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1、精心组织，严格标准,党组织换届表态发言杨思涛书记在换届选举工作会上的讲话按照省委、省政府的工作部署，县委、县政府决定在 今年6月上旬至9月下旬，开展全县村级组织换届选举工 作。今天会议的主要任务，是对这次村级组织换届选举工 作进行动员和部署。县委、县政府已印发了村级组织换届 选举工作的相关文件，要求已经非常明确、具体，各镇党 委、人大、政府，各部门要认真学习、准确领会、抓好落 实。刚才，金江、老城、桥头三个镇作了表态发言，讲的 很好。下面，我就今年村级组织换届选举工作，讲几点意 见。一、提高认识，认清形势，进一步增强做好村级组织 换届选举工作的责任感村级组织换届选举是加强基层政权建设的一项常规
2、工 作和基础性工作，事关“三农”工作全局、事关党在农村 的执政根基。今年的村级组织换届选举，是在国际旅游岛 建设全面推进的大背景中进行的一次换届选举；是实施三 县一地”经济社会发展战略，深入学习实践科学发展观的 关键时刻进行的一次换届选举。做好今年的村级组织换届 选举工作，意义十分重大。首先，抓好换届选举，对于促进我县基层组织建设意 义重大。基层组织的凝聚力、战斗力、创造力强不强，能 不能发挥好作用，关键在干部，特别是领导干部。总的来 看，我县绝大多数基层干部素质是好的，在推进城乡发展、 服务群众、维护社会稳定等工作中担当重任，较好地发挥 了作用。但是，我们也要看到，当前我县农村基层干部队 伍
3、中，依然存在着不少问题，比如，队伍结构还不尽合理, 整体文化程度偏低、年龄偏高；一些干部思想工作作风不 扎实，“双带”能力和服务群众的能力不强，在群众中缺乏 威信，有的甚至还与民争利，违法乱纪，腐化堕落；个别 地方“两委”班子还不够协调，互相拆台、内耗，缺乏战 斗力，等等。这些问题，在很大程度上影响了基层组织作 用的发挥，影响了党和政府的形象，影响了澄迈的改革发 展稳定。这次换届选举，是我们解决这些问题、进一步优 化基层班子、强化基层队伍、夯实基层组织的一次难得契 机。抓好换届选举工作，把一大批政治上靠得住、工作上 有本事、作风上过得硬、群众中有威信的干部充实进基层 班子、吸纳进基层队伍，对于
4、加强基层组织建设、提升基 层组织凝聚力、战斗力和创造力，具有十分重要的现实意 义。其次，抓好换届选举，对于促进基层民主政治建设意 义重大。发展基层民主是党和国家的一贯方针。城市居民 委员会组织法、村民委员会组织法颁布以来，我县以 村民当家作主为核心的村民自治有了很大发展，广大群众的民主法治意识明显增强，参与民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督的积极性、主动性以及能力水平，都有 了明显的提高。但我们也要清醒认识到，基层群众民主法 制意识的培养还有许多不尽人意的地方，是一个长期渐进 的过程。从现实情况看，在一些基层干部群众中，不尊重 民主权利、不善于运用民主权利的现象并不鲜见，特别是 在一些地
5、方的农村，有的基层干部“家长制”作风严重，在土地征用、专项补贴发放、优抚低保发放、集体财务收 支等重大事项、敏感事项上，没有实行民主决策、民主管理，搞少数人甚至个人说了算,不敢或不愿向群众公开。上届换届选举中，个别村还岀现了贿选现象，甚至发生宗族势力和黑恶 势力干扰、操纵选举。这些都反映了我们完善村自治、加 强基层民主政治建设的道路还很漫长。在村民自治中，民 主选举是前提，民主选举搞好了，民主决策、民主管理、 民主监督才能真正落到实处。而换届选举，又是村民参与 最广泛、最实际、最生动的一次民主法制教育和民主实践 活动，做好这项工作，对于保护和引导好广大干部群众的 民主热情，培育他们的民主意识，
