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1、粮食安全及国有粮食企业改革发展调研报告粮食安全及国有粮食企业改革发展调研报告根据关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知（西粮 200941号）要求，我局及时组织人员于2009年4月28 口至30 口，深入*镇、 砌捧镇、尚勇镇、励伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调 研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况报告如下：一、基本情况*县展亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然 资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是*县四大传统产业。但是，近年来，农村 转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少
2、, 出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安 全面临严俊临挑战。2008年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620 户；年末常驻总人口 25.94万人，户籍人口 217256人；其中：非农业人口 72840 人，农业人口 144416人。2008年粮豆播种面积296914亩，其中:水稻112779 亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765 亩；黄豆X068亩；其它杂粮2583亩。2008年粮食产量78021吨，与去年同期 相比增加2602吨。其中分品种:稻谷43161吨，同比减少2610
3、吨，玉米33799 吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比 减少203吨。二、粮食生产发生剧变，粮食安全而临挑战（-）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡和县耕地面积40.39万亩,其中冰山面积13.36万亩，旱地面积27.03万亩;2008 年全县粮豆播种面积29.69万亩，产量7802万公斤，水稻、旱稻播种面积比上年减 少4228亩，产量减少261万公斤；H前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地 面积的12.8%,占水田面积的38.9%；橡胶园面积达176.9万亩,茶园面积达11 万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高
4、于种粮收入， 随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2009年的1500元，农 民出租粮出还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所 以*县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为 1-3年或16年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮, 导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租 轮歇地给半地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增 长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，H前粮食年消费量约6万吨，糾 县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。（-）粮食市场
5、供应不稳定和县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市 场难于稳定，Fl前十个乡镇除砌伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进 粮，励海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%o如 产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来 很大的困难。三、国有粮食企业现状和县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，2008年8月完成，企业改革 改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗 承受风险能力不强、观望等靠思想严重。H前改革、改制己顺利完成，但在竞争 激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体
6、多元化的格局，如何囤 绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业半今的主体。 2009年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。H前，全县粮食系统 现有独立核算单位2户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人 （局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额 901万元，县级储备粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工 作的第一要务。四、存在的问题（-）国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直 补中体现了 “平均主义”，有些农户出租了全部粮叩，已不种粮食但还在亨受国 家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴
7、拿得少，有些农户种粮面积少，但补 贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民 种粮积极性。（二）种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮 收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。（三）粮食企业H前主要的问题产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范；管理者有消极 思想、市场观念淡薄；粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小, IT前销售市场为零；低抗风险能力弱本文章共2页，当前在第1页 下一 页 、信息不灵、把握不住吋机、对国家政策理解不透。五、对策及建议（-）县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平, 以市场
8、为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发 香蕉产业，使其持续、健康的发展，防止该产业大起大落。（-）针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况，科学规划、合理开发，既要规划出一定的面积来发展香 蕉产业，以增加农民收入；又要确保有一定的粮食生产而积，以确保自求平衡， 自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。（三）建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。 加强引导、教育农民减少出租粮的面积，缩短出租期限，以及采取更加积极的 措施鼓励农民生产粮食；控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇 地开发种植橡
9、胶的规模，这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。（四）有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作，让财 政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中，使其充分调动农民种粮的积极 性。（五）确立高标准经营粮食理念；做好粮食工作关键在于人，*粮食金业经 过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制己顺利完成，但经营管理方法，发展 的思路都没有改变，所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、 靠、要的思想，变陈I口经菅管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经 营摸式管理方式来发展，推动粮食经济又好又快发展。（六）掌握粮源、争取主动、上门收购粮食；粮食企业的工作，最主要就是
10、要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路， 开展订单收购，预约收购，跨区域收购，詁种兑换，国外收购等多种收购形式。 总之要敞开仓门、大量收粮，原则就是“购得进、销的出、有利润”，一-定要把 粮食收购工作做好。（七）掌握粮食市场行情及吋销出；粮食销售工作是粮食工作中的第二大环 节，按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购i斤粮 卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核 对成本及吋销售；二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料 等多种品种，走出店门、主动服务；三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品 粮、饲料
11、等按需求都进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。（A）科学储粮、保证安全、减少损失；科学储粮，加强管理，保证粮食安 全是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食詁位质量的保障。一是 提高保管员思想索质，认识保管工作的重要性，按已规范的保管制度进行科学的 管理。二是采取科学储粮的方法进行存储，也就是“双低”储粮，特别是县储粮 必须采取这一方法。三是勤检查，对仓库内外的环境卫生都要及时清除，对仓库 渗水、漏水及时发现，一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康，提 高保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，积极性的前提，也是粮食管 理安全的保证。（九）规范市场监管，维护市场
12、秩序；依法维护市场秩序，加强市场监管是 粮食行政部门执法的一大职能，也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条 件。所以要加强对社会粮食流通的监督检查，完善粮食市场准入制度，做好粮 食收购资格审核和发证工作，凡进入我县从事粮食经营活动，必须经粮食行政管 理部门审查，才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证，按粮 食行政执法和粮食流通统计工作的需求，抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。 确保粮食市场放而不乱、管而不死、活血有序为搞活粮食市场走规范化经营提供 有效服务。参考文献1、党的群众路线教育实践活动学习文件选编（中央党的群众路线教育实践 活动领导小组办公室）2、论群众路线重要论述摘编（中央文献出版社党建读物出版社）3、厉行节约反对浪费重要论述摘编（中央文献出版社）4、群众路线教育吋间活动党员干部读本（国家行政学院出版社）5、朱鎔基上海讲话实录（人民出版社）
