社会保障基金作业一、 社会保障思想演化路径（-）19世纪前期的社会保障思想1•自由主义社会保障思想（1）自由主义社会保障思想自由主义社会保障思想是19世纪前期社会保障思想的重要内容，古典政治 经济学家的社会保障思想是口由主义社会保障思想的核心亚当•斯密是是英国 古典政治经济学的奠基人和杰出代表他认为劳动是社会收入的主要来源z--， 所有以赋税为來源的收入，所有俸金、恩恤金和各种年金都直接或间接从劳动工 资、资本利润或土地地租中支出，社会财富不均归于财富分配不合理依靠劳动 牛活者的工资不仅至少必须维持其牛活所需，还应该能超过维持劳动者自己所 需，只有这样才能更好的赡养家人社会财富的增长必须服务于人类的繁荣与幸 福的需要，社会尤英关注普通劳动者牛活状况的改善大部分成员牛活境况的改 善不能被认为对全体社会成员不利，大部分成员陷入贫困状况的社会不能说是繁 荣幸福的社会贫穷劳动者牛活维持费不足，是社会停止不进的征候；劳动者处 于饥饿状态，是社会急速退步的征候同吋指出，人口的增长必须与社会财富的 增长保持协调，必须与劳动者需求状况保持一致大卫•李嘉图，英国古典政治经济学的奠基人之一人口的发展受到生产力 发展水平、社会经济与财富状况的制约。
人口对牛活资料发牛压力时，或者减少 人口或者更加迅速积累资本劳动者维持自身牛活以及供养家庭的能力应取决于 货币工资的实际购买力反对当吋的济贫法，认为对穷人与富人都是不利的主 张废除济贫法制度，对当吋提岀的全国统一征收济贫税表示反对强调贫民应通 过个人努力摆脱困难状态，认识到自立价值，才能接近更为健康和合理的状态马尔萨斯，英国近代著名自由主义经济学家和功利主义者人口以几何规模 增长，牛活资料以代数式增长，人口的贫困是必然的富人对穷人的给予，不仅 导致富人的权利感，而且导致穷人的依赖感，两者对人类的心灵都是有害的同 时指出了现行济贫制度的弊端：第一，济贫法使人口趋于增长，第二，接受济贫 院救济的人浪费食物，导致更多的人依赖救济牛•活，第三，影响人们立意识的 发挥，第四，削弱人们节俭勤勉、追求幸福的动机，第五，对民众自由构成影响同时提出了解决问题的三项措施，第一，完全废除现有的济贫制度，第二，鼓励 人们发展农业，第三，针对劳动者建立相应的济贫院2) 功利主义社会保障思想功利主义是19世纪前期口由主义的重要组成部分，功利主义思想具有重要 地位和影响边沁是功利主义学说的奠基人人类趋向于追求幸福这个共同的H 标，人类行为中导向幸福的趋向性成为功利。
幸福是追求全体社会大多数人的幸 福，指出了幸福的四个具体ri标：牛存、充裕、平等和安全同时阐述了实现最 大幸福的途径第一，人类应努力做好自己的事情，第二，主张社会改革；第三, 社会利益与个人利益相协调；第四，国家、政府尤其是法律是实现幸福的重要保 证边沁认为社会立法牺牲或者限制了个人行动的H由，反对当时大部分由政府 颁布实施的社会立法他支持济贫法，但反对工厂立法穆勒是英国功利主义学说的重要代表人物他认为凡是能促进最人多数幸福 的行动就是正义行动反对政府干预，但在下列情况下例外：初等教育.社会弱 势群体、永久性契约、规定劳动时间、利他行为、公益服务与社会事务等对 于适宜私人去做但却没有人做的事情，政府就有必要进行干预社会财富的增 长必须有利于民众得到幸福，应该实行有效的财富再分配，以实现社会公平 生存竞争不是未来应该实现的完美状态，人类之间应该互相帮助对穷人提供 帮助应注意方式和态度，主张实现有限的救济，确保救济制度不损害个人的自 助精神和自立意识反对“斯宾汉姆制度”支持1834年实行的新济贫法斯宾塞，社会有机体学说的代表强调个人为实现自己的幸福而做出努力, 反对给个人努力施加无谓的干预。
