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1、浅谈担保机构的公司治理与企业战略公司治理是现代企业制度的核心内容，它的合理与否是 直接影响企业绩效的重要因素之一，良好的公司治理可以促 进企业的股权结构合理化，加强企业的内部控制，每降低企 业的代理成本，增强企业的核心竞争力，提高企业的经营业 绩，实现企业的持续健康发展，在此基础上探讨企业战略， 对企业的未来作出总体运筹和谋划，制定并实施企业的发展 战略，两者共同为企业的可持续发展提供微观和宏观的指导 作用。本文试从公司治理与企业战略两方面，探讨担保机构 的可持续发展。一、公司治理结构1、定义。公司治理结构（corporate governance,又 译法人治理结构、公司治理）是一种对公司进
2、行管理和控制 的体系。它不仅规定了公司的各个参与者，例如，董事会、 经理层、股东和其他利害相关者的责任和权利分布，而且明 确了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。公司治理的核 心是在所有权和经营权分离的条件下，由于所有者和经营者 的利益不一致而产生的委托一代理关系。公司治理的目标是 降低代理成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又保 证经理层能以股东的利益和公司的利润最大化为目标。2、作用。公司治理结构要解决涉及公司成败的两个基 本问题。一是如何保证投资者（股东）的投资回报，即协调 股东与企业的利益关系。在所有权与经营权分离的情况下， 由于股权分散，股东有可能失去控制权，企业被内部人（即 管
3、理者）所控制。这时控制了企业的内部人有可能做出违背 股东利益的决策，侵犯了股东的利益。这种情况引起投资者 不愿投资或股东“用脚表决”的后果，会有损于企业的长期 发展。公司治理结构正是要从制度上保证所有者（股东）的 控制与利益。二是企业内各利益集团的关系协调。这包括对 经理层与其他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个 问题的解决有助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免 因高管决策失误给企业造成的不利影响。二、信用担保机构的法人治理结构（一）我国中小企业信用担保机构的法人组织形式法人是社会为完成某一项工作任务而以一定形式所组 成的组织机构，它被赋予了人格化的职能，依法具有独立民 事权利和行为
4、能力，独立承担民事行为责任，是与自然人相 对应的。法人的四种法律形式：机关法人、事业法人、企业法人、 社团法人。机关法人，代表国家对某一社会事务行使管理职 能；事业法人，服务性、公益性；社团法人，会员自我服务 和自律约束；企业法人，企业是各种生产要素所有者为了追 求自身利益，通过契约方式而组成的经济组织。（二）中国信用担保行业机构特点1、机构法人类型众多，机构功能互相交叉，体系难有 一脉相承的局面。2、法人治理没有统一的法规政策要求，各机构被分治 在不同的治理体制之下。3、机构隶属关系不统一，政令不畅通，管理尺度不一 致。4、机构市场定位、服务对象、业务品种等等复杂。（三）中小企业信用担保企业
5、制法人治理存在问题1、出资不到位问题。2、国有与民营股份的利益平衡问题。3、“三权分立”问题。4、关联交易问题。（四）强化法人治理的主要思路1、在体制层面，无论是国有担保机构还是民营担保机 构抑或是混合所有制担保机构，都要自觉地把自身纳入公 司法的调节和约束之下，纳入到担保行业高投入、高风险、 低收益的特性要求之下。2、在机制层面，各类担保机构要在内控机制上下功夫, 适应现代企业制度要求，依法治企、依制度治企，确保经营 活动的效率性和效果性、资产的安全性、经营信息和财务报 告的可靠性，形成合理的组织结构、科学的职责分工、适当 的授权审批、准确的会计记录、良好的资产保护、较高的职 工素质、严密的
