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1、蒋桂雄：在广西北部湾森林城市群建设总体规划工作座谈会暨专家咨询会上的讲话 在广西北部湾森林城市群建设总体规划工作座谈会暨专家询问会上的讲话 蒋桂雄 2019年09月29日 各位专家、各位代表，同志们： 为实行习近平总书记关于“着力推动森林城市群建设”等重要指示精神以及国家林草局关于推动森林城市群建设的工作部署，我区于2018年启动广西北部湾森林城市群规划建设前期探讨工作，并成立了以自治区绿委、林业局主要领导为组长的工作领导小组，办公室设在自治区绿委办。托付国家林草局林产工业规划设计院和广西林业勘测设计院联合编制广西北部湾森林城市群建设总体规划（简称总体规划），并制定了广西北部湾森林城市群建设总
2、体规划编制工作方案。目前，已基本完成总体规划（初稿）。根据工作方案要求，总体规划要在学习借鉴广东珠三角规划建设的胜利阅历基础上，更科学合理，符合实际并具有较强的可操作性。今日会议的主题是将总体规划（初稿）征求相关部门看法和询问专家看法等两个内容合并进行。刚才，自治区绿委办汇报了规划编制工作状况和珠三角国家森林城市群规划建设阅历的考察状况；担当本次总规的编制单位负责同志对总体规划（初稿）做了一些说明；各位特邀专家和自治区各有关部门的代表都发表了很好的建设性看法。信任通过本次具有工作沟通与技术询问双重成效的会议，有助于大家提高对推动广西北部湾森林城市群规划建设工作重要性相识，树立加快推动广西北部湾
3、森林城市群规划建设的信念和责任。现在，我受自治区林业局托付谈三点看法： 一、深刻相识开展广西北部湾森林城市群建设的重要意义 首先，是实行习近平生态文明思想的主要实践。 党的十八大报告“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。党的十九大进一步将“人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，强调生态爱护与建设是生态文明建设的重要内容和组成部分。习近平生态文明思想核心就是要求新时代生态文明建设必需坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治爱护生态环境、
4、共谋全球生态文明建设“六项原则”；加快构建生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态平安体系“五大体系”，突出强调了绿色发展的重要意义。尤其是习近平总书记对城市生态建设高度重视，先后作出了一系列重要指示。2016年1月26日，习总书记在主持召开中心财经领导小组第12次会议时强调，要着力开展森林城市建设。习近平生态文明思想是确保党和国家生态文明建设事业发展的强大思想武器、根本遵循和行动指南，也为森林城市从单体建设向城市群系统发展指明白方向。森林城市群是生态文明思想落实在区域城市发展上的重要载体，体现区域生态高度融合、生态平安一体化建设的内在要求。着力开展森林城市和森林城市群
5、建设，已成为习总书记对推动林业发展的新要求，已成为实施国家发展战略的新内容，已成为人民群众对享受良好生态服务的新期盼。为此，中心十三五规划建议、中心关于加强城市规划建设管理的若干看法、国家十三五规划纲要等重大决策部署，给予了森林城市建设拓展区域发展空间、营造城市宜居环境、扩大生态产品供应等重要任务。我们肯定要从国家战略全局和人民生态福祉的高度，充分相识开展森林城市建设的重要性和紧迫性。切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中心的决策部署上来，努力把森林城市建设推向新境界。 其次，是深化推动新时代森林城市建设的创新实践。 2004年至2018年底，全国共有166个城市获得了“国家森林城市”
