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1、柳州市城市应急联动指挥体系共享平台(CERS)工程建设思路第一部分 柳州市CERS 期工程的目的一、目前接处警中存在的问题1、缺乏一个统一的指挥调度平台，不同警种和不同部门之间无法进行很好配合 和协调，必要的联合行动难以迅速高效2、数据库信息资源没有互联，不能共享。二、CERS 一期工程要达到的目标1、大大提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力2、采用统一的指挥调度系统，不同部门、不同警种之间得以互通和相互协调、 配合3、使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势 分析。提高城市管理的科学决策水平。第二部分 柳
2、州市CERS建设模式一、柳州市CERS建设原则1、高可靠性2、高可伸缩性3、高容错性架构4、合理性能价格比二、CERS系统建设模式采取多中心的建设模式建立虚拟中心，实现辅助决策和联动应急。原有各系统继续保留功能，并与全市 应急指挥系统连接，实现“一点感知，处处可知；闻警而动，处处协同”。三、工程的实施步骤第一期：110、122、120、119、安全生产五个部门，由财政全额投资建设；第二期：将交通、防洪、疾控、森林防火、水、电、煤气三防部门以及以123开 头的公众服务部门，统一建设为集成监控系统和公众信息服务平台。成为统一受理， 统一指挥、统一服务的城市应急联动指挥和公众信息服务平台系统。后续建
3、设：逐步扩大系统的覆盖范围，最终实现大柳州范围的应急联动和公众服 务，并提供柳州到自治区、到县区的三级联动接口。四、柳州应急联动一期工程业务机构模型1、决策指挥中心：设在市委与市政府，处理紧急重大事件。2、应急联动中心：职责是跨警种或跨区事件的协调处理。3、各联动单位的调度中心：负责单一警种的事件调度处理。4、联动单位的分支机构：是设在城市不同区的处置力量的主管分支部门。5、处置力量部门：是实际处置事件的部门。6、处置力量编组：是实际处置事件的编组。第三部分CERS建设的关键技术一、CERS的网络平台应急指挥系统构建在同一个技术应用的平台上，在逻辑上是集中的；在物理上是 分散的。各个业务相对独
4、立，实现平时以各个业务分散接警、分散指挥；重大应急事 件联动处理，集中管理、快速反应。二、统一的GIS平台GIS基础数据信息必须实现下列功能1、在CERS系统中使用软件将地理信息与接处警数据相对应。2、接警席和处警席统一使用覆盖柳州市各区（市）县、统一比例尺电子地图,使案件的一切地理信息在GIS终端显示设备上有所体现。3、形成基于GIS的基础数据库（公安、消防、交通信号灯及系统信息、道路图 像监控、基层单位辖区分布、各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、报警点警力 配置、地理位置（GPS坐标），单位基本情况、主要职能，业务及特长，各类专家库， 联动单位基本能力、特长）及查询系统。4、图层分通用
5、图层和专业图层两种，通用图层包括基本建筑物，道路的地理信 息，而专业图层确保各联动单位和处警部门的专业和特殊信息，并可以智能、动态、 方便的进行显示、切换，使用GIS更加准确、高效。5、在确定报警事件的地理信息以后，GIS可以立即以指定的方式在地图上自动定 位，并显示相关的信息。6、对于任意时间和任意区域的事件查询、统计、分析7、在道路信息完整的情况下，选择距离优先或时间优先，GIS会根据系统图层中 的道路情况计算出最佳路线并在地图上显示。8、重点单位在系统中可实现地图预案，当重点单位发生案情，系统能够给出多 套该重点单位地图预案供处警席参考。9、实现可视化，方便快捷的地图操作功能。10、提供
6、一定的地图编辑功能，以满足补充临时预案或要在地图上记录事件态势、 处警记录的需求。用户的编辑结果作为临时图层保存，且与相应事件挂钩。11、提供开放的电子地图数据通信接口。第四部分CERS共享平台建设一、CERS共享平台构成1、一期工程建立的平台接警处警平台指接处警业务的呼叫中心和远端席位。非应急联动系统处理的业务直接由各席位 对应的处警单位处理，对原有设备和流程基本无影响。启用应急联动机制处理的业务, 在处理完毕后各单位也应该作必要的记录与保存。网络通信平台网络通信平台包括有线、无线通信平台及各系统的接口。网络通信平台将通过综 合各方的通信资源，按适当的方式加以整合并补充、延伸、扩展和提高，有
7、线通信系 统考虑采用双路环路冗余，从会聚点专线接入机房，各子系统的设备可以方便接入。指挥调度平台指挥调度平台是实现应急联动的核心，包括指挥中心、决策机制、指挥预案等软 硬件组成部分。数据信息平台数据信息平台提供系统支持数据的采集、处理、存储、显示和管理功能，主要是 GISo基础数据主要包括基础地理数据和各种专题数据。2、二期工程新建的平台应急支持平台应急支持平台包括GPS/CDMA车辆监控系统、无线查询系统、道路监控系统、现 场图像CDMA传送系统、现场图像卫星通信车等。通过这些支持系统可以进一步扩展 CERS的功能与范围。二、接处警模式与系统流程设计1、接处警模式作为多中心模式下应急联动系统
8、，各原接处警单位按照自己的需要和应急联动指 挥系统的要求，建设自己的应急指挥子系统，实现独立接处警。指挥中心通过信息交 换平台将各物理上分散的各子系统逻辑上联接起来，并建立相应的数据信息库。当公众拨打紧急电话后，系统自动将呼叫信息传送到应急联动指挥中心，通过指 挥中心将信息同步传递给其他子系统，子系统之间通过指挥中心进行通信，实现业务 联动。这样不属于某子系统负责的其他联动部门的报警能实时地转接到其他相关部 门。在没有紧急情况的情况下，应急联动系统中心作为综合数据业务中心，实现子系 统之间通信、信息资源共享、数据保存等的功能，对用户和各子系统是透明的。应急联动分为三个级别：子系统独立处理、两个
9、以上子系统联动、统一联动。当 发生紧急事件时，相应的电子预案会被触发启动。当发生重大灾难、险情或特殊事件 时，各子系统相关责任人可申请启动第三级应急联动预案，并启用城市紧急状态指挥 室，由首长和相关专业人员介入流程，进行统一指挥。这时应急联动系统成为指挥中 心和业务中心，提供会场和通信、指挥通道，及各类数据信息和应急预案。通过数据 传输和语音调度等多种手段，集中指挥各子系统所有的资源，实现公安、消防、医疗 急救、交警、安全生产紧急救援等力量统一调度，应急联动。指挥中心的大屏幕将根 据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实 记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检杳索杳询。2、系统流程设计CERS系统流程设计如下：报警一接警一处警一执行与反馈一监控与记录一报表与统计如果需要启动联动预案，流程如下图所示:图应急联动调度运作流程图第五部分亟待确定的问题下列问题需要建设方提出建议或方案：CERS呼叫中心(CallCenter)技术方案选择无线通信指挥平台的建设模式怎样建设统一的GIS平台怎样实现各系统的公用数据共享，接口和数据格式问题怎样实现系统的可靠性保证应急联动组织方案CERS的指挥机制CERS的管理方和运行维护机制CERS 一期工程经费概算柳州市信息产业局二00四年五月
