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1、审核通过，存档整理。受控资料，禁止外传!第1章 总论1.1项目名称、开发背景、建设目标1.1.1项目名称贵州水城“XX湖旅游区”建设项目1.1.2项目开发背景水城县境内的旅游资源丰富多彩，民族民风淳朴，旅游市场潜 力巨大，且开发条件充分，但由于诸多原因而延缓了该县旅游资源优势 向旅游经济优势转化的进程，旅游经济的发展滞后状况己不能适应地区 国民经济发展及地区经济结构调整的紧迫要求。进入二十一世纪后，随 着中央实施西部大开发重大战略决策的不断深入，水城县人民政府于 2002年3月1日签发了水府发2002 16号文，明确规定了从2002年3 月1日起全面实施水城县2001-2015年旅游业发展总体
2、规划（以下 简称规划），这标志着水城旅游业发展进入了一个新的开发时期。本项 目作为水城县重点开发已纳入规划。为实现“把水城县建成一个高原 喀斯特山地与峡谷风光、山地旅游与民族文化相互辉映的在贵州具有重 要地位的旅游区，用五至十年的时间使旅游业真正成为水城县国民经济 的支柱产业”的战略目标，为落实规划的有关规定并结合“xx湖旅游 区”的开发条件，使充满诗情画意的“xx湖”富集的自然资源能尽快成为地 方旅游经济增长的要素，早日建成以湖泊、森林等自然景观资源为基础, 以民族文化人文景观资源为补充，突出“自然野趣、粗犷质朴”与“现代文 明、时代气息”有机整合的特色旅游区，并使之成为贵州山、水、林交融
3、的高原喀斯特山地生态与多姿多彩的民族文化相结合的“精品”旅游胜 地。1.1.3项目建设目标通过项目建设，对旅游区内的水域、森林、山峰等自然资源与 民族文化资源，特别是对“xx湖”湖水资源进行强化保护，严格按照规 划的有关规定结合旅游区自然资源分布的实际情况进行科学合理的功 能分区和有效整合，在3-7年内将旅游区建成我省西线旅游精品并推向 全省、乃至全国广大市场，实现年旅游产值过千万元大关，为促进水城 旅游经济的快续、持续、健康发展打好坚实的基础。1.2编制依据1.2.1国家旅游局旅游发展规划管理办法（2000年11月）；1.2.2国家林业局全国生态环境建设规划及有关规定；1.2.3森林法、环境
4、保护法、贵州野生动植物管理条 例等有关法律法规；1.2.4贵州省旅游业发展总体规划（2002年10月）；1.2.5六盘水市旅游局六盘水市2001-2010年旅游发展总体规划 （2001 年 4 月）；1.2.6水城县人民政府关于水城县2001-2015年旅游业发展总 体规划的批复（水府发2002 16号文）；1.2.7 2002年国务院全国旅游发展工作会议有关的决议；1.2.8国家和地区有关的法规、条例、技术规范标准等；1.3编制原则1.3.1保护与建设开发相结合、保护第一的原则要坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方 针。本项目的开发和建设，应有利于现有良好的森林资源、湖泊资
5、源的 有效保护，保持和稳定森林系统生物资源的安全和自然生态平衡，使之 得到永续利用，这是实现旅游区可持续发展而必须长期坚持的强制性规 定。1.3.2统一规划、分步实施、合理布局、因地制宜的原则统一规划是克服盲目开发的措施，分步实施本身就是旅游开发 的成长规律。只要坚持合理布局、功能互补，就能依据旅游区景点的自 然分布状况，因地制宜的实现景观的融汇交溶，节约开发费用及成本。1.3.3坚持民族文化的原则博大精深的中国民族文化是旅游业发展取之不尽的源泉，也是 提咼旅游产品品质的要素之一，旅游产品核心竞争力提升的关键就在于 此。自然旅游资源与“xx湖”与之俱来的民族文化的有机结合是该旅游区 长期坚持的
