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1、农村土地流转状况调査与思考（农业经济问题，农业部产业政策与法规司，农业部农村合作经济经营管理总站，黄延 信，张海阳，李伟毅，刘强摘要农村土地流转总体上表现出流转速度加快、流转类型多样、流转主体多元化、以短期 流转为主、由市场决定价格、租金支付方式多样等特点，流转土地表现为种植大户、龙头企 业、专业合作社、集体统一经营、股份合作经营等形式，并表现出流转组织化水平提高、仍 以种粮为主、农民权益得到有效保护、政府鼓励等新趋势，土地流转优化了农村资源配置、 促进了现代农业建设、提升了农业产业素质、促进了农民增收和农民生活方式转变；在推进 土地规范流转方面应切实落实土地承包关系长久不变政策，引导流转行为
2、长期化、规范化, 正确引导工商资本参与流转，强化对规模经营以及粮食生产的政策扶持，完善粮食主产区利 益补偿机制，健全农民社会保障体系，加强政府部门对土地流转的服务与管理。（中经评论北京）一、农村土地流转总体情况据农业部统计，截至2009年底，全国农村家庭承包耕地转出面积为1.52亿亩，同比增 加39. 45%；流转比例为12%,同比提高3.1%。流转形式中,转包占52.89%,出租占25. 69%, 转让占4.54%,互换占4. 39%,股份合作占5.42%，其他占7.07%。笔者调研的浙江、黑龙江 等省份土地流转情况如下：一是流转速度有所加快。尽管各地十地流转比例并异较大，但普遍呈现出流转速
3、度加快 态势。2009年浙江省土地流转血积677力亩，比上年增加24%；流转面积占承包耕地面积的 34.6%,同比提高5个百分点。黑龙江省目前十地流转面积达到3263万亩，比2009年增加 11. 36%,流转面积占承包耕地面积的25.% 2004-2010年,绥化市土地流转面积rtl 76.7 力亩增加到416. 7力-亩，年均增加33%o克山县2004年以来土地流转面积年均增长34. 14%, 2010年已经达到233万亩，占承包耕地面积的比例达到77%。二是流转类型丰富多样。转包和出租仍是土地流转的主要形式，股份合作等新形式在部 分地区逐渐兴起。2009年底，浙江省土地流转中转包占45.
4、 22%.出租占44. 12%,转让占2. 02%, 互换占0.99%,股份合作占1.79%,代耕等其他形式Pi 5. 86%o黑龙江省以转包为主要形式, 占78.82%,另有出租占9. 74%,人股占8. 18%,互换占0. 61%,转让占1. 93%,其他占0. 72%。三是流转主体口趋多元化。与早期十地流转主要在农户间进行不同，目前参与主体II趋 多元化，专业大户、农业企业、农民专业合作社等积极加入并逐渐成为转入主体。截至2010 年6月，浙江省徳清具规模经营业主己达6905家，其中农业企业500多家。嘉善具流转给 大户的面积占73%,企业的占4%,合作社的占10%,其他占13%。黑龙江
5、省克山县流转土地 的52%由大户经营，6. 7%由土地股份合作公司经营，3. 9%由企业经营，其他主要由备类专业 合作社等经营。四是流转期限以短期为主。齐地土地流转期限普遍校短，多为5年以下。黑龙江省土地 流转期限多数为1年，在签订流转合同的2254万亩耕地中,期限为1年的占71%, 23年 占16%, 35年占7%, 510年占2%, 10年以上占4%。截至2010年6月底，浙江省徳清 具流转期在5年以下占81. 2%. 510年占11. 2%, 10年以上占7. 6%。嘉善县流转期限1年 以内占5. 85%, 15年占55. 54%, 510年占19. 86%, 1020年占9.63%,