6、风险控制、及时的检查监督等等相配合的运 营机制。() 政策性担保机构及体系的法人治理结构1、政策性担保机构，是指政府全资或控股设立，以贯 彻国家政策为目标，中小企业为主要服务对象，采取“政策 性资金、市场化运作”的专业化担保机构。政策性担保机构 的四个特点：从出资人的属性看，政府性资金首先应占到控股地 位。从价值追求目标看，贯彻国家政策意图，实现社会效 益最大化，是政策性担保机构最明显的标志和特征。从准公共资源的运用原则看，主要采取企业化运作。从服务对象上看，主要服务对象为中小企业。2、我国政策性担保及其体系的地位：作为准公共信用资源的载体和平台，是公共财政在市场 经济体制下产生的新生事物，是
7、政府适应市场经济规律发展 要求而转变社会管理职能的结果，也是社会经济发展的一项 重要基础设施，是我国现行中小企业信用担保体系建设的主 体力量。3、政策性担保机构的法人治理结构(1) 准公共信用保证人的定位所谓“准公共信用保证人”是指拥有一定的政府信用资 源，独立承担信用风险责任，能得到公众信任，服务于社会 经济发展的信用资源有效需求的机构。(2) 政策性担保机构的信用治理a. 必须有坚实的资本实力b. 必须有完善的法人治理结构c. 必须有严密的业务运作制度d. 必须有健全的基础管理制度e. 必须有广泛的体系合作意识(3) 政策性担保机构的运行模式借鉴a. 政策主导一一以产业、信贷、环保、稳定政
8、策的贯彻 和落实为出发点和落脚点b. 信用为本一一对内要信用治理，对外要信用考察c. “三有一高”一一重点扶持高成长性中小企业，侧重 促进企业“首贷”或“初贷”d. “两密并举”一一以技术密集型和劳动密集型企业 为主要服务对象e. 环保先行一一扶持环保节能型企业，退出宏观调控类 行业f综合辅导一一咨询策划、管理辅导、财务服务、法律 援助、综合提升促进g.合作发展一一依托协会体系，发挥龙头作用，辐射带 动提高三、企业战略1、定义。企业战略实质上就是企业具体的发展思路和 安排，是在变化的环境下为求得持续发展进行的总体性谋 划，是企业经营理论的理性反映。企业能否作出有企业特色 并与企业实际环境相协调
9、的战略决策，是企业能否具备竞争 优势和竞争能力的关键，关系到企业的兴衰与成败。2、特征。企业战略是设立远景目标并对实现目标的轨 迹进行的总体性、指导性谋划，属宏观管理范畴，具有指导 性、全局性、长远性、竞争性、系统性、风险性六大主要特 征。四、信用担保机构的发展战略（一）积极推进中小企业信用制度和担保机构信息化建 设。加快建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调 查、信用评估、信用发布为主要内容的中小企业信用社会化 服务与查询系统。积极推进中小企业信用担保机构信息化建 设，研究开发担保机构风险防范和控制系统，选择一批具 备条件的担保机构试点，逐步建立在保和拟保中小企业的信 用信息档案和数据
10、库，提高在保和拟保中小企业的信用意识 和信用水平。建立在保项目风险预警系统，对在保项目进行 跟踪监测，在动态中控制受保企业风险。为及时了解担保业 发展情况，建议逐步建立信用担保机构统计制度和备案、年 鉴制度，要求担保机构定期供应报表，为政策制定提供依据。（二）符合担保行业的引导，壮大担保实力。积极围绕 中小企业开展贷款带包业务，注重支持市场开拓功能强、有 自主品牌、有专利技术的创新性企业以及产品质量好、节能 环保的中小企业的贷款担保需求，优先为有产品、有市场、 有信用、符合产业政策的中小企业提供便捷、快速贷款担保 服务。通过财政扶持和税收优惠政策，引导企业探索建立符 合国家产业政策和市场规律的
11、商业模式，完善优先的运行机 制和风险控制体系。（三）积极推进担保机构与银行的护理合作，营造更加 有利于担保机构开展业务的政策环境，建立风险共担制度。 争取与金融机构根据风险控制能力合力确定担保放大倍率， 争取在担保机构承担全部风险的情况下执行基准贷款利率， 争取合理下放对小企业贷款的审批权限，以降低贷款企业的 融资成本。（四）重视企业文化的建设，在不断创新经营的过程中 善于总结和寻找适合担保机构发展的文化指导。企业文化是“企业的灵魂”，反应的是企业的核心价值观和经营发展战 略，中小企业信用担保机构同样需要适合自身发展的企业文 化指导。不断关注人力资源在企业发展中的重要地位，增强 人力资源的管理，发掘人才的价值，确保担保机构的可持续 发展。
