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1、农村义务教育状况调査报告尸厶71=1农村义务教育状况调杳报告1998年，电影一个都不能少使河北省赤城县扬名全国。一位叫魏敏芝的小学代课教 师找冋失学孩子的故事,令千力人潸然泪下。十年弹指一挥间，赤城县贫困山村的孩子是否 “一个都没仃少” ？刚放暑假，我就奔赴该县就农村义务教育问题进行。七月酷暑,辗转跋 涉于黄土沟壑，国家实行“两免一补”政策带來的变化，让人感受到十分欣慰。穷孩子圆了读书梦雕鹦镇上虎村村长冋忆道：“2008年大年初八，村里家家院落门口，到处撒着红红的炮 屑。今年，孩儿们的炮放得热闹。为啥?上学不花钱！” 2007年,共和国庄严承诺:农村孩子 读书不再收学杂费、书木费，困难学生给予
2、生活补贴。改革开放30年，九年制义务教育就 此落地生根，真正做到“一个都不能少”！读书不花钱,家庭困难令补贴!幸福从天而降，一位叫闫晓旭的15岁女孩满脸喜悦地告诉 记者：“没补贴，我三年前就该辍学冋家了！”她父亲阎力富原本开车往返于内蒙古、张家 口贩羊，可四年前父亲不慎摔成瘫痪，治病花了 4力多元，不仅负债累累，家里还断了生活来 源。为筹集两个孩子的学费、书费,阎家甚至停用自來水，改喝井水，可钱还是不够。幸亏 三年前县财政加人农村义务教育补贴，对寄宿的贫困生每年予以1000元补助，这才保住了 晓旭的学业。在村里人眼里，阎家是“读书改变命运”的典范。哥哥前年考上河北工业人 学。阎晓旭小学六年级，
3、学习成绩在镇中心学校排全年级第三名。月朗星稀，山路崎岖。我深一脚、浅一脚摸黑走进镇宁堡初一学生郭兴乐家。院里，木架 上堆着玉米棒子;屋里,锅里煮着土豆郭兴乐说，这是一家的口粮。父亲因腰椎病丧失 劳动力，母亲是哑巴。这个家有多难?最值钱的家当是一头驴和50元买来的旧黑门电视。按照“两免一补”政策，学校把郭兴乐列为特困生，每年补助1000元生活费，上小学三年 级的妹妹郭兴妹每年补助300生活费。郭兴乐身体结实，憨厚腼腆，学习成绩小等,但体育 很好。学校举办运动会，获3000米长跑第三名。提起2008年奥运会，郭兴乐说想到北京看 奥运。长人后代表小国参加奥运!他告诉记者,镇宁堡离北京120公里，高速
4、公路牌子上写 着。还没去过北京，以后肯定能去!郭兴乐父亲拉着记者的手，激动地说：“村里没让一个孩 子失学，感谢政府!孩儿，记住恩德，好好念书！”2004年秋天，国家实行“两免一补”，中央财政划拨给赤城县26力元补贴资金，省补贴 13. 5力元赤城县超出省定标准，配套27力元资金，全部用于补助寄宿学生生活费,形成制 度并逐年提高。当时,全县经济经过五年停滞徘徊，因铁矿石开发稍令好转,财政收入出现 攀升。治贫先治愚，赤城县教育拨款开始随着财政经常性收入增加逐年增长 2004年至 2006年,全县累计投资8000力元，新建扩建学校项U 46个。2007年教育投入高达3000多 力元。新建和维修学校项
5、日21个,总投资1036力元。从发放公教人员T资都困难，到稍有 余钱人力增加教育投入，变化从何而來?改革,源于一场危机,，用行动诠释“再穷不能穷教育”赤城县28力人，是张家口市面积最人的县，也是着名的革命老区，当年的小共北平市委就 是从这里的人海陀山走进北京。如今，这里依旧是国家重点扶持贫困县，全县农民人均收入 只有2030元。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，作为标语，此话已写遍贫困地区的墙头。做起來 有多难?赤城县财政局长孟建军别有一番滋味在心头。2004年赤城县农村义务教育警报频传,长期拖欠工资迫使教师人量出走。以全县最好的 县一小为例,优秀骨干老师纷纷去了北京，当年秋季开学,教师一次
