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1、农业持续发展需要关注的几个问题丁碱來一年一度的中央农村工作会议，深刻分析了当前农业农村形势，我国宏观 经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，连年粮 食增产增收的高基数背后，各种惠农政策支撑力量已经绷得很紧，大好形势之下, 往往潜伏着危机。2011年如何在高起点上做好农业农村工作，确保国家的粮食 安全问题，是经济社会持续发展必须面对的首要问题。2007、2008、2009年人 均占用粮食是398公斤的大格局，2010年即使实现了粮食连续七年丰收的局面, 但人均占有粮食也仍然在400公斤上下，人均占用量甚至还低于1998年的412 公斤。从供需面临的形势所看，粮食将长期存
2、在紧平衡状态，也就是说，我们的 农业问题不可能高枕无忧。随着城镇化和工业化的发展，必然还会造成耕地继续 减少，水资源继续减少，人口继续增加，对粮食的需求也在增加I,在粮食问题上, 必须坚持自给自足，确保95%的粮食自给率，这应是我们的基本国策。为了推进 农业产业进程，各级政府都制定了对农业产业化的支持和奖励政策，农业支持政 策的双重H标应该是保证农产品供给和农民增收，但是在调研中发现，-些地方 政府在实施农业产业化支持政策过稈中存在明显偏差，许多地方促进农业产业化 发展的扶持政策主要以生产规模、土地面积大小、资金投入多少作为评判标准， 客观上导致农业支持政策的直接受惠对象主要是龙头企业而不是农
3、民，其结果不 仅是普通农民不能分亨农业产业发展带来的利益，不能真正成为最主要的受益主 体。而且地方政府指向单一的各种优惠政策在很大程度上助长了部分龙头一企业的 不合理行为，对稳定农产品供给实质上产生的是反向调节的负面作用，值得高度 关注和重视。一、农业支持政策有偏差，引起土地资源向龙头企业过度集中，在农业产业 化经营发展过程中，龙头企业通过土地流转的方式进入到农业生产领域，是促进 农业生产集中化、专业化的一种常见方式。但是，一些农业产业化龙头企业凭借 其资本优势，通过在各级政府支持下的大规模土地流转方式，直接影响着农产品 的价格波动，首先是农业产业化龙头金业通过特色或优势农产品产地的耕地资源
4、控制，达到对这些特色优势农产晶资源一定程度的区域性垄断，在地方政府做大 做强特色优势产业的导向之下，龙头企业之间结成利益同盟，变相拥有农产品价 格主导权，从而产生对农产甜价格波动的直接影响。其次流通性龙头企业借助土 地大规模集中形成的产地集中和区域性生产规模扩大、选择生产量不人、耐储藏 的小宗农作物进行投机性价格炒作，由此诱发农产詁价格大幅波动。如白糖、生 姜、绿豆、大蒜、辣椒等农副产詁价格的异常波动，与投机性资本进入流通环节 并形成垄断密不可分。许多农业龙头企业进入农业投资领域的H标直指政府的各 种优惠政策，其生产经营活动因对政府优恵政策的过度依赖而显得十分敏感和脆 弱，一有市场价格的风吹草
5、动就过度反应，以迅速撤资的方式來减少损失，保有 既得的利益。因此由农业龙头企业主导的农产詁短期集中上市，会加剧农产品 价格波动。二、部分农业产业化龙头企业以土地流转和规模经营的方式进入到农业生产 领域后，实质上是在减少农产詁产出率，从而造成农产詁短缺，导致价格上涨。 调查发现，一些龙头企业打着发展休闲农业、观光农业、规模化养殖业或设施农 业的幌子，随意改变耕地用途，通过绕过农地流转中的用途管制，以减少农产品 供给为代价获得更高的土地非农收益。这种现象在耕地紧缺，增值潜力大的城市 郊区尤为突出。有些农业产业化龙头企业是一些“伪农民”组成，在地方政府 和强势官员的帮助下，从一家一户的农民手中千方百
6、计将土地集中起来，少则几 十几百亩，多则几千亩，然后成片规划开发经营。他们不是靠发展农业生产创造 利润，主要门的是为套取财政资金，这些“伪农业产业化龙头企业”对农业生 产有极大的破坏力，严重影响农业的持续发展，损害党和政府的公信力。而地方 政府却打着发展现代农业的招牌，还在极力培育扶持该类企业，如前几年A省某 县打着发展“航天观光育种园”的名义，套取了数百万元财政资金，结果又有什 么成效呢？最近各地为增加“菜篮子”产站生产，大规模开展“蔬菜园艺作物标 准园”创建热潮，预计有不少由“伪农民”组成的蔬菜产业化龙头企业在打套 取财政资金的主意，有关部门应严格把关，促进蔬菜产业健康发展。三、由于大量受