主张对国家的职责范围做出严格限制，提倡尽 可能的自由放任，反对国家实行的商业管理政策和卫牛监督政策，共至对政府干 预货币、承担邮政的职能以及政府建设公共工程设施表示反对同时阐述了反对 政府实施济贫的原因：首先政府实施的救济工作不利于人们止常同情心的发展; 其次政府救济计划与自然和社会进化规律相违背；再次，政府济贫计划不利于培 养人们适应社会牛存的能力；最后，政府济贫计划对正常劳动者的收入状况带来 不利影响反对不明智的救济行为，帮助人们实现自助的慈善应该给予支持和鼓 励2 •早期社会主义社会保障思想(1) 空想社会主义社会保障思想空想社会主义社会保障思想是早期社会主义社会保障思想的基本内容圣西 门是19世纪法国著名空想社会主义思想家他认为政府经常和唯一的职责就是 为社会造福为此必须解决所有制度问题，使它兼顾自由和财富，乂造福于整个 社会；还应实行平等制度，废除一切特权，尊重生产劳动者提出能够直接促进 和提高大多数居民的物质和精神手段就是国家的重要开支只包括以下内容：第 一，使一•切身体健康的人能够有工作以保证他们的牛存所需的费用；第二，在无 产阶级中间普及现有的实证知识为H的的费用；第三，帮助这个阶级成员得到有 助于他们智力发展、亨乐和消逍的费用。
傅里叶是19世纪法国又一重要的空想社会主义者他指出，近代工业制度 导致贫怵I人口的大量涌现，造成集体利益和个人利益的冲突，并加剧分配的不合 理为此他提出了建立劳动协作组织——“法郎吉”的主张提出了-种独特的 社会保障观念，综合社会保障观点他把社会保障分为两种，作为贫苦劳动阶级 牛存与福利的劳动与保障和对于中层阶级和富有阶级在社会关系上的真理保障 实现社会保障的两种方法，一种是为穷人建立福利保障，-•种是为富人在经济利 害关系上建立安全和诚实保障同时提出了具体的社会保障项例如，建立卫 牛检疫隔离所，实行个人或者互助保险，推行预扣养老费的办法为老年人提供保 障，建立储蓄银行欧文呼吁社会关注普通民众的牛活问题他认为应该采取措施为失业者提供 工作，帮助他们走出失业和贫困，颁布工厂法解决童工问题和劳动保护问题等 他对当时的济贫制度提出批评，帮助贫民养成坏的习惯，使贫民人数不断增加 他认为应该让贫民通过自己的劳动赚的一种可靠舒适的牛活，指导他们最有效的 方式劳动，并将他们安置在幸福和道德的环境中，采取坚决的措施消除济贫法带 来的不良的后果2) 科学社会主义社会福利思想科学社会主义社会福利思想既是马克思主义思想体系的组成部分，也是早期 社会主义社会福利思想的重要内容。
马克思和恩格斯始终关注无产阶级贫困问 题工人的劳动为富人创造了财富，却为自己产牛了赤贫资本工资制度导致了 贫困，牛产资料私有制加剧了无产阶级贫困，资本主义牛产手段和资本积累进一 步加剧了无产阶级贫困化他们对19世纪的前期的济贫法制度进行了批评，认 为是资产阶级对付无产阶级的手段马克思提出了著名的社会保障基金扣除理论为防治各种不幸事故与灾难带 来的后果，应该建立后备基金在社会总产晶分配之前，应首先扣除三部分：第 一，用来补偿消费掉牛产资料的部分；第二，扩大牛产追加的部分；第三，用来 应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或者保险基金在进行个人分配之前还应 扌II除下列三项费用：第一，和牛产没有直接关系的管理费用；第二，用來满足共 同需要的部分，如学校和保健设施等；第三，为丧失劳动能力设立基金同吋指 出，有工作能力的劳动者必须为丧失工作能力者或者没有工作能力的牛活福利提 供能力恩格斯也十分关注社会福利问题他在《共产主义原理》一书中提出了相关 主张第一，组织劳动者在国家的田庄等工作，迫使厂主付出的工资与国家付出 的工资一样；第二，对一切社会成员实行劳动义务制；第三，所有儿童从能够离 开父母照顾起，由国家机关公费教育，并将教育与工厂劳动有机结合起来；第四, 国有土地上建立公共住宅；第五，拆毁一切不合卫牛和建筑条件的住宅和街道。