6、就走了 30多位。因为当 地教师每月收入只有800-900元北京开出的工资是3000多元外加解决全家北京户口。赤城县文教局卜明方局长告诉记者，全县没一个学生考上重点人学，领导和机关T部纷纷 把自己的孩子送往张家口读书。赤城县教育遭遇“双重边缘化”：教育被经济发展边缘化； 农村教育乂被城市教育严重地边缘化。在财政局当副局长九年Z久的孟建军说了一句肺腑 之言：“教育重要谁都清楚，贫困地区发工资都困难，没钱，拿什么投入？”解决城乡教育差距不能说空话。根治贫困，消除地区差异造成的落差，财政必须拿岀真金 Fl银投入教育。危机促使县委、县政府高度关注农村教育。教师出身的赤城县委书记赵占 华在全县人会直言：
7、“改变一个地方,使这个地方有所发展，领导干部应做到两条:一是深刻 了解当地实际情况;二是要有强烈治理欲望。赤城发展要有后劲，就要很抓教育。否则，愧 对人民！”这-年，国务院召开了全国农村教育工作会议，明确提出“农村教育是教育工作 的重中之重。”思路决定出路，县政府痛下决心增加投入。孟建军对记者报出一组数 字:2005年，县级财政对教育的投入是5772力元,2006年8398力元，去年达到10161力 元。小投入、小发展;大投入，大发展;不投入，没发展!财政倾斜教育源于切肤Z痛。“穷 啥不能穷教育”，口号转变成实际，必须用投入体现。转变观念才能增加投入国家实行“两免一补”和地方经济好转，两个条件
8、促使赤城迅速扭转教育被动落后的局 面。2004年县里专门成立了县长负责，各相关局长任委员的“两免-补”工作领导小组。 -是宣传到位，国家家喻户晓;二是措施和配套资金到位。2004年，享受免杂费和书费的学 生8392人。2007年国家实行农村义务教育经费保障新机制。赤城县横下一条心:除了落 实中央相关政策，在生均公用经费上，县级财政投入169力元,生均补助水平按最高标准执 行。小学生每人每年75元;初中生115元，分别高出河北省定标准15元、25元。与此同时，文教局和财政局共同制定了特困寄宿生生活费补助标准:农村初中生年均1000 元,小学生800元，并免收住宿费。贫困寄宿生生活费补助标准为:农
9、村初中年生均500元， 小学念生均300元。去年,全县财政投入生活补贴资金50力元，补助特困生239人次，贫困 生1678人次。民生为本，雪中送炭，公共财政的阳光普照贫困生千家力户。2007年10月，县委、人人、政府、政协四人班子，就全县教育问题深入，规模和力度前所 未有。县一中校长秦占军告诉记者，“2004年，县里以优惠政策，为教师修建了住宿楼。 2007年，多年来拖欠教师的100多丿j元补贴和课时费一次性全部解决。”当年，县财政安排 特别预算,在全县公开、公正、公平招考录川70位教师，农村义务教育师资问题有效缓解。2007年，赤城县财政对教育的投入，高于全县GDP增幅4. 55个百分点，不
10、能不说是一个 奇迹！家有三斗粮如今愿做“孩子王”生活贫困必然教育贫瘠,打破这个规则很难。电影一个都不能少拍摄地镇宁堡乡水泉村,摄制组为感谢当地村民支持，临别时捐资 6力元修建了一所“水泉希望小学”。一堵囤墙,两间红砖瓦房,2004年以前，这是赤城县 校舍最好的山村小学。1998年拍摄电影时，水泉村小学有28个学生，现在只剩6位。三年 级以上学生被集中到镇中心学校寄宿。“财力充实固然重要，观念转变史重要。两者合二为一，才能水到渠成。”盂建军告诉记 者，县财政为此做了两件事:一是增加对农村义务教育的总投入;二是狠抓整合教育资源布 局。2004年，县里对农村中、小学进行全曲调整。简单地说,把偏远地区
