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1、在全国城市社区建设工作会议上的讲话同志们：在举国上下热烈庆祝建党80周年的喜庆H子里，全国城市 社区建设工作会议在青岛隆重召开，这是进一步贯彻落实党中央、国 务院关于在全国推进城市社区建设工作部署，促进城市社区建设健康 发展的一次重要会议。非常感谢民政部邀请全国妇联参加这次会议。 现在我向与会的领导和同志们介绍一下全国妇联以及各级妇联积极 参与社区建设，大力推进社区妇女工作的情况。一、把城市妇女工作的重点放到社区1999年11月25日，胡锦涛同志在听取全国妇联党组汇报 吋明确指出，妇联应该把城市妇女工作的重点放到社区，这里最需要 妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。全国妇联认真学习、深刻 领
2、会、积极贯彻锦涛同志指示精神，一致认为这一指示非常重要，非 常及时，为做好新形势下的城市妇女工作指明了方向，对妇联组织适 应改革和现代化城市建设发展具有前瞻性、预见性和指导性。去年3、 4月，在全国人大副委员长、全国妇联主席彭 云的率领下，全国妇联 书记处围绕如何贯彻锦涛同志指示精神，实现城市妇女工作重心向社 区转移的主题，深入到13个省区市进行调查研究,召开了 91次座谈会, 听取了千余名基层干部和妇女群众的意见。各地妇联也通过召开会议 和举办社区妇女工作研讨会、培训班等多种方式，从理论与实践的结 合上进一步统一思想。在此基础上，全国妇联于2000年6月召开了以 城市妇女工作为主耍内容的全国
3、省区市妇联主席工作会议，重点对妇 联参与社区建设的各项工作进行了研究和部署。2000年11月，中央 批转民政部关于在全国推进城市社区建设的意见之后，全国妇联 和各省区市妇联进一步加强了学习，认真领会、积极贯彻文件精神， 明确认识到，妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，实现妇女工 作重心向社区的转移，是适应现代化城市建设和管理体制改革的需 要；是新时期巩固党的执政基础，加强党的群众工作的要求；也是实 践江泽民总书记三个代表重要思想，全心全意为妇女群众服务的具 体体现。新形势下，随着改革开放和社会主义现代化建设的发展，城 市人群的经济成分、就业方式、社会组织形式、生活方式呈多样化发 展趋势，妇女
4、群体也出现了结构性变化，非公有制经济组织中的妇女、 流动人口中的妇女、下岗女工、离退休妇女等都聚集在社区，闲散妇 女群体也在不断扩大，她们有多种多样的物质需求和精神需求，是社 区建设的主要受益者；同时，在社区管理工作者中，70%以上都是妇女， 妇女在社区和家庭中的特殊地位，决定了妇女也是社区建设的主力 军。做好社区妇女群众工作，发挥妇女在社区建设中的作用具有重耍 意义。在推进社区建设的各项工作中,妇联作为党和政府的助手、联 系妇女群众的桥梁和纽带，不仅应该，也完全能够发挥更大的作用。在统一思想、提高认识的基础上，各地妇联进一步加强了 对社区妇女工作的研究与领导。北京、上海、辽宁、江苏、湖北、广
5、 东、重庆等省市妇联积极争取党政领导的支持，开展社区妇女工作的 试点，在总结试点经验的基础上，先后制定了加强社区妇女工作的 意见，提出了社区妇女工作的指导思想、工作任务和组织建设冃标, 并经省委、市委批转，为推进社区妇女工作提供了有力支持与政策保 障。青岛、南京、武汉、杭州、哈尔滨等市还分别制定了加强社区妇 联组织建设、制度建设、阵地建设的实施方案，以保证社区各项妇女 工作的有效开展。二、以改革的精神推进社区妇女组织建设按照中央加强党的基层组织建设的精神和工作部署，各级 党政领导高度重视社区妇女组织建设，许多省市都把加强社区妇女组 织建设纳入基层党组织配套建设规划，以党建带妇建，统一部署，使之