6、称号。在这15年中，森林城市建设极大地促进了城市森林生态体系完善和森林资源增长，取得了显著成效，开创了城乡生态建设的新局面、拓展了民生福祉改善的新途径、探究了城市转型发展的新方式、搭建了生态建设全民参加的新平台、传播了生态文明的新理念。为明确我国森林城市建设方向和奋斗目标，2016年国家林业局颁布的关于着力开展森林城市建设的指导看法将“着力推动森林城市群建设”列为8项主要任务之一；2018年发布了全国森林城市发展规划（2018-2025）中明确指出，除了6个国家级森林城市群外，激励和支持各省（区、市）建设有地方特色的区域性森林城市群。到2020年，我国将建成6个国家级森林城市群、200个国家森
7、林城市；到2025年，将建成300个国家森林城市，最终到2035年，基本实现森林城市生态服务均等化，全民共享森林城市建设的生态福利。这标记着我国森林城市建设发展已进入了由“单个城市独立创建”向“相邻城市共建”、由“城内为主”转变为“城内、城间”并重、由“以林为主”转变为“山水林田湖海城并重”的系统发展新阶段，森林城市群建设已成为新时代森林城市建设的创新实践。 再次，是服务北部湾开放开发的重大生态行动。 广西北部湾森林城市群建设独具中国东盟森林生态网络国际合作特色和服务于“一带一路”、西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区合作开放、建设中国（广西）自由贸易试验区等国家战略的生态支撑。中国东盟国家作为世
8、界经济发展的引擎之一，城市化进程不断加快，人口快速增长，社会经济发展快速，一系列生态环境问题日益显现；资源短缺、环境污染，全球气候改变导致自然灾难频发等等。可持续发展的共识使中国和东盟各国成为不行分割的命运共同体，区域生态环境爱护亟待国家间加强合作互通。广西北部湾城市群与东盟国家陆海相连，区域发展渊源深厚，生态资源兴衰与共；同时广西北部湾经济区是广西经济社会发展最活跃、经济发展最具潜力的区域，生态状态受到全球的关注度很高，但目前现状生态问题还是比较突出，加快推动生态文明建设燃眉之急。通过森林城市群建设，强化陆域各类生态系统的有机融合，优化海疆生态空间布局，加强海岸线爱护与管控，深化敏感地带的生
9、态治理与修复，对中国东盟区域生态平安的维护。同时，对于促进落实中心确定的“三大定位”，主动服务和融入以东盟为重点的“一带一路”国家发展战略都具有重大意义。 二、要高质量编制好广西北部湾森林城市群建设规划 为实行习近平总书记关于“搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间”的重要指示精神，国家林业和草原局启动了森林城市群建设工作，在林业发展“十三五”规划中，明确提出到2020年建成京津冀、珠三角、长三角、长株潭、中原、关中-天水等6个国家级森林城市群的目标，并在广东珠三角开展了示范建设。依据国家林草局2018年1月在广东深圳召开的全国推动森林城市群建设座谈会的工作部署，自治区林业厅于2018年2月1
10、2日召开第2次厅长办公会听取了全国推动森林城市群建设座谈会状况汇报，确定启动广西北部湾森林城市群规划建设工作。为此，自治区绿委办会同有关技术单位主动开展规划前期工作。2019年5月8-11日，自治区林业局组织业务主管部门和规划编制单位技术骨干赴广东省广州、佛山、东莞、惠州等城市进行考察学习。通过学习借鉴广东珠三角规划建设的胜利阅历，开阔了眼界，增长了见识，为编制总体规划供应了很好帮助和参考。 （一）助推广西北部湾城市群实现高质量协调发展 自2006年国家批准成立广西北部湾经济区，使广西北部湾区域发展上升为国家战略以来，全面启动进一步推动了一系列合作机制建立实施和顺当推动，享受国家多重政策红利，