6、形成浓厚的民主氛围， 促进基层民主政治建设，都具有非常重要而深远的意义。再次，抓好换届选举，对于促进澄迈改革发展稳定意 义重大。村党组织是领导城乡基层各项事业的核心力量， 村委会是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 性自治组织。它们肩负着把党和国家的方针政策、各级党 委和政府的决策部署，贯彻到基层单位、落实到千家万户 的重任。尤其是在国际旅游岛建设已经上升为国家战略的 形势下，基层组织的地位和作用更为突出。人民群众是国 际旅游岛建设的主体。当前，在国际旅游岛建设热潮中， 我们澄迈要有所作为，不仅要靠准确的定位、科学的决策, 更要靠全县53万人民群众的广泛参与。基层组织与群众有 着最广泛
7、、最直接、最密切的联系，在动员和组织广大群 众参与国际旅游岛建设、推动城乡发展、维护社会和谐稳 定等方面，有着不可替代的作用。目前，我县农村经济社 会发展还相对缓慢，地区间差距悬殊，个别地方主导产业 不突出，农民收入缺乏保障等等，这些都是制约我县全面 建设小康社会的重大因素，同时，农村又是我县矛盾纠纷 易发、多发的地区，是维稳工作的重点部位。因此，能不 能选出“双带”能力强、善于做群众工作的“两委”班子, 直接关系到农村发展、农民致富，直接关系到全县的改革 发展稳定大局。在深刻认识换届选举重要意义的同时，有必要对面临 的新情况新问题进行认真的思考。前段时间，组织、民政 部门已对我县村级组织班子
8、现状进行了详细的调研摸底， 对各地存在的问题也有了比较客观的了解，并列出了一些 重点村和难点村。总的来讲，现在村级组织的基本面是不 错的，对我们搞好换届选举有许多有利条件：改善民生力 度不断加大，使干群关系普遍好转，增强了村民对党和政 府的信任感；激励保障机制逐步建立健全，使农村干部在 职有合理待遇，干好有发展前途，离任有可靠保障，调动 了村民竞选“村官”的热情，为选好配强村级组织领导班 子提供了先决条件；海南省村民委员会选举办法经修改 后，更加完善，更具操作性，对诸如往届换届选举中出现 的一些棘手问题将有效防范和解决；尤其是经过五届换届 选举工作实践，我们也积累了一定的经验，为此次换届选 举
9、工作奠定了良好的基础。这些有利条件，必将进一步增 强我们做好今年换届选举工作的信心。但同时，这次换届 选举也存在不少隐患和问题，比如有的地方宗族、宗派势 力有所抬头，导致选举难公平；农村外出人员增多，将直 接影响选民参选率，给换届选举增加了难度；有的地方不 正当拉票、协议竞选、恶意承诺等现象也可能会发生，且 手段越来越隐蔽，难于打击查处；个别基层组织班子不太 协调，相互拆台，相互排斥，在换届选举中很可能各吹各 的号、各唱各的调，最终导致候选人得票都不过半，造成 选举失败等等。对于这些不利因素和可能发生的情况，需 要引起大家足够的重视，时刻保持清醒的头脑，切切实实 把这次村级组织换届选举的困难想
10、得更多一些，把情况摸得更准一些，把 方案定得更周全一些，组织工作做得再细一些，以高度的 责任感和使命感来做好换届选举工作。二、突出重点，把握方向，牢牢抓住换届选举工作主 导权。今年的换届选举，县委已经明确先进行村党组织换届, 再进行村委会换届。各级党组织要充分发挥领导核心作用, 突出重点、把握方向，牢牢抓住主导权，稳步推进换届选 举工作。要重点下功夫抓好以下几项工作。要认真研究制定选举工作方案。科学制定方案，是做 好换届选举工作的前提。要制定好方案，首先要做好调研, 全面掌握情况。各镇党委、政府，要围绕换届选举，深入 开展调查摸底，详细了解各村班子现状、干部威信、重点 人选、群众思想动态和社会
11、矛盾等情况，特别是对一些矛 盾较多、班子软弱、情况复杂的重点、难点村，一定要把 情况摸准吃透，深入排查分析可能影响换届选举的各种因 素，研究具体对策。在此基础上，制定出切合实际、操作 性强的工作方案和选举突发事件应急处理预案，明确任务, 落实责任，确保村级组织换届选举工作顺利进行。要扎实抓好选举工作教育培训。换届选举涉及方方面 面，稍有不慎就会给工作带来被动，产生不稳定因素。各 镇、各有关部门要高度重视换届选举的教育培训工作，并 把它贯穿于换届选举的全过程。要抓好选举工作人员的业 务培训，让工作人员熟悉相关的政策和法律法规，熟悉选 举程序、选举办法和步骤，切实提高组织指导村级组织换 届选举工作
