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1、浅谈我国建筑工程项目成本管理存在的问题与对策【摘要】：随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业 市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处 力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认 仍存在很多亟待解决的问题.本文从政府管理和招投标相关各方 这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从 国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题 的原因.关键词： 建筑工程；招标投标；法律法规； 行 政监管工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和 国际金融组织普遍采用的一种做法.对于我国而言，从20世纪 80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，
2、经过近30年的 探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000 年中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）的 正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序 大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现.但是，由于我 国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依 然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差 距.因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们 认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展.1我国建筑工程招投标中存在的问题分析虽然近些年来国 家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规，但由于一些人 无视法律的权威，导致实际
3、管理执行中存在障碍，使得我国建筑 工程招投标在实施过程中存在很多问题.对于这些问题，可以从 国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两大方面进行分 析.1.1我国建筑工程招投标管理方面存在的问题1.1.1令出多门，多重领导的制约目前，我国招投标存在 多头管理的现象十分严重，在中央开始，分成建设部和各专业部 委，然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业 部委设立的工程招投标机构.这两种互不干涉的机构设置，根据 自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使 本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的 建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招 投
4、标却无法涉及.与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出 多门，必然造成建筑市场管理不统一.从行业管理的角度，自然 形成各自为政、上下一条线，自己的队伍自己招标，自己的工程 自己施工，以行业管理为由造成行业垄断.1.1.2相关行政部门监管不力我国招投标工作经过近30年 的发展，尤其是近10年来招标投标法的出台与实施，以立 法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、 程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认识有所 提高.但是，从目前的实际情况来看，对于招投标监督管理部门 而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自 身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，致使监
5、督缺乏力度, 监督工作严重滞后.一些监督主体只侧重于形式和程序的监督， 对实体性内容往往很难深入.加之招投标活动中的违法违规行为 比较隐蔽，一般难以发现.即使发现了，往往实施经济处罚的多， 追究法律责任的少.违法违规行为付出的风险成本低，而获取的 收益高.受利益驱动，必然会有人铤而走险.1.2我国建筑工程招投标各方存在的问题1.2.1业主方面，主要是规避招标和虚假招标的问题业主 规避招标现象严重，主要表现为有以下几点：一是“化整为零”规避招标；二是违背基建程序先行开工；三是钻优化经济环境的空子，打着“招商引资”的牌子规 避招标.除了以上几种规避招标的现象以外，个别招标人采用表 面招标，暗中弄虚
6、作假，以达到指定投标人中标的目的，其手段 主要有：1）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间 报名.2）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件 中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达 到中标的目的.3）招标人与投标人串通投标.1.2.2施工单位方面，主要是弄虚作假，不正当竞争的问 题在现行的情况下，很多业主非常注重投标报价，将其视为评标 的主要尺度.于是就有一些施工企业抓住这个特点，为了拿到工 程，低价抢标，而业主又没有实事求是地去考察投标单位能否在 这个价格水平下完成工程，导致了盲目或有意降低报价的投标单 位中标.这些中标的投标单位中，如果遇到讲信誉的施工企
7、业， 他们会通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承 包资金的不足，但是，对于有些承包企业则是以偷工减料的不当 手段达到有利可图的目的.这样就会致使工程质量降低，甚至豆 腐渣工程的出现，后果不堪设想.1.2.3招标代理机构方面，主要是管理不规范的问题改革 开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的.招标机构 以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度及高质量的工作 成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响.但 是应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水 平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距.招标代理机构管 理松散混乱，实际操作中存在很多问题.招标代理
8、的制度建设滞 后，国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定，也缺 少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行业规范和监督评估 奖惩制度，同业间难以有效地进行业务协调和信息联络.有些招 标代理，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人的意图办 事，为投标人指定中标人出力.一些地方有形建筑市场与招投标 监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在 千丝万缕的利益关系，既影响了各自功能的发挥，也为政府部门 及领导干部插手招投标提供了便利条件.2导致我国建筑工程招投标中存在问题的原因分析相对发 达国家来说，我国实行招标投标制时间较短，实施过程不规范， 存在不少问题，而导致这些问题的原因