6、开发方向。1.3.4正确处理好旅游区开发建设与当地农村社会稳定关系的 原则旅游区的开发以至旅游区的进一步发展，始终要处理好旅游区 建设与当地农民的关系，旅游开发只要与当地村民的经济利益紧密地联 系在一起，旅游区的经营发展才有可能保住持久旺盛的生命力，当地农 村社会的稳定是旅游区建设和发展的重要条件。1.3.5社会效益、旅游区效益、环境效益三统一的原则强调“三统一”的原则是我国社会主义市场经济的本质要求，任 何片面强调某一方面的效益的作法都是有害旅游区建设的。没有社会效 益，旅游区发展和市场容量就会失去基础；没有旅游区效益就必然导致 经营者积极性的挫伤，旅游区的经营就会失去动力；没有环境效益，旅
7、 游区的可持续发展和旅游资源的永续利用就是一句空话。1.3.6坚持品牌原则现代市场竟争，从一定意义上讲就是品牌之间的竞争。在相同 条件下，各旅游区的竞争力的提升取决于旅游区游客的认可程度，游客 就是上帝，在游客心中的品牌是决定旅游区人气兴旺的重要因素。因此 本项目从开始规划建设起就应树立品牌战略意识并贯穿于建设与发展的 各项工作之中。1.3.7投资主体多元化的原则投资主体多元化是现代企业制度建设的基本要求。对一个精品 旅游区的培育不仅从资本的形态上要求数额巨大，而且从经营机制和管 理体制上都要能灵敏地反映市场的需求变化去追求投资效益的最大化。 一个投资主体或单一的投资机制不利于有序的市场建设和
8、积极参与激烈 的竞争。因为投资主体多元化必然要求旅游区建立起权责分明、管理科 学、激励和约束相结合的内部管理体制。1.3.8与时俱进，开拓创新的原则不管旅游区的自然资源再美，民族文化渊源再流长，如果与时 代脉膊不相适应，这样的旅游区发展就会失去市场基础。只有将两者加 以有机的融合，不断赋予它更高层次的新意和发展，旅游区才有可能在 激烈的市场竞争中永远立于不败之地1.4项目概况1.4.1本项目位于水城县双嘎乡中管村，距六盘水市中心闹市遗 约12公里。1.4.2旅游资源状况本项目区内主要旅游资源状况：1）优良的气候。该区的区域气候属中亚热带内岛分布的暖温带 湿润气候，位于滇川黔气候区间内，由于森林
9、覆盖率高达98%.加之其位 于海拔均高为2000米左右的高原喀斯特地貌地区，因此区域小气候环境 极为温凉宜人，夏秋季节的平均气温为17 0C,是夏季避署的理想胜地。2）神奇的“xx湖”。该湖周长800余米，水域面积近40亩，平均 深度为20米，湖水如兰，静如处子。“xx湖”原为一堰塘，仅有少量积 水，1965年夏，此地降了一昼夜暴雨，次日塘水骤涨，随后水位逐年上 升，存积为一乱清水，形成自然湖泊，故“xx湖”由此得名。该湖畔杜鹃 丛生，群山环抱，林区郁郁葱葱。春光时节，湖岸绿树抽芽，满山杜鹃 开放，遍野飘香；绿林、草坡、花丛、群山与圆如铜镜的湖面交融成一 幅充满诗情画意的神奇画卷。3）双乳峰。
10、“xx湖”畔的双乳峰犹如大地母亲将“xx湖”抱于怀 中，周边多处山峰耸立，与“xx湖”交辉映照，湖光山色美不胜收，令游 人留连忘返。4）森林。该区域森林覆盖率高达98%, 8500亩的天保工程林 以华山松和青杠树为主，林相多样，树型优美，层次起伏和以杜鹃等组 成的天然林共同构成了大面积的森林景观。5）草坡湿地。沿“xx湖”西南有较大缓坡草地分布于森林稀少处, 而且还有小面积湿地，柔软如毯，碧绿如茵，古朴原始，野趣横生。6）天缘洞。由中国科学探险协会、中国科学院地质与地球物理 研究所、法国洞穴联盟及法国国家科研中心的八位专家于2003年3月 18日-19日，对处于旅游区边沿的汪家河沟“天缘洞”进
11、行了考察，认为 此洞形成机理特殊，洞内有月奶石、石慢、石笋等珍贵而罕见的洞穴景 观。专家认为此洞具有极大的旅游开发价值与洞穴科研价值。8）该景区内还有溪流、瀑布以及“学人山”等自然资源。9）由于该旅游区良好的森林植被保护较好，生态平衡，区内时 有白腹锦鸡、小灵猫、花面狸、松鼠、野兔等动物出没：还有各种森林 菌类、中草药、野菜，其分布广泛，生长繁茂，数量极大。10）民族风情。水城的民族风情浓郁，民俗奇异多彩。如充分体 现彝族文化风情魅力的“火把节”，充分体现苗族文化风情的跳花场，古朴 淳厚的民族歌舞、民族服饰、朿U绣、蜡染、风味民族食品，充满神秘色 彩的民族传统和别具风格的婚嫁及奠祭活动等均能引
