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1、土地股份制改革是促进土地有效流转的一种新尝试第十届全国人大常委会第十次会议听取了三个“三农”报告，其中全国人大常委会副委员长盛华仁所作的关 于检杳土地管理法实施情况报告谈到，被征地农民补偿安置还存在很犬问题，这方面侵害农民利益的现象还较 为普遍，农民反应强烈。多数地区的失地农民仍然仅能得到一次性的补偿安置费，这笔钱花完示，农民生计将难 以保障。被征地农民的安置问题有待进一步落实。这个问题如不能得到妥善解决，将成为影响社会稳定的一个重 要因素。土地是农民最基木的生产资料。随着农村现代化水平的提高，相对发达地区的农村现行经济管理体制中不适应生 产力发展的部分逐渐显嘉，矛盾突出。这些矛盾，又较集中地
2、表现在土地的使用和管理上。目前正在一些地方兴 起农村土地股份制改革，被认为是改革开发以来农村土地制度的第二次革命，农民或农村生产力的第二次解放。广东南海区最早推行农村土地股份合作制广东南海从10年前起尝试推行农村十地经营权为中心的股份合作制，当时主要是针对农庭联产承包责任制某 些固有的局限而提出来的。随着农村改革的深化和商品经济的发展，在生产力较为发达的地方，这种以一家一户、 小而全的小生产为特征的生产经营模式显得有些与形势不适应：它不利于大规模地进行农田改造和基本建设；不 利于推广应用先进的农业科学技术；不利于形成适度规模经营进而形成农业产业化；不利于传统农业向现代农业 转变；不利于农业和农
3、村经济与市场经济接轨，不利于实施和推进城乡一体化。为了较好地解决这些问题，加强农村十地管理，规范农村十地的开发使用行为，促进农村经济和社会健丿隶持续发 展，该区大胆地把企业的股份合作制引入到农村土地的产权制度改革上来，积极探索和推进农村以土地经营权为 中心的股份合作制。该区所推行的农村以土地经营权为中心的股份合作制，实际上是坚持以原有社区合作组织为基础，以集体资产共 同片有为前提的原则下，通过发动农民将自己承包的集体十地以承包权入股，有些村组还包含集体资产入股，组 建社区性的股份合作经济组织，以进一步明晰土地的集体的所有权、完善农民的承包权、搞活使用者的经营权， 实现十地的三权分离，促进十-地
4、使用权流转，推迹城乡一体化的规划和建设，加快农村的经济和社会发展步伐这 样一种农村经营管理新体制。具体做法退以行政村或经济社（村民小纽）为单位，通过全面丈量土地、清产核资和资产评估，然后以净资产量 化给符合条件的当地村民配置股权。配股方法则乞地因地制宜，大体有三种：单股权（基木股权）两档次；单股 权多档次和多股权（基木股、承包权股、贡献股）多档次，如里水镇沙涌村委会的“三权十股制”。在这基础上， 召开股东或股东代表大会，选举董事会和监事会，然示挂牌成立股份合作经济纟H.织并开展实质性的运作。该区农村股份合作纽织的组建方式主要有以下三种：（一）以原生产队为单位组建股份经济合作社。这种股份组 织的
5、特点是以原生产队的土地资产折价入股建立股份合作社。约占全市股份社（分公司）总数30% o （二）以 原经济社为单位组建股份合作社（分公司）。这类股份组织的特点是以原经济社及属下生产队的土地资产折价入 股建立股份制，约占一全市股份社总数70% o （三）以村委会为单位纟R建集团公司或有限公司。这类股份组织特 点是以村委会属下各经济社或经联社十地资产折价入股组建而成。这些股份组织占全市村委会总数67.9%。河南耿庄把十地资源运作为土地资木对于十地的股份制改革，河南新乡市风泉区耿庄借鉴了企业股份制改造的经验，并且首先在非耕地上展开。相对 于非耕地股份制改革的人刀阔斧，耿庄对耕地的股份制改革显得十分谨
6、慎。该村没有一下了就把全部耕地集中起 來，而是先集中了部分土地进行试验。2001年7月，村里将村中河堤以北的800亩土地的承包权作为股份入股，和村集体企业的投资一起成立公司, 集中进行高效生态观光农业的综合开发，全村每位有承包经营权的农民分别拥有其中的一份土地股权。每亩土地 的承包权折合股木金3000元，新公司确保每亩土地的年收益率不低于股本金的20%。新公司经营收益超出 20%时，公司在提取法定的公积金和公益金后，按股权全部分红；当经营收益不足20%时，由村集体企业予 以补足。2004年4月，耿庄村纽.建“土地资源股份公司”，为村集体股份制企业耿庄集团的了公司。公司按照现代企业制 度的要求，