11、再次强化了广西北部湾地区已经成为我国区域经济发展战略中重要的国际国内发展热点地区，为广西北部湾经济区高标准高质量地推动改革开放和经济建设供应了强大“助推器”，同时也对广西北部湾区域生态环境建设给予了新使命新要求。在开展经济社会建设的同时，其生态环境建设也得到了加强，因此，广西北部湾经济区高标准高质量发展对生态平安支撑保障的须要更为紧迫，广西北部湾森林城市群建设规划工作是广西北部湾经济社会高质量发展的现实须要，是统筹构建宜居、宜业、宜游城市群环境，增加城市群吸引力和综合竞争力的重要途径。 （二）努力构建“山水林田湖（海）草”城市综合体 目前我区森林覆盖率达到62.37%，生态环境质量保持全国前列
12、，2011年以来，全区9个设区市先后获得国家森林城市称号，因此森林城市已成为广西“山清水秀生态美”亮丽名片的底色，对建设壮丽广西担当着生态支撑使命。山水林田湖草是一个生命共同体，是城市发展和人类生存的命脉所在。广西北部湾森林城市群的建设重在打破城市行政壁垒，从更加宏观的区域尺度动身，敬重区域内现状山脉、水系、森林、农田、海疆、草地等生态系统的整体形态及其发展演化过程，以近自然的途径开展生态建设，关注生态系统之间唇齿相依的辩证关系，强调自然生态系统与城市发展的综合平衡治理，使各个森林城市的生态功能融合聚集，有利于形成资源爱护和利用效益的最大化发挥。因此，广西北部湾森林城市群的建设，能够从根本上践
13、行广西绿色发展理念，是构建以山水林田湖（海）草等自然生态系统为骨肉、连接各个森林城市的区域生态有机综合体的重要抓手。 （三）搞好广西北部湾森林城市群规划建设的顶层设计 在广西北部湾地区启动森林城市群建设，能够构建自然生态平安屏障，保障各类生态系统的健康发展，提升区域整体生态质量和效益，为人民供应优质、美丽的人居绿色人居环境空间。同时，森林城市群的建设还能统筹平衡区域尺度的生态资源利用，促进自然教化、生态旅游等多种人与自然和谐互动的业态发展，优化生态公共服务系统，为人民供应丰富的精神文化生活和生态福利。因此广西北部湾森林城市群建设是对人民群众良好生产生活环境需求的有力回应，是满意人民群众对优质生
14、态产品需求的必定选择。因此务必以习近平生态文明思想为指导，大力推动广西北部湾森林城市群规划建设。依托北部湾6个城市内山脉地形、湿地水系、沿海近海岸线和道路通道，建设北部湾沿海生态廊道、重要湿地和防护林带，实现城市间森林、湿地、绿地等有效连接，形成城市间生态涵养空间，迫切须要构成“山水林田湖（海）草城”相融共生的大尺度区域性森林生态网络体系和北部湾沿海生态屏障，因此特别必要做好广西北部湾森林城市群建设的顶层设计，须要编制本规划并监督实施。 三、共同努力，抓紧开展相关工作 目前正在实施北部湾城市群发展规划广西实施方案、广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）和西部陆海新通道总体
15、规划，大力推动广西北部湾经济区升级发展，打造以建设蓝色海湾城市群为目标的广西北部湾城市群规划建设升级版。从广东珠三角国家森林城市群等国内外森林城市群建设胜利案例分析中可知，森林城市群建设在我国生态建设领域还是一项新事物，与单个森林城市建设相比，在功能、手段、目标等方面有很大差别，许多理论和实践问题须要我们在推动过程中不断探究，并逐步建立起森林城市群建设的指标体系、技术规程和详细模式。为此，我们要在近期内做好以下几个工作： （一）实现创建国家森林城市的全覆盖。依据国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导看法，要求森林城市群的行政区内全部设区城市实现国家森林城市全覆盖；因此，北部湾森林城市群内的北海市、钦州市应尽快启动“国家森林城市”创建报备和规划编制工作，尽快开展国家森林城市创建工作，争取2019年底前完成创建报备和规划编制报备工作，力争2021年胜利创建，使实现北部湾森林城市群的国家森林城市全覆盖。 （二）主动协作开展总体规划编制工作。自治区绿委办要协调规划编制单位前往各市进行调研，共同谋划森林城市群建设规划，并请各市县区供应规划相关材料和工作便利。编制单位更要加快工作进度，强化沟通协调，向森林城市领域的专家学者学习询问，集思广益，注意科学性与可行性的有机结合，创建性地借鉴国内外胜利的阅历。要求在11月底前完成广西北