12、人入胜。1.4.3建设内容：新修步道、新建大门、民族风格建筑群，新建 迷你高尔夫球场、溪桥架设、停车场、文化广场、儿童乐园、广告牌、 旧道改造，给排水设施、供电设施、环卫设施、管理及景区公用设施、 通讯 电视设施、环保项目等。景区面积在5平方公里左右。1.4.4项目近期总投资（不含“天缘洞”探险游览区的开发）为 3785万元。1.4.5项目建设期限为1.5年-2年。第2章项目建设的必要性2.1本项目建设是落实中央有关加快西部大开发战略决策的具 体体现，也是落实2003年水城县五届人大一次会议精神的重要举措，更是党 的“十六大”精神的本质要求。通过对水城县“xx湖旅游区”丰富多彩的旅 游资源进行
13、合理的整合和有效的利用，使之转变为带动地区旅游经济繁 荣的新的经济增长点。这是推动旅游经济发展和当地农村经济社会稳定 的需要。水城县需要经济繁荣和社会稳定，需要有自己的名牌旅游产品， 需要一个接着一个不断兴起的旅游企业去适应本地以及全省乃至全国广 大旅游市场的需求，参与激烈的竞争，在竞争中不断发展壮大。选好一 个项目，带动一方经济发展已为我国社会经济发展的大量实践所证明。2.2本项目是加快地区经济结构、产业结构调整的需要，也是加 强地区后续财源建设的需要。水城县国民经济发展总体上是好的，特别 是“九五”期间取得的重大成就为全面提高水城县在全省的经济地位和知 名度打下了坚实的基础。但外向型经济和
14、后续财源相对薄弱，特别是旅 游业的发展滞后给地区经济结构、产业结构调整造成了极大困难。没有 旅游业的发展，具有重大战略意义的结构调整将失去广大的空间和载体。 同时给具有良好区位优势和旅游资源富集的增长性资源造成了极大浪 费。把目前处于闲置的资源优势变为促进地区经济增长和社会发展的要 素反映了我国社会主义市场经济的本质要求。我们认为，水城县人民政 府把旅游业作为优先发展产业之一的决策是正确的，完全符合该县经济 结构、产业结构调整和地方社会经济发展的实际。这正是“三个代表”重 要思想在地方扎根的具体体现。2.3加强生态环境保护的需要。本项目的建设一方面通过旅游管 理机构强化的保护措施，使区内的“x
15、x湖”水资源和森林资源得到切实的 保护，另一方面通过旅游区的绿化可进一步提高其生态质量。对地区生 态环境的有效保护，是社会经济可持续发展的一个重要条件。我国长期 以来的退耕还林、还草工程，就是旨在改善日益恶化的生态环境，为国 民经济可持续发展创造更为有利的条件。2.4本项目的建设可满足当地人民日益增长的物质文化需求，也 是旅游扶贫的有效措施。本项目的建成不仅可对外充分展示水城秀美的 山川和民族风情，树立社会发展文明形象，扩大对外开放，促进经济文 化交流有现实意义，而且还为六盘水市人民提供了一个理想的休闲健身 度假胜地。另外，本项目的建成将为当地及周边农村富余劳动力小本经 营和打工就业创造条件。
16、尽管国家长期以来实行的一系列扶贫政策取得 了很大的成效，但扶贫攻坚的任务仍十分艰巨，要从根本上解决农民脱 贫问题，还必须从解放农村生产力着手，更好地为富余的农村劳动力向 二、三产业转移创造更多的条件。2.5本项目是贵州西线旅游景点的重要补充和完善。西线旅游是 我省主要旅游线路。西线旅游有黄果树大瀑布国家级风景名胜区、龙宫 国家级风景名胜区、织金洞国家级风景名胜区和草海国家级自然保护区 等著名景点，其景观特点主要是岩溶景观、人文景观和湿地景观。而“XX 湖旅游区”则是以高原山地森林景观、高原XX湖泊为主要特色，它的建 设是对西线旅游景点在景观上的重要补充和完善，对提高我省旅游产业 的核心竞争力有着重要的意义，同时也为我省旅游景点的串线组合和营 销推广增添了新的内容。第3章项
