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1、区农村经济管理体系改革实施方案区农村经济管理体系改革实施方案（征求意见稿）为进一步深化农村集体产权制度改革，加强农村集体经济管理，创新农经管理机系，发展壮大村集体经济，保障农民财产权益，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以服务“三农”为宗旨，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。按照上级关于事业单位分类改革的有关精神，整合农经机构职能，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农经管理体系。二、基本原则（一）实事求是的原则。结合乡镇农经队伍实际，按照精简、统一、效能的要求，理顺职责关系，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水。（二）权责一致
2、的原则。从我区经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，制定适合自身特点的农经机构改革模式，明确区、乡（镇）农经部门事权范围和工作职责。（三）按职责任务确定编制的原则。妥善解决农经管理部门的机构设置、编制核定、工作保障等问题，确保职能得到切实履行。三、改革内容（一）区经营管理总站成立“一办三中心”。审计组，负责全区58个股份经济合作社的财务审计，规范、监督、管理村级财务，监督减轻农民负担和“一事一议”筹资筹劳管理工作。土地管理中心，承担农民承包地改革和管理、土地纠纷调解和仲裁、指导农村宅基地管理和使用、农村合作经济承包合同管理等工作。产权交易中心，负责农村产权交易及股份经济合作社资产资源发包、
3、合同备案、固定资产采购、工程招标（邀标）管理等工作。综合服务中心，负责推进农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体、农业社会化服务体系建设等工作。（二）乡镇经管站与财政所合署办公。乡镇经管站与财政所合署办公，整合人员，明确和理顺各项工作职能，统一管理乡镇原经管站和财政所业务。取消原经管站账户，资金、财产全部移交财管办，实行一套财务班子管理，做到“一本账、一个账户、一套班子监管”。（三）明确村股份经济合作社与村委会职责。依据中华人民共和国村民委员会组织法和黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案的相关规定，完成产权制度改革的村，村内行政性事务由村委会严格按照村民委员会组织法的要求进行管理；涉及
4、集体资产的经营收益类事务由村股份经济合作社负责。产权制度改革完成后，原村级财务账目整体移交给农村集体经济组织，村级转移支付资金在管理和使用渠道不变的前提下，由农村集体经济组织免费代为核算。（四）股份经济合作社管理。1、人员管理。集体经济股份合作社与村委会原则上共用一班工作人员，原则上兼职不兼薪，人员工资及村委会办公费由转移支付解决。2、财务管理。股份经济合作社财务实行基本银行账户下设多级账簿管理。股份经济合作社银行基本户下设四个分账簿，即收入账簿、财政补助账簿、公积金账簿、支出账簿。收入账簿、财政补助账簿、公积金账簿实行双印件（股份经济合作社财务章、法人名章，乡镇监督章）管理。收入账簿核算资产
5、资源发包、租赁、出售等收入业务；财政补助账簿核算各级财政拨款业务；公积金账簿核算征地补偿款、捐赠等业务；支出账簿核算股份经济合作社支出业务。3、资产资源管理。股份经济合作社资产资源全部纳入台账管理，资产资源交易时须通过区产权交易台进行招（邀）标。四、组织实施（一）制定改革方案（8月26日9月10日）。结合区、乡（镇）工作实际，制定区农村经济管理体制改革实施方案，报区委区政府审批。（二）明确管理办法（9月11日9月30日）。1、建立集体经济财务人员培训制度；2、建立农村集体经济各项管理办法，包括村集体经济组织财务管理办法，村集体经济组织预算管理办法，村集体经济组织固定资产管理办法，村集体经济组织
6、采购管理办法，村集体经济组织招投标管理办法，村集体经济组织产权交易管理办法等。（三）全力组织实施（10月1日11月10日）。根据方案内容，按计划、有步骤地有序组织实施。五、工作要求（一）加强领导，统一认识。成立由区委书记、区长为组长，区委副书记、组织部长、常务副区长和主管农业副区长为副组长，区委办、政府办、区委组织部、编委办、人社局、财政局、农业局、经营管理总站等部门负责人为成员的农经体制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区经营管理总站。各乡镇要将此项工作纳入“一把手”工程，明确工作目标，落实工作责任，建立工作推进机制，强化统筹协调，确保工作扎实推进。（二）密切配合，通力协作。农村经济体制改革是一项新事物，在我省尚属首例。各相关部门一定要明确各部门分工和职责，通力配合，各尽其责，周密部署，稳妥实施，全力抓好改革，为我区农村经济长远发展打牢体系基础。（三）严肃纪律，稳步推进。在推进农村经济管理体制改革工作中，要严格组织人事、机构编制、财经纪律，严禁违规违纪行为。要加强思想政治工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保农经改革工作顺利进行。