7、制定了公司章程，设立了股东大会、董事会和监事会，号召村民把白己的土地承包经营权入股公 司，由公司集中经营，产出更高效益。在耿庄村，儿乎所有的劳动力既是农民，又不仅是农民，有着比校复杂的身份：他们仍然拥有村中土地的承包经 营权，户口簿上他们还是农业户口；但同时，他们还都有自己的另一份工作工人或者个体老板。只要是耿庄 村的正式村民，人人都拥有村办企业的股份，家家都是村办企业的股东。大连现代农业园区采取的十地股份制模式大连向应现代农业园区采取的土地股份制模式，在依法、自愿、有偿的原则下，采取集体土地、资金和农业设施 以及村民承包的土地部分或全部折价入股，作为企业的投资，注册成立大连向应农业发展冇限公
8、司，实行农民“入 股白愿，退股H由”。该公司本着公正、公平、公开的原则，按照公司法和相关法律规定，经全体村民代表 讨论，成立股东大会、董事会和监事会。公司的股份构成是：村民一分地为一股，61户土地共293亩，折价 占总股木的13.06% ；村集体以统一经营的1300亩土地和水利配套、温室大棚等设施入股，折价占总股本的86.94%。约定股份公司有效经营期为10年。在经营方式上，园区根据不同的生产方式和种植品种，采用比较灵活的经营方式，避免出现新的“大锅饭”。村民 既可承包经营，也可为公司打:T。承包经营主要有三种方式：一是温室和大棚承包经营，根据产品的不同生产季 节，对40个温室和200个大棚进
9、行“小段”承包经营，利润按五五比例分成，产品由公司统一收购；二是温室 和大棚育种承包经营，采取由公司统一提供种子、统一技术指导、统一收购的方式，利润按比例分成；三是蔬菜 和桔梗等其他作物承包经营，采取农民交纳十地承包金的方式，每亩每年交纳350元，产品由公司统一收购， 收益归己。成祁“土地股份合作社”2004年年初，成部锦江区提出了将农村十地资源转变成十地资木的一种新思路：以土地入股为纽带，建立独立 于乡政府、村委会Z外的新型的社区农户联合体的法人组织“土地股份合作社”。合作社把土地承包权集中起 来入股，请有实力的种植公司来盘活土地，让农民一起致富，彻底改变过去“土地不多人人种”和“丰产不丰收
10、”的 低水平生产状况。“土地股份合作社”既是确定农村十地流转形式的载体，也是农民在土地流转后保护自身利益的一个实体。合作社 最高权力机构是股东大会和股东代表大会。它接受村民的入股申请，承办十-地入股的登记、核准、发放、变更以 及红利分配等事项。监督T作则由股东选举产生的监事会承扌I!。合作社代表持有土地使用权的农户利益，在乡、 村的协调和持股者的监督下，直接与承租土地的公司进行谈判，为持股农民代理使用权的交易，向政府或其他有 关部门反映农民的迂见和要求。通过“土地股份合作社”，农民有四种收入：土地流转后的地租收入、在H己的土地上为公司务工的工资收入、以 土地承包经营权入股的分红收入，以及依托宅
11、基地改造后从事经营活动的营业收入。结论从备地推行土地股份制改革情况来看，嚴大的问题是对农民合法权益的保护。我们不能排除有部分地方“土地股 份制改革”只是个卖地的幌子，违反了农村十-地承包法和我国的十-地审批程序。一方面，改革后农民全部入 了股，而进行土地股份制改革的集体却是村委会等具有官方背景的纟R织，不全代表农民利益；列一方面，在社会 保障体系还没有健全的时候，农民报基木的生活将无法保障，这很可能影响社会稳定。对此，有专家认为，在市 场不规范、信息不对称、监管力度不够的情况下搞土地股份制改革，不仅农民的经济利益会受到损失，土地的文 化功能、政治功能、社会保障功能和社会稳定功能，都会产生新的问
12、题。因此，土地股份制改革的一个重要前提 是建立新的土地流转机制。尽管如此，土地股份制改革仍不失为一种促进土地有效流转的新尝试。在现行政策制度框架内，要保护好农民利 益，关键是做到以下几点，一是村委会在实行十地股份制时要讲行充分的民主；二是从点到血，逐步推进，尤其 在进行耕地股份制时慎Z乂慎；三是村民要充分就业，并保障其股份分红。总Z,农民利益能否得到保障是衡量 推行农村十地股份制成功与否最重要的标准。相关链接建国以来土地制度的历次变迁1 .1950年1952年，土地农民私有制；2、1953年1956年，在保留农民土地私有制基础上的农业互助纟fl和初级合作社；3、1958年1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社;由农八家庭经营。4、1979年至今，家庭联产承包责任制，实行土地公有,