6、 与社区建设同步进行。各地从实际出发，积极稳妥地推进街道、居委 会两级妇联组织建设，并以改革创新的精神进行了多种组织形式的实 践与探索。城市的街道和居委会历来是妇联的工作阵地，本来就有妇 联组织，多年来，她们围绕党的中心工作和群众需求，面向居民做了 大量富有成效的工作，特别是面向家庭开展特色活动，成为党的群众 工作的有力助手和妇女群众的娘家人。新时期的社区妇女工作，与传 统意义上的居委会妇女工作，在工作对象、工作范围和工作职能上有 了很大变化。原有的基层妇女组织在组织形式、工作内容、活动载体 和运行机制等方面呈现出诸多不适应，只有在实践中大胆改革，不断 创新，才能适应新形势下加强社区建设的需要
7、和党对群众工作的要 求。目前,绝大多数开展社区妇女工作试点的省市，已建立健全了与社 区建设相适应的妇女组织。社区妇女组织以地域性为特征，按照社区 条块结合的管理模式，通过民主推荐、民主选举，吸收了包括居民 中妇女骨干、辖区企事业单位妇工委以及社区管理部门中的女性领导 等各方面的人员参加，面向本社区的全体妇女开展工作，成为党领导 下的、社区妇女群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我提 高的群众性自治组织，不仅使社区妇女工作从组织力量上得到了加 强，也为社区扩大民主，居民自治奠定了组织基础。在抓好社区妇女组织建设的同时，各级妇联还通过建立妇 女工作联席会议制度、妇女代表联系制度、成立知名妇女联
8、谊会等不 同形式，加强了与辖区机关事业单位、企业、非公有制经济组织妇工 委以及各层次、各界别妇女组织的联系，有效地整合了社区组织资源 和人力资源，做到资源共享，共驻共建。山帼社区志愿者队伍也有了很大发展，在社区建设中发挥 了积极作用。早在五十年代，街道妇联和居妇代会就组织妇女积极分 子，定期为居民中孤寡老人、军烈属、五保户开展义务服务。改革开 放以来，这支队伍如雨后春笋，不断发展壮大。据我们了解,20多个省 区市都活跃着规模不等的家庭志愿者、山帼社区服务志愿者、维权志 愿者、科技服务志愿者、造林绿化和环保志愿者等各类服务队伍，少 则数百人，多则数万人甚至几十万人。仅江苏省就有各类巾帼志愿者 2
9、0余万人;北京市东城区组织了 51万个家庭志愿者、女党员志愿者 和340个巾帼服务队，开展了登白家门、解白家难、暖百家心服 务行动，为群众办好事、实事45万件，有900多个家庭志愿者与特困 家庭结成互助对子，送去了党的温暖和社会的关心;沈阳市组建了 14 万人参加的巾帼家庭志愿者队伍,开辟了居大妈热线、家庭医生热 线、下岗女工热线。巾帼志愿者队伍通过开展各类服务活动，继承 和发扬了中华民族传统美徳，弘扬了奉献、互助、友爱、进步的志 愿者精神，满足了群众需求,促进了社区文明新风的形成，这支队伍已 成为新形势下社区妇女工作的重要补充力量。目前，以区、街道、居妇联组织为主体，驻区单位妇工委、 企业女
10、职工委员会和各类妇女联谊组织为依托，各类巾帼志愿者队伍 为补充，专、兼职妇女群众工作队伍共同参与社区建设的组织网络已 初步形成,构筑了社会化、群众化妇女工作新格局。三、创造性地做好社区妇女工作各级妇联在参与社区建设工作中，以服务大局、服务妇女为 宗旨，围绕党的中心工作，按照以人为本、服务居民，因地制宜、循 序渐进的原则，从实际出发，从妇女群众迫切要求解决和热切关注的 问题入手，在党政所急、妇女所需、妇联所能的交汇点上科学定位, 充分挖掘社区的人力、智力和设施资源，坚持工作目标服务社区、工 作力量来自社区、工作资源依托社区、工作对象遍布社区，建设发展 了一批以社区家政服务、维权服务、文化教育为主
11、要内容的社区妇女 工作阵地，开展了丰富多彩的活动，坚持做到五进社区，即优质服 务进社区、维权服务进社区、文化建设进社区、环境保护进社区、群 防群治进社区，深受社区群众的欢迎。一是以实施巾帼社区服务工程为载体，推动再就业工程 和优质服务进社区。全国妇联围绕政府实施再就业工程，把参与社区 建设，开发社区服务，帮助下岗女工在社区服务中实现再就业作为社 区妇女工作的重中之重,开展了巾帼创业行动和巾帼助困行动, 在全国31个省建立了妇女再就业信息指导中心。各地也把帮助下岗 女工再就业和开发社区服务相结合，发展了一大批以安置下岗女工再 就业、发展社区家政服务为内容的服务性机构,形成了便民利民的服 务网络，