6、20年以上占 9. 12%。一般用于发展休闲观光农业、种植多年生高效经济作物的十.地流转期限较长，最长 的签到2028年，其他用途的流转期限则较短。五是市场形成流转价格。各地十地流转价格通过平等协商来决定，建立了完全市场化的 价格形成机制。在已经建立十地流转服务中心的地方，流转土地的面积、位置、价格等信息 在电了显示屏上公开发布，流转双方白行协商确定流转。由于经济发展水平和流转土地用途 不同，备地土地流转价格并别较大。浙江省徳清县和嘉善县土地流转租金一般每亩每年600 多元，最高可达1000元，只能种粮的低洼地一般为400元。黑龙江省流转价格比浙江省低 很多。克山具流转价格大体在150280元
7、Z间，多数为200元左右，绥化市流转价格平均 为268元。六是费用支付方式多样。浙江、黑龙江两省流转费用多以现金计价，结算方式为一次交 齐和分次交齐两种，徳清县和嘉善县转入方要在年底时将下年租金一次付清；绥化市的流转 费用多数是先交80%以上，黄余可分期付款。其他省份还存在实物计价货币结算、实物计价 实物结算等方式。四川省成部市都江堰现代农业科技示范园区流转的十.地每亩年租金是500 公斤大米，每年6月30 口付40%, 12月30 口付60%,以当时市场价折算成货币。安徽省繁 昌县流转价格一般用稻谷计算，大约每年毎亩200-225斤稻谷，转出户按折算比例从转入 方领取大米。二、流转土地的经营
8、形式目前，农地流转示的经营形式发生了很大变化，除传统的农户Z间自发流转后小规模经 营之外，还出现了多种经营形式，呈现出土地流转、规模经营与农业产业化经营等相互交织 的局面。比较典型的经营形式创新有六种：一是种植大户经营。大户通过与农民或村集体签订土地流转合同，从事规模种植。黑龙 江省齐齐哈尔市22616个种植大户共经营705. 8 h亩耕地，打全市规模经营面积的69. 7%。 克山县共扶持发展4000多个大户，经营土地121. 4万亩,占耕地流转面积的52. 1%。泰来 具大兴镇青岗村农民赵福和2010年经营耕地共计1. 8力亩，预计粮食总产720力公斤。徳 清具钟管镇种粮大八房春华与村集体签
9、订流转合同，目前经营耕地1300亩，2009年销售稻 谷38万公斤。二是龙头企业肓接经营。龙头企业通过租赁农民土地建设生产原料基地，并以资金、机 械、科技等优势带动农户发展规模生产。齐齐哈尔市12家农业企业共经营耕地4.7力-亩。 博天糖业依安分公司租赁农户十地2.6刀亩，采取集约化于段种植甜菜。克东县飞鹤乳业租 赁农户土地1万亩，为企业两个万头奶牛牧场建设青贮饲料基地。三是专业合作社经营。农民专业合作社整合农民十地实施规模经营。河南省罗山具东铺 乡农民许玉强、杨安清等发起成立了双马农业专业合作社和双龙农机专业合作社，目前农业 合作社流转土地1265亩，从事粮食、瓜果、蔬菜种植，农机合作社服务
10、能力达到机耕9000 亩、机收8000亩。黑龙江省绥化市种植业专业合作社经营土地达70. 7 h亩。青冈县兴农海 农机合作社流转土地进行玉米高产创建，经营规模达4000亩。四是“龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成立合作社，合作社流转土地从事生产, 企业与合作社建立稳定的购销关系。2009年黑龙江省克山县昆丰农业生产资料有限公司推 动建立了昆丰大豆专业合作社，与农民共同进行大豆种植。合作社向社员无息赊销良种、化 肥，提供农业科技培训，无偿为社员缴纳农业保险，免费代储代销人豆，农户实行统一整地、 统一品种、统一肥料、统一播种、统一管理、统一收获等“六统一”生产。目前，合作社共 吸纳包括种田大户
11、在内的农户7. 3力-户，占全具农户总数的76.8%,带动农民规模经营土地 180万亩。五是集体统一经营。村集体依托农机合作社等组织，将木村农户土地反包后统一经营。 黑龙江省克山具北联镇新兴村利用国家支持的价值100力元的农机具建立农机专业合作社, 2004年依托农机合作社的大机械优势，在依法、平等、白愿、有偿前提下，以每亩160元 的价格把全村2.13力-亩耕地流转到村集体统一经营，年均增加农民收入2000力元。2008 年该村又被立项为全省12个现代农业示范区之一，并投入价值1000力元的大型农机具37 套，规模化经营、标准化作业的现代农业建设又上新台阶。目前，北联镇已有4个村实现一整 村