7、惠于政府扶持政策的农业龙头企业进入农业领域的前期成本 较低，许多企业只需支付少量租金，其它生产道路、灌溉沟渠和大棚设施等都主 要由政府直接或间接投资，在此条件下，这些企业遇到市场风险时往往采取-走 了之的方式甩掉包袱，结果导致大片良田荒芜，农产詁供给能力受损，言接引发 农产詁价格较大幅度上涨。个别地区的基层干部不是把精力放在落实政策上，而 是挖空心思走形式，弄虚作假，欺上瞒下，骗取政府惠农资金。这种行为如果任 其泛滥，再好的政策也难以产生好效果。为此，惠农资金必须多管齐下，首先应 改进补贴扶持方式，借鉴粮食直补的经验，把惠农资金直接补贴给农民；严肃查 处侵吞、挪用惠农资金的行为。四、随着逐利农
8、业龙头企业建设的进一步升温，若不加以规范制约，必有重 大隐患。土地是农民生存之本”，土地资源非常有限，每失去一亩耕地也就失去 一份生存的保障。一旦中国经济步入萧条期，谁來保护农民的利益、谁能让农民 分亨龙头企业的发展成果？当下的中国正在经历城镇化的变革，“土地换社保”、“拆村并举” 、“土地规模化流转”等有利于城镇化的模式在不断的实践，这 些模式虽然名义上倡导是节约耕地，但实质节约的土地有多少会种农作物，土地 种农作物是不能为地方政府带來更多的财政收入，也不能给规模种植的企业带來 效益，更多土地被拿來商业化运作，农产站供给减少就成为必然。因此，需要加 大对土地使用方式的刚性监督力度，禁止耕地的
9、非农化使用。已经通过各种“合 村并居”、“社区建设”等方式节约出來的土地可以成立农业合作社，让农民通 过入股等方式，从土地中获得增值收益。五、务农后继缺人，从农民尤其是新生代农民对土地的重视程度，对粮食安 全的理解來看，问题有些严重。调查发现，天灾人为因素使部分地区的粮食生产 面临极人的困难，减产歉收已经不容置疑。虽然H前还没有危及国民的吃饭问题, 但是农业生产风险的加大及农业比较效益低，尤其是农业生产中的基础设施严重 缺失，生产极为不便，农民心理上的务农预期减短，会更为急功近利的对待农业 生产，因此，我们理解农业危机并不能仅依据粮食够不够吃來判断，更需要从农 民对待农业、土地的态度上去分析问
10、题。如在东部A省某村的82名专业种田农 民，有58人年龄在55岁以上，占70. 7%,平均年龄55. 8岁，年龄最大82岁， 年龄最小为38岁，很多人都是高中毕业后出外打工、或从事养鸭、养虾、经商 等，许多外出的人确实干出了一番天地，这又激励着没有外出的年轻人远走他乡 另谋职业，使得务农者后继无人。一般45岁以上的农民相对重视土地，他们年 老之后仍然指望土地养活自己，即使外出务工，土地也是自种或者出租，农闲和 农忙时间相当分明。但这些地区的生产性基础设施并不是很好，尤其是农田水利 基本利用的是集体化吋期的设施，因为基层治理能力和组织能力的弱化，多数设 施由于缺乏管理与维护而荒废，旱涝灾害來临吋
11、农民基本靠自救，遇到稍微严重 的灾害，农民就束手无策，让天灾随意折腾土地，产量至少减半。农业生产的风 险增高，使得农民不再把种田作为维持生计的主要经济来源，尤其是新生代农民 基本不会种田，主要依靠外出务工维持生活开支，随着资本的下乡，他们在接管 土地后就很容易一次性交易出去。吋代的变革瞬息万变，假若社会管理者仍然缺 乏前瞻性和预见性，仍然习惯摸着石头过河，仍然是头痛医头脚痛医脚，我们到 底要付出多少学费？六、可否改革粮补政策，大幅提高粮价，确保国家粮食安全。粮价提高首先 对保护耕地具有积极意义，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区，都普遍存 在着将耕地非农化的潜在需求，粮食低价决定了粮食生产所
12、用耕地的租金也是偏 低的。只有提高粮食价格，才能提升耕地的收益率，通过价格政策遏制耕地占用 的冲动，起到保护耕地的作用。其次提高粮价可提高农民对农业投入的积极性， 有利于农业生产效率的提高，增加农民收益，减轻国家财政对粮食言接补贴的床 力，从而能够不断加大对农村社会养老保障的投入，从根本上改变中国农民的困 况，使农民增收，“三农”难题逐步得到解决，实现社会公平正义和农业的可持 续发展。以上问题表明，加强惠农、强农的政策力度是促进农业持续发展不可缺少的 措施，但是强化“管理”能力的策略却更为重要，正确认识当前惠农、强农政策 中存在的问题，确保农村秩序稳定、人尽其才、服务到位，调动最广大农民的生 产积极性，农业危机才能避免。尤其要抓住农业扶持政策的针对性、有效性，发 展农业生产才有底气，农村经济才会繁荣，农民才能稳定增收。让我们在惠农、 强农政策上多点理性、少点肓H,少点拆腾，在推动农业可持续发展时以创新驱 动、促内生增长，使发展现代农业真正落到实处，农村经济社会全面协调发展。丁嫩來，对外经济贸易大学公共管理学院大三学生