12、以优质服务、特色服务，创出了服务品牌。如青岛市爱心 大姐服务社、武汉市家政服务队、沈阳市千名巾帼销售队、常州市 的月子保姆、哈尔滨的十大嫂服务队以及各地的再就业指导中 心、社区钟点工服务、小学生接送、小饭桌服务、托老服务等。仅辽 宁省各级妇联创建社区综合服务机构4500个,帮助近20万下岗女工 重新就业；重庆市妇联组织的32支下岗姐妹社区服务队，帮助28万名 下岗妇女实现了再就业;武汉市妇联创办的四级家政服务网，组织了 77支社区服务骨干队伍，安置了 7734名下岗女工进入非止规就业行 业；南京市各社区妇联建家庭小饭桌300多个，家庭托儿所1万多个, 下岗女工点心车50辆，开办了家政服务站60
13、多个。全国妇联与天津 市妇联合作，利用国际援助资金84万美元，创办了以帮助下岗女工 再就业为目标的天津妇女创业中心。二是以贯彻两法两纲为目标,推动妇女维权工作进社区。 各级妇联积极推动妇女权益保障法、未成年人保护法、中国妇女发展 纲要和中国儿童发展纲要的贯彻实施，针对社区内下岗女工、打工妹、 中老年妇女、知识女性等不同层面的实际需求,与公检法部门密切配 合，在社区普遍建立了妇女维权咨询站、投诉站、救助中心等,开设了 维权热线电话，把法律服务直接送到妇女家门口，为妇女提供法律知 识、心理调适、民事纠纷调解等多项服务。如哈尔滨市妇联建社区妇 女维权工作站300个，巾帼法律服务队1000余支，为25
14、00多名妇女 提供了法律帮助。上海市各区县、街道在社区建法律援助机构30余 个,设立了 10条维权咨询热线。南京市华侨路街道社区妇联与南京大 学法学院联手组织法律走进百姓家社区法律援助行动，聘请26名 品学兼优的大学生走进社区，担任居民区的常年法律顾问。配合普法 宣传，各级妇联还组织了法律进家庭、拒绝毒品进我家、妇女法 律知识竞赛、妇女维权宣传咨询等活动，教育引导妇女增强法制观念,提高运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力。三是以五好文明家庭创建活动为依托，推动思想政治工 作和文化建设进社区。各级妇联积极创建五好文明家庭，把开展特 色活动与提高家庭成员的整体素质、加强精神文明建设紧密结合。如
15、 北京市妇联坚持数年，开展大众读书会，鼓励家庭成员多读书、读 好书。南京市鼓楼区妇联在中小学生中开展了万册图书进万家读书 活动。杭州市妇联举办家庭征文比赛、科技知识讲座、家庭读书演讲 赛等活动。各地还积极开展了五好文明家庭奉献月、拒绝邪教进 我家、十万志愿者共建社区读书屋等主题活动，举办了家庭书画 展、摄影展、手工艺比赛、家庭音乐会、体育运动会等各类文体活动, 特别是各地开展的妇女健身活动，吸引了亿万家庭男女老少踊跃参 加。今年5月，全国妇联在河北举办全国首届亿万妇女健身活动展示 大赛，26个省区市组队参加，受到了国家体育总局和广大妇女群众 的好评。各地妇联依托社区，普遍建立了妇女学校、妇女之
16、家、家长 学校、家政学校等各种妇女儿童教育文化活动阵地，仅江苏省建各类 社区妇女儿童教育学校368万所。珠海市妇联开展的社区妇女文化活 动得到了市委、市政府的充分肯定和大力支持，每年拨款30万元给 市妇联开展广场文化活动。四是以开展妇女•家园•环境活动为契机，推动环境保护工作进社区。全国妇联开展的妇女•家园• 环境活动，极大地调动了社区妇女参加环境治理、共创绿色家园的积 极性。很多地方妇联在社区组织妇女植树绿化，认养绿地，美化环境, 取得了好的效果。哈尔滨市妇联号召社区妇女绿化家庭、净化楼道、 美化阳台，举办绿色社区讲座，并开展了以节约一滴水、养好一盆花、 种好一棵树、挂好一幅画为内容的环保四个一活动。杭州市妇联开 展了洁美家园、植树绿化活动。北京市各级妇联在社区组织了三 八护绿队，负责社区绿地、树木的管护和认养。其中香河园街道2