9、是多方面的，不只是客观 的规章制度不完善问题，招投标过程中还有很多主观的因素影响 了我国建筑工程招投标的规范性，主要可以从以下几个方面进行 分析.2.1我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善招标投 标法是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文 件，也是最高层面的法律文书.虽然它在一定程度上规范了我国 的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款.招投 标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健 全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐 败行为作用的发挥.在制度不完善的情况下，还有一些部门和地 方执法不严，各方主体法制观念淡薄，一些单位或者个人仍然知
10、 法犯法，以身试法，把依法行政与加快经济发展对立起来，一味 追求所谓的经济增长；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预 招投标活动，破坏法定建设程序.另外，有些地方不从本地实际 出发，搞“政绩工程”“形象工程”，对这些现象相关管理部门还 缺乏有效的监督和制约手段.2.2评标过程中评标专家未能实现既定功能招标投标定标 的关键是评标过程，评标人员的素质和能否客观公正地逐项打 分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公 正性，最后影响招标投标定标的结果.由于存在着许多主观的因 素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样 就客观上赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违
11、法 招投标等提供了可乘之机.而且由于工作的特殊性，相关部门对 于评标专家行政方面的约束不力，法律方面取证困难，约束缺乏 刚性，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，而道 德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂的外部环境下，道德约 束往往显得苍白无力.2.3市场诚信体系不完善，信用观念差我国处于建设社会 主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占 主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人 们的信用观念却远远没有建立起来.招投标市场主体包括招标 人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标 活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右.由于建设工 程
12、产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委 员会），并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观 上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标 失败的风险.另外，即使企业由于提供虚假信息，在一个项目投 标失败，它也不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样的市场 驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象时有发生.虽 然依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息 进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平 台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机 会.而且诚信体制还不完善，市场主体缺少行业自律，为了获取 高额利润或不当得利，常
13、在招投标中进行丧失职业道德的不诚信 行为.2.4行政主管部门监管招投标工作存在问题和难点从管理 体制上来讲，招标投标法第七条规定：“对招标投标活动的行 政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定根据这一 法律授权，国务院办公厅即时发布了关于国务院有关部门实施 招标投标活动行政监督的职责分工的意见，其中规定，国家发 展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各 职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作.由此 构成了多部门管理的格局.多部门管理造成了管理职能交叉、条 块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加剧，严重地妨 碍了统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立.从监
14、管力度 上讲，尽管目前采用了多种监督手段，但收效不大，工程招标投 标监管力量严重不足.招投标管理办公室的人员配备不足，使招 标投标监管难以到位.一些监督主体只侧重于形式和程序的监 督，对实体性内容往往很难深入，而且偏重于事后监督、违法违 纪行为的监督，却缺乏事前监督、对重大决策、重大行动的监 督.实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、 公正.由于我国体制、制度不健全导致的不规范行为的存在显然 违背了这一目的.为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻 的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真 正建立一个高效、权威的统一招投标平台.加强政府监督管理的 职能，
15、建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促 进建筑工程招投标市场的良性发展.只有这样，招投标工作才能 发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步 迈向世界.参考文献1周志鹏，李启明,邓小鹏，等.基于事故机理和管理因素的地铁坍塌事故分析以杭州地铁坍塌事故为实证J.中国安全科学学报,2009, 19(9): 139-1452王盼盼，李启明,邓小鹏.施工人员安全能力模型研究J. 中国安全科学学报,2009, 19(8): 40-453佟瑞鹏，丁健，方东平.教授地铁工程建设应急管理评估体 系的构建J.中国安全科学学报,2009,19(11): 132-184国家标准化委员会，国家
16、认证认可管理委员会.职业健康 安全管理体系规范S.GB/T280012001, 2002. 1. 1.5强茂山，方东平,肖红萍，等.建设工程项目的安全投入与 绩效研究J.土木工程学报,2004, 37(11): 101-107.6黄贻平，曾文煌.上海地区工程建设项目安全绩效与业 主作用的调查初步分析J.上海应用技术学院学报（自然科学版）， 毕业论文写作十二忌毕业论文,是高校学生根据我国学位条例的有关规定，在毕业之前，结合本人的专 业学习和科研方向，在老师的指导下独立完成的学术论文。撰写毕业论文，是高校 教学过程的一个必要环节，也是对毕业生综合运用基础知识和专业知识的检验，它 可以反映出毕业生对知识的储备情况和研究问题、解决问题的能力以及语言表达 等方面的能力。作为科学研究信息的载体，毕业论文也是奉献科研成果并实现其 学术价值的重要工具。历年来，许多高校应届毕业生在老师的精心指导下