)19世纪后期的社会保障思想1 •国家干预理论的出现和新古典学派(I)英国新自由主义社会保障思想19世纪末，以英国新口由主义和徳国历史学派为代表的国家干预理论开始 出现，并成为推动社会保险制度出现的重要理论基础英国新自由主义的重要人 物有霍步森和霍步豪斯等，他们提出新的自由主义理论，社会改革理论新自由 主义与传统自由主义的差别：传统自由主义强调个人无限制的自由，新自由主义 则认为自由具有有限性和共亨性；传统自由主义反对国家干预，新自由主义积极 主张国家干预；新自由主义认为社会问题是社会发展过程中的不和谐造成的，主 张社会问题应依靠国家干预，建立有效的社会保障制度来解决霍步豪斯认为国家的义务不是直接为公民提供食物等，应该为他们创造-•种 有利的经济条件，保障公民的工作权利和基本牛活权利霍步豪斯提出了一•些社 会保障的具体主张，首先，关于贫困救济问题，不应该仅仅注意救济穷人，力求 避免穷人的方法；关于工资，应该不仅保障家人牛活费用，还应该对付疾病等意 外和教育费用；老年人问题，推行养老金制度；儿童保护和妇女保障，拟定i项 教育和卫牛的公共制度；关于社会保障的支出功能，社会福利具有社会投资功能。
霍步森认为自由的主要内容是“机会平等”深刻系统阐述了贫困问题加剧 的原因，贫困的基本原因包括两个：一是人力资源浪费；一是机会的不公平分配 国家的重要职责Z—是帮助民众解决贫困等社会问题，这也是衡量国家的治理效 果重要方面提出了解决社会问题六项主张：土地归人民使用，国家对公路、铁 路的公有，对信用、保险的公共控制，充分自由的教育，公共法律面前不平等， 国家有权对任何垄断及不平等征税或施以控制2） 徳国新历史学派社会保障思想19世纪前期，德国出现以李斯特为代表的经济国家主义和以罗歇尔为代表 的旧历史学派，他们反对自由放任主义，主张国家干预19世纪末20世纪初， 以施穆勒和桑巴特为代表的新历史学派出现主张通过社会改良过渡到社会主 义新历史学派经济社会主张:强调精神和伦理在社会经济和牛活中的重要地位; 强调国家在经济发展和社会进步中的重要地位实行国家强有力的干预；资本主义 经济组织形式的变化避免经济发展中某些弊端；社会改良，实施社会立法，促进 社会福利事业的发展新历史学派的社会保障思想是德国最早建立社会保险制度 的理论棊础3） 新古典学派社会保障思想新古典学派继承了古典政治经济学传统的经济学流派，也是一•种与国家干预 理论相对立的社会保障理论。
在资本主义经济制度小，只要合理调整生产资源和 分配国民收入，对以提高整个社会的经济福利集体性和强制性减少了人们行为 自由的机会，福利应通过现金分配的形式实现他们认为社会福利制度和社会保 险制度是不同的制度，社会保险制度可以得到市场的支持，社会福利不具备这一 性质主张建立和发展私人保险制度同时从道徳危机角度，对现行的社会保障 制度批评集体福利制度导致道德危机提出下列措施：使社会保障津贴接受者 在政治、经济、社会地位方面低于正常人，提供工作福利；限制公民权利，进行 财产状况调查；恢复到志愿组织实施2 .社会民主主义社会保障理论（1）早期费边社的社会保障主张社会民主主义社会福利思想兴起于19世纪末，并对当吋四欧社会保险制度 的出现产牛直接影响早期的社会主义社会福利思想成为英国社会民主主义社会 福利思想出现的标志费边社认为，社会是一个有机的整体，个体的活动与有机 体内任何其他活动紧密联系在一起，共同构成社会有机体组成部分解决问题的 具体主张：第一，贫困问题，贫困是社会不平等和剥削制度造成的，土地不平等 是主要原因，地租和资本利润当作公共和社会财富用到公共事业上；第二，失业 问题，失业是有社会原因造成的，针对城乡不同的失业群体采取两种方式。
第三, 工厂法和最低工资法第四，老弱病残和儿童问题，老年人养老金制度和病人疗 养制度，儿童充分教育费边社会主义者认识到社会保障对提高公民道徳水平、 促进社会文明和健康发展的影响2）其他国家社会民主主义社会。