11、的孩子向中心城 镇集中，实行寄宿制，县里按生员多少增人对学校和贫困学生的补贴。水泉村四年级以上的 学生，被集中到30里外的镇宁堡中心学校念书。水泉希望小学校长李向平是学校现在唯一的老师，18岁高中毕业就在这里代课,至今已 30年教龄，见证了农村义务教育全部丿力程。1978年李向平当代课老师时，每月收入5 元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元;2000年转为公办老师,月收入600 元。2006年涨到了 1570元。“过去的说法是家有三斗粮，不当孩子王，当农村教师没吃没喝收入低，我们学校5 年换了 6位老师。我如今算是赶上了好时候。”李向平说,这份收入他做梦都没想到。如 今
12、,他在木村收入最高，受人尊敬羡慕！国家对贫困地区教育事业的支持，让李向平唏嘘不 已：“为了这6个孩儿，水泉学校没撤。政府重教，体惜贫困地区！”众所周知，集中办学有 利于合理分配教师负担，专职教学，节省开支,提高教学质量。但是，由于孩子太小、路途遥 远，无法寄宿，水泉小学因此得以保留。这里还是个都不能少”的学校。村长告诉记者，“村里现在有43户，85 口人。一些出去打工不冋來。这儿年人减得丿万 害。没有副业，封山种草，不让养羊。就种一点土豆、玉米，没钱。”水泉村去年农民人均 收入620元，村债W 3 Jj元，过去“普九”教育欠下。如何还?现在没育说法。提起教育欠 债，文教局卜明方局长介绍说，“一
13、个是普九欠债;一个是学校教育欠债。当年县财政 处于极其困难时期,全县共欠外债960力元,近几年财政多方争取资金，日前为止已偿还债 务350 Jj元。还剩600力。教师工资已纳入县财政统筹，工资玄接发放到教师账户。2004 年以來从未发生拖欠。去年开始，学生上学不交一分钱，乱收费现象彻底杜绝。脱贫从教育做起2007年,赤城县财政总收入累计完成4. 25亿元,增幅达65. 5,增长幅度创丿力史最高水 平。经济发展加速全县城镇化进程，总投资近8000力元的汤泉河综合治理等重点城建T程 相继竣T,极人提升了县城形象。农民进城购房和读书的孩子多了。孟建军介绍说，财政形 势虽有所好转，仍是典型的“吃饭财政
14、”。解决全县2. 4力贫困人口温饱、2. 9万低收入人 口脱贫任务艰巨。授之以鱼不如授之以渔。贫困地区要从根木上摆脱贫困走向小康，教育扶贫是关键。县 长王利民介绍说：“教促富、富促教，由此才能良性循环。县政府在十一五规 划中明确提出:教育摆在优先发展的战略地位。以社会需求为导向,推进教育创新，促进 方案，范文库欢迎您采8集城乡教育协调发展。到2010年,包括民办学校在内，全县小学调 整为33所，初中调整为2所,九年一贯制学校7所，普高调整为1所，职业高中1所。”和谐补会，民生为木。财政如何切好这个蛋糕?孟建军玄言：“向农村义务教育倾斜。” 去年,财政累计拨付农村义务教育保障经费及教育专项资金近
15、3000力元，有效地保证了农 村中小学免收杂费以后的正常运行。普及学前三年教育工作通过省政府验收。全县学校危 房基木消除。通过布局调整，教学点正在向规模办沖集小，教师待遇逐步提高，居住条件明 显改善，没有一个教师外流。贫困地区,教育的发展一般是在经济增长之后发生。赤城县农村义务教育经丿力的磨难坎 坷，似乎应证了这条规律。当今世界，对欠发达国家和地区來说，教育发展趋势正倾向于先 于经济的发展。即先教育,后经济。教育水平的差距，决定经济差距。解决农村贫困必须依 托教育，同时以减少农村劳动力，向城市转移为主要战略H标。令人欣慰的是，赤城县L1经 在这两个关键点上起步。2007年开始，国家实行农村义务教育经费保障新机制，公共财政倾 情民生，天时、地利、人和皆备。脱贫攻坚，希望已从农村义务教育升起！
