术条件规定，视频监控画面做到清晰、无抖动、取景合理、无遮挡，视频监控探头要对厂区围墙周界、监控室、值班室、平安培训室、仓库门、运输通道进展全覆盖，探头要能监控车辆拍
10、照和烟花爆竹装卸行为，监控信息要能够通过传输网络，被远程用户终端调用，要配备专职监控管理人员负责视频监控系统使用和维护工作。五是标准车辆出入。严格落实烟花爆竹运输车辆出入库登记制度，烟花爆竹运输车辆入库前需逐车逐人做好登记，为车辆排气管安装阻火器，严禁普通载人车辆运输烟花爆竹。六是标准档案管理。对培训教育记录、日常巡查记录、视频监控记录、产品出入库记录等内容要及时登记、标准记录。七是标准产品流向登记。按照烟花爆竹流向登记通用标准要求，建立完善烟花爆竹购置、销售登记制度。买卖烟花爆竹产品需要签订标准的书面买卖合同。烟花爆竹入库和销售要据实详细登记，流向登记记录应保存2年备查。八是标准平安警示标志
11、。按照烟花爆竹平安生产标志的要求在规定区域张贴制止、警告、指令、指示标志和仓库标示牌。平安标志和标示牌的尺寸、颜色、材质要符合标准要求，对变形、损坏、变色、图形符号脱落等现象要及时修理或更换。 （三）标准平安管理，提高运行质量。一是认真抓好隐患排查。平安隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理工作是确保平安生产的前提。各企业要建立健全事故隐患排查治理制度，围绕人的不平安行为和物的不平安状态，通过多种方式方法深入细致的开展隐患排查； 在整改上狠下功夫，突出隐患整改的闭环管理，及时遏制事故发生的苗头。二是抓好教育培训。对职工要经常开展平安意识、平安知识和平安技能的教育与培训活动，采取宣传栏、标
12、语、学习文件、每日上岗前集中教育、下班前讲评等多种形式，潜移默化地进展全员日常平安教育。按规定完成平安培训学时，确保特种作业人员持证上岗。三是抓好规章制度落实。建章立制很关键，落到实处更是根本，各企业都要认真按照烟花爆竹作业平安技术规程和烟花爆竹工程设计平安标准等平安标准标准要求，修订完善管理制度和平安操作规程，切实用制度管人管事，用制度来保证平安。四是开展好“两个体系”建立和标准化运行工作。目前烟花爆竹行业两个体系实施指南还没出台，各企业要不等不靠，参照其他行业实施指南，全面排查风险点，确定风险等级，明确管控措施，进展风险公告警示，建立管控责任清单和管控措施清单，建立企业平安风险管控档案。针
13、对各个风险点，全面排查各类不平安因素和事故隐患，发现问题立即整改，企业自身技术力量缺乏的，要聘请有关效劳机构和专家帮助自查自改。未到达二级标准化的企业要积极创立二级标准化，到达二级标准化的企业要进一步强化平安生产标准化运行管理，提高企业达标运行质量，提升平安生产保障水平。 （四）标准经营行为，实现长久开展。从当前形势看，烟花爆竹产业已进入夕阳产业，一方面大气污染防治对烟花爆竹燃放提出更加苛刻的要求，下一步将会逐步实施禁放限放，烟花爆竹燃放的空间和时间在不断减少，另一方面人民群众对自身平安和环保意识提高，购置力逐年下降，市场不断萎缩； 还有一方面是平安生产对企业的要求越来越高，企业一旦触碰“高压
14、线”，极易被去除出市场。在这里奉劝企业负责同志，要适时的调整经营思路，有适宜的转型时机就要实施企业转型，可以实施企业兼并重组，实现集团规模开展。要进一步强化市场经营管理，烟花爆竹是特许经营行业，这个行业并不适用于常规的竞争性经营模式，目前兰山区、郯城县、兰陵县、沂水县、平邑县、费县、莒南县都是两家企业无序竞争经营模式，给平安经营带来挑战，相关县区要学习沂南县的做法，实施划区域经营，这样既减少因无序竞争带来的不平安因素，同时又降低企业经营本钱，提高企业营业收入。 三、认真履职，严惩违法，扎实有效地抓好平安监管工作 对烟花爆竹批发和零售企业实施平安监管，是法律法规赋予各级安监部门应有的职责，不履职
15、不行，履职不到位也不行，对企业宽松一些看似是帮了企业，实那么是害了企业，长此以往发生事故更是害了自己，安监部门的同志们一定要算清这本账，通过尽职履责来维护法律尊严，通过在严惩违法行为来推动烟花爆竹行业平安开展。 （一）认真履行烟花爆竹平安监管职责。各县区安监部门要切实强化对烟花爆竹经营企业的平安监管工作，强化源头治理，严把烟花爆竹许可准入关口，坚决淘汰不符合要求的零售网点。加强对企业“两个体系”建立和平安标准化工作的监视指导，推开工作做细做实。继续深化烟花爆竹经营专项治理，坚决落实批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”、“三严禁”工作要求。指导企业加快信息化平安监管体系建立，建立“两个体系”电子
16、档案，和现有的视频监控体统相融合，实时监控风险点和隐患整改情况。健全完善“打非”工作机制，加强与公安等部门的沟通协调，不定期开展突击检查活动，严查各类非法违法行为。 （二）不断强化执法检查和行政处分力度。严格的执法处分能够有效的警示企业，起到震慑作用，以此激发企业抓好平安生产工作的内生动力，是推开工作落实的有效手段。刚完毕的省异地互查就取得了实实在在的效果，在烟花爆竹领域也要这样做下去。县区安监局要加强与治安大队的沟通，每季度至少开展一次联合突击行动，对批发仓库及其周边设施进展地毯式排查，坚决查处非法制作烟花爆竹行为。要持续加大行政处分力度，推行“执法+”模式，将执法处分贯穿平安检查、督导全过程，做到执法必严，违法必究。严格落实“五个当场”工作制度，对检查发现的问题必须当场向企业负责人反应，能够立即整改的责令当场整改； 不能立即整改的，责令限期整改；具备并处分款项的，一律当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进展固定，实施行政处分。要特别强调，执法要坚持原那么，不能当老好人、卖人情，要一把尺子量到底