12、的能力和水平。要加强对农村和社区党员、群 众的民主法制教育，使他们了解换届选举的基本要求和程 序，提高政治参与能力，正确行使民主权利。要严格把握候选人标准。明确候选人条件，从源头上 把好村干部入口关，是保证换届选举成功的关键。各镇党 委要对候选人应当具有的政治素质、工作能力、道德品行 等提出明确要求，并向党员、群众讲清楚，真正把政治素 质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、 热心为群众服务的人提名为候选人。村党组织成员与村委 会成员交叉任职，有利于加强农村“两委”的协调配合， 应当提倡，但要从实际出发，不搞一刀切。鼓励农村致富 能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕
13、业生、大学生“村官”、县镇和企事业单位提前离岗或退休 干部职工积极参选，提倡把更多的女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，以促进农村“两委”班子成员结构的优化。要加强对候选人资格审查，杜绝不符 合条件的人进入村领导班子。要着重加强对难点村换届选举工作的指导。根据排查统计，目前我县属于“难点村”的有44个，属于“难点党组织”的有24个，数量之多，超出了我们的想象，如果搞 不好，就会产生非常不良的影响。对于这些“难点村”和“难点党组织”的换届选举，各镇党委一定要高度重视， 派得力的干部驻村加强指导。要逐个分析这些村的村情选 情，有针对性地搞好工作预案。对党组织软弱涣散、干群 矛盾突出、
14、以往选举问题较多的村，要先进行组织整顿， 下功夫解决群众反映强烈的突岀问题，化解矛盾纠纷，消 除怨恨情绪，夯实换届选举工作基础。要努力维护好村级组织换届期间的社会稳定。稳定是 头等大事，必须确保选举大局稳定，确保不出恶意伤害和 群体性上访事件发生，这是个底线。今年的换届选举，县委专门从纪委监察、公检法和边防支队等部门抽调了骨干力量,分别成立了换届选举纪律监督检查组和应急安保组,目的就是保持对不正当选举行为“露头就打”的高压态势, 加大打击力度。对于涉嫌不正当选举行为的人员，要采取 经济、法律等各种手段进行综合查处，增强查处的震慑力 和实效性。各执法部门要与各镇密切配合，协同合作，对 贿选、抢票
15、、冲击选举会场、借机闹事等影响依法选举的 各种非法行为，坚决予以打击。同时，要做细预防工作， 及时掌握各类影响选举的不安定情况和倾向性苗头，及时 劝导教育，及时遏制化解，为村级组织换届选举工作营造 良好的环境。要认真做好换届选举后续各项工作。选举结束后，各 镇党委、政府要及时组织新老班子进行交接，保证新班子 顺利开展工作。要切实加强对新班子工作的指导，尽快建 立健全有关各项制度，制定新班子的任期目标和工作计划。 要有针对性对新任干部进行岗位能力培训，提高他们履行 职责、服务群众的能力。对于落选人员，要做好深入细致 的思想工作，引导他们理解和支持新班子的工作，努力营 造团结干事的良好氛围。三、依
16、法办事，规范程序，充分尊重和保障党员群众 的民主权利。换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工 作，也是党内民主、人民民主在城乡基层的重要实现形式。 各镇、各有关部门要严格依照法律法规办事，使党员群众 的民主权利得到充分的尊重和保障，不断提高换届选举工 作的质量和水平。在这里，我着重强调几个关键环节的工 作。要严格按照规定推选选举委员会。选举委员会的工作 贯穿换届选举工作全过程，组成人员的品德、能力对选举 工作起着决定性作用。选举委员会的产生，一定要严格依 照法律规定来推选，任何组织或个人不得任意指定、撤换。 为了更好地发挥村党组织在村委会选举中的领导核心作用, 提倡按照民主程序，将村党组织负责人推选为村民选举委 员会主任，主持村民选举委员会工作。选举委员会成员被 确定为村委会候选人的，应当退出选举委员会，所缺名额 从原推选结果中依次递补。对被司法机关依法羁押或不依 法履行职责的选举委员会成员，要按照有关规定，
