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1、浅谈建设单位如何加强工程造价的控制工程建设项目的工程造价控制，就是满足项目在保证工程质量标准的 前提下，在建设项目立项估算阶段、设计阶段、实施阶段中，把工程造价 控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力。 工程造价的控制是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的 确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的控制始终贯穿 于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。一、工程建设项目立项估算阶段的工程造价控制投资估算是在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法， 对建设项目的投资数额进行的估计，它是项目建设前期编制项目建议书和 可行性研究报告的重要组成部分，
2、是建设项目决策的重要依据之一，它直 接关系到项目各项经济指标分析结果的可靠性、正确性。投资估算的编制 是一项具有较强政策性的经济基础工作，必须依据国家规定的建设标准如 建筑面积、节能标准等。投资估算必须科学合理，工程内容和费用构成齐 全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算, 按客观经济规律办事。投资估算编制要有依据，从实际出发尽量细致、全 面，充分考虑到施工过程中可能出现的各种不利因素对工程造价的影响， 考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留 有余地。投资估算的内容按照费用性质划分与工程造价的构成相对应，投 资估算的编制方法宜采用固定资产静态
3、投资估算中的指标估算法。在估算 时应注意，同一行业、不同地区在定额水平、费用标准的差别和同一地区、 不同时期材料价格、材料品种选用也存在较大的差异对工程造价的影响。 使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。二、工程建设项目设计阶段的工程造价控制在工程造价全过程中必须要重点突出。设计阶段是工程造价控制的关 键环节，建设项目中设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预 算、结算只能计量而不能改变工程造价，因此工程造价控制要以设计阶段 为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在。设计阶段造价控制可采 取以下四个措施：一是，实行设计方案招标制度。在委托设计时引进竞争机制，加强项 目设计管理工作。由
4、于当前设计单位的工程造价观念普遍淡薄，设计费的 取费标准一般按建筑面积或投资额计算，工程成本的多少与设计费不挂 钩，使得设计保守、不合理、浪费大，通过设计招标来选择优秀的设计单 位，从而保证设计文件的先进性、合理性、准确性，确保设计文件的质量。二是，实行限额设计。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方 法，也是控制投资规模的有效措施之一。项目设计采用什么样的结构形式、 布局，选用何种材料等与工程成本有着直接的关系。在做正式施工图之前, 请一些专家对建筑设计方案、结构形式、地基处理方法等进行会审，反复 论证，以求得而最佳方案，在满足建筑物结构安全和使用功能的基础上降 低工程造价。三是，开展价值
5、工程。在制定工程项目标准时以使用的功能为出发点, 对工程项目进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能 要求的前提下降低成本。四是，加强图纸会审工作。设计阶段的建筑、安装工程费控制是工程 造价控制的关键。设计大都是围绕建筑、安装工程内容进行的，项目设计 的优劣将直接影响建设费用的多少，对设计单位图纸质量的审查，要像工 程监理检查施工质量一样，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。对图 纸的合理性、施工上的可行性、工程造价的经济性进行审核，以求提高设 计质量，避免因设计考虑不周或失误所带来工程造价的增加。认真审核概 预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求细致全面，力求不 漏项
6、，不重项，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。三、工程建设项目实施阶段的工程造价控制工程实施阶段的工程造价应从工程招投标、现场施工管理、竣工结算 等主要环节加强控制。工程招投标是控制工程造价的核心。施工招投标的实质是将竞争机制 引入工程建设中，有利于提高工程投资效益，保障工程质量和工期，保护 建设单位和施工单位的合法利益，克服腐败和不正当竞争。要求施工企业 具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产经营实现高效、优质、 低耗，也使施工企业能有实力在工程上给建设单位合理的优惠。目前工程 项目招标都是委托有资质的招标、咨询代理机构实施，建设单位绝不能委 托了事，也应组织有经验的工程技术人员
7、对代理机构编制的招标文件中的 主要条款内容把关，在审查招标文件时，招标文件的条款应严谨、准确和 全面。建设单位要认真分析、预测项目实施过程中可能出现的风险，招标 文件内容符合项目的特点，事先规避、化解、转移风险，避免产生不必要 的损失，工程造价及相关费用尽量包死，不留活口。工程招标成功的关键 取决于建设单位对市场价格的掌握深度，建设单位根据自己的工程造价数 据库的数据，审核各种工程造价指标，并及时采集省市工程造价信息网发 布的各种材料价格及工程造价指标，为招标控制价的确定提供信息支持。 建设单位还应重视招标答疑工作。在招标过程中，投标单位充分研读招标 文件后，会把不利于自己的问题提出，建设单位
8、答复如不严谨，就会为以 后的结算工作带来争议。合同示范文本中的专用条款是双方根据工程的实 际对通用条款的具体化、补充或修改，在拟订合同时要将以后可能发生的 情况在专用条款中详细具体的表述清晰，日后一旦有纠纷的时候，就可以 用合同清晰双方的责任。工程项目建设单位要加强现场施工管理。严格控制来自施工方的工程 变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚 决不作设计变更。对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清 应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度，避免积压成堆，心中无数。 相关人员做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的 扯皮现象。在工程造价的控制中
9、材料价格的控制是主要的，市场经济为建 筑材料的供应提供了多品种、多渠道，使市场的同一品种建筑材料价格繁 多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信 息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资 得到合理的控制。加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付 应根据施工合同，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有 数，并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。总之, 在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲 目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带 来工程造价的增加，力争将工程预算
10、控制在设计概算以内。工程竣工结算时，工程项目建设单位相关审核人员要有深厚的专业基 础和良好的职业道德，严格把好审核关。工程竣工结算工作主要应做好以 下几方面：(1) 严格审核工程量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的 设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工 程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方仍计场地平整； 圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减过梁等现象。要求审核人 员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很 清楚。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽 料表，同时建设单位也要编制一份完整的结算书和钢
11、筋抽量表，这样比照 审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核，不要单纯在施工 企业报送的结算书及钢筋抽料表上进行计量审核，这样是不可取的。(2) 审核分项正确性，不得重复列项。审核人员对图纸内容、定额项 目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉。如屋面工程中架空隔热层项 目中已含架空板的价格则不应另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑 楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应又在第十二部分又计其制 作，第六部分又计其运输安装。(3) 审核项目单价。有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符 合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计 算。如挖土方本为普通土，套定额就
12、不能套三类土，钢筋成型的运输是否 列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部 门的认可。(4) 审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现 行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很 清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定 要很清楚，如己计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。综上所述,工程造价的控制是一个动态的过程。市场经济的变化多端, 使得工程造价控制变得更为复杂化，这就需要我们把工程造价控制作为一 个系统工程既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控 制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充 分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设 资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。参考文献：1、杨晓林 许程洁冉立平主编造价工程师实用手册黑龙江科学技术出版社2、张丽萍主编建筑工程计价基础中国计划出版社3、徐 蓉主编工程造价管理同济大学出版社