12、规模经营，耕地曲积达到6. 5万亩。六是股份合作经营。农户将十-地承包经营权入股到合作社，由合作社进行土地经营权的 出租、转包等，年终根据收益情况进行分红。浙江省徳清具武康镇五四村等先后成立了 9 家土地股份合作社，入股土地10802亩，人股农户3237户，亩均收益430元左右。五大连 池市新发乡徳安村徳安惠民农民专业合作社由社员以土地经营权人股成立，毎亩1股；农户 和合作社分红以大豆130公斤单产为标准，亩产低于130公斤时合作社不参与分红，超岀 130公斤的部分由合作社和社员按二八分红。日前合作社经营耕地由2000亩扩大到10500 亩,占全村耕地的面积97%。三、农村土地流转的新特点在流
13、转速度不断加快和经营形式不断创新的同时，农村十地流转还表现出一些新的特 占八、一是流转的组织化水平有所提高。各地高度重视农地流转，普遍加强了和关的管理和服 务，引导十地流转由农民的|发行为向有组织的方向转变。目前，黑龙江省县市级U经成立 了土地流转办公室55个，乡镇级成立土地流转服务组织736个，村级设立服务站7039个， 土地流转管理和服务工作大为加强。克山具逐级建立了服务组织机构，专门负责收集发布七 地流转信息、审查受让方资质、指导土地流转合同签订、登记土地流转台帐、开展十地流转 介同鉴证、监督土地流转合同履行、调解土地流转纠纷和适时仲裁等。2010年全县共签订 流转合同7. 5力份，签订
14、率和鉴证率均达100%, 土地流转纠纷化解率达到98. 6%o二是主产区流转后仍以种粮为主。流转土地总体上能够保持农业用途，粮食主产区流转 土地绝大部分用于种粮，而粮食主销区流转十地基本没用于种粮。黑龙江省：3263万亩流转 耕地中93. 04%用于种粮，6.3WIJ-T种植具他作物，0. 02%川于非农建设。绥化市流转土地 中90%以上川于种粮，其他不足10%川于发展经济作物。浙江全省仅41. 18%的转出耕地川于 种粮。嘉善县目前流转土地用于种粮的占一3& 62%,徳清县土地流转则基木没有用于种粮。 成都市大规模土地流转麻主要用于花卉苗木、中药材、水果等非粮高效农业生产，只有不到 1/5的
15、流转土地种植粮食和油料。二是农民土地权益得到有效保护。备地土地流转都充分尊重农民意愿，是否流转、如何 流转由农民H主决策，政府主要采取政策引导、典型不范、完善服务的办法，不搞行政命令, 不搞“一刀切”，不下指标，不限面积。土地流转后确保农民“三个不失”，即“失地不失 权，失地不失利，失地不失业”,保障农民土地权益不受损害。黑龙江省还普遍采用了“上 打租”的办法，在生产前转入方就要将流转费用支付给转出方，转出土地的农户不承担生产 风险。从调研情况看，备地极少有因土地流转侵害农民利益而引发的纠纷。四是政府出台鼓励政策措施。浙江省对经营面积在20亩及以上的粮汕种植大户每亩补 贴20元；省财政对按订单
16、交伟省级诸备早稻的种粮大户、粮食专业合作社社员按订单每交 伟50公斤早稻谷奖励20元，最高每亩140元。重庆市拿出部分农资综合直补资金来补贴种 粮大户，对种植20100亩的每亩补贴140%；种植规模超过100亩的每亩补贴200元。黑 龙江省克山县对实现整乡流转的乡镇奖励5力元，实现整村流转的村奖励2力元，经营规模 达到1000亩以上的生产大户奖励2000元，规模经营而积达到2000亩以上的农业专业介作 社奖励5000元。在政府的支持引导下，目前克山具已经有5个乡实现整乡流转，流转血积 达87. 97万亩。四、农村土地流转的主要成效土地流转不仅优化了农村资源配置，促进了农民就业增收，而且对在小规模家庭承包经 营条件下建设现代农业进行了有益探索。（一）优化了农村资源配置土地流转使劳动力、土地、技术、机械等生产要索得到优化配置，有效提高了劳动生产 率、土地产出率。黑龙江省齐齐哈尔市土地流转规模经营后通过减少堑沟增加十-地：3%
