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1、第一章总论1.1. 项目申报单位概况：扶沟县综合投资有限公司成立于2005年8月，注册地址为扶沟县昌盛西路, 注册资本金3亿元，法人代表韩华。公司职能：受扶沟县政府授权、国有资产管理机构委托，行使公司国有资产 经营管理权；受财政局委托，行使县本级财政利用预算内收入、土地收益等资金 对城市基础设施的投资权；执行国家、省、市县产业政策，重点支持我县城市基 础设施项目和产业集聚区项目，对建设项目进行经营管理，代表政府行使投资业 主职能。项目申报联系人：郝新方 联系电话：138494380721. 2.编制依据1、河南省人民政府豫政2011 34号关于批转省住房城乡建设厅河南省2011 年保障性安居工
2、程建设专项工作方案的通知；2、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）3、关于贯彻国发200724号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意 见豫政200772号文4、建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行及税务总局 共同制定的廉租住房保障办法5、国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发2008131 号）6、国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知（国办 发（2011） 1 号）；7、中共河南省委、河南省人民政府豫发【2004】7号关于发展壮大县域经济 的若干意见；8、河南省人民政府关于批转2011年河南省加快
3、产业集聚区建设专项工作方案 的通知豫政201132号；9、河南省人民政府关于批转河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的 通知（豫政201129号）；10、投资项目可行性研究指南计办投资200215号11、国家发改委与住建部发布的建设项目经济评价方法与参数第三版12、国发2005 40号文促进产业结构调整暂行规定13、国家发改委产业结构调整指导目录(2011年朮14、住宅建筑规范(GB5O368-2OO5)15、城市居住区规划设计规范(GB5O18O-93)16、扶沟县土地利用规划(2007-2020)17、扶沟县产业集聚区总体发展规划(2009-一2020)18、扶沟县产业集聚区控制性规
4、划(2009-2020)19、扶沟县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；20、扶沟县城市总体规划(2008-2020)；21、项目单位提供的有关土地、规划、环保等部门批文和设计单位的总平面图；1.3.编制原则1、深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”(重在持续、重在提升、重在统 筹、重在为民)实践要领，以解决城市中低收入群众住房困难为根本出发点,按照广 覆盖、多途径、保基本的原则，大规模实施保障性安居工程,把公共租赁住房建设 和城市棚户区改造放在突出位置，积极发展廉租住房，稳步发展经济适用住房，搞 好限价房试点，逐步解决城市中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困 难问题，建立完善符合
5、我省实际的多层次住房保障体系，2、遵循国家产业政策，紧紧结合当地资源、交通、环境条件。3、遵循“3 E”原则，即科技为先导，效益为中心的原则；能源综合利用的 节能原则；生态环境、社会效益同步发展的原则；走循环经济可持续发展之路。4、集聚区发展符合扶沟县经济社会发展战略的要求，以结构调整为重点，培 育支柱产业和骨干企业，构建具有扶沟特色的工业体系，加快工业化进程。5、要从长远发展出发，集聚区近期发展和远期发展相结合，最终实现以区域 特色工业带动集聚区经济全面、和谐发展的目标。6、坚持从客观条件出发，实事求是，量力而行。基础设施要总体规划，分 步实施，达到集聚区项目布局合理、分区明确、有序发展。7
6、、加快制约集聚区发展的基础设施、道路及标准厂房和综合服务用房建设。1.4.项目概况1.4.1项目名称扶沟县产业集聚区公租房建设工程1. 4. 2项目区概况扶沟县位于周口市北部，地处豫东平原，黄泛区腹地，总面积1170平方千 米，总人口 73.4万人，距省会郑州120公里，西临许昌，北接开封，南接周口， 位居中原城市群之中。扶沟县产业集聚区位于扶沟县城北部，2006年开始建设，总规划面积10. 57 平方公里。几年来，扶沟县集中全力，加速推进产业集聚区建设，初步探索出了 一条以产业集聚区为载体的传统农区新型工业化的路子。纺织工业园区2006年 被省政府确定为重点扶持的八个特色产业集聚区之一，20
7、10年，扶沟县产业集 聚区被省政府授予首批“河南省新型工业化产业示范基地”和“河南省承接纺织 服装产业转移示范区试点”。截止2010年底，扶沟县产业集聚区建成区面积达6. 9平方公里，公共基础 设施建设累计投资6. 1亿元，建成了 16公里的集聚区道路，形成了 “四纵五横” 的道路框架，实现了绿化、亮化、美化和“五通一平”。扶沟县产业集聚区依托 丰富的农产品资源优势和传统优势项目，把纺织服装、机械制造作为集聚区发展 的主导产业。经过几年的发展，两大主导产业迅速壮大，形成了上下游产业配套、 相关产业综合协调发展的喜人局面。集聚区内现有工业企业达78家，投产64 家，规模以上工业企业46家。201
8、0年，集聚区工业企业实现产值74. 3亿元， 销售收入72. 6亿元，入库税金1.2亿元，就业人员达到1.9万人，产业集聚区 的规模效应、集聚效应和辐射效应初步显现，已经成为全县工业经济发展的新亮 点和重要的增长点。扶沟县产业集聚区位于扶沟县规划工业园区一号路与扶亭路交叉口。产业集聚 区地理位置优越，内部自然环境优美，开发潜力巨大。1. 5.建设背景和必要性1.5.1. 扶沟县产业集聚区低收入家庭及职工的住房现状目前，扶沟县产业集聚区现有职工近2万名，一部分来自县城中低收入家 庭，大部分是外来务工人员，无房住宿，靠租赁周边民房居住，居住环境差，直 接影响他们的工作和身心健康。1.5. 2.建设
9、背景根据河南省人民政府豫政【2011】34号关于批转省住房城乡建设厅河南 省2011年保障性安居工程建设专项工作方案的通知有关“突出发展公共租赁住 房。政府通过集中新建、商品住房和经济适用住房配建、产业集聚区配套建设、 市场租赁等多种模式筹集公共租赁住房房源。采取土地供应、投资补助、财政贴 息或注入资本金、补贴租金、税费优惠等政策措施，鼓励支持用工集中企业、房 地产开发企业、集体经济组织、社会机构等投资主体采取市场化模式投资建设公 共租赁住房。各地要把产业集聚区和开发区作为公共租赁住房建设的重点，以满 足新就业职工和外来务工人员过渡性住房需求。公共租赁住房单套建筑面积应控 制在60平方米以下，
10、租金价格应低于市场租金水平。尽快出台关于加快发展公 共租赁住房的实施意见，加强对全省公共租赁住房发展工作的指导。”河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方 案的通知豫政201132号有关1深入贯彻落实科学发展观，把加快产业集聚区建设作为事关经济发展全局 的中心工作和综合性举措，围绕“两提两扩”（提升速度、提高水平，扩大规模、扩大 效果），抢抓国内外产业加速转移机遇，深入推进产业集聚发展、承接产业转移、基 础设施建设、要素平台支撑，全面提升产城互动发展、科技进步和创新、人力资 源保障水平，积极开展典型示范创建，进一步加大政策扶持力度，创新体制机制，促 进“四集一转”（企
11、业、项目集中布局，产业集群发展,资源集约利用，功能集合构建, 人口向城镇转移）,加快经济结构调整和发展方式转变，推动全省产业集聚区实现 更大规模、更高水平的发展。2. 满足产业集聚区职工住房需求。引导各地加大政府投入和政策扶持力度, 加快推进公共租赁住房建设,2011年全省新开工公共租赁住房9万套。支持各产 业集聚区按照集约用地的原则，统筹规划、建设一批公共租赁住房，作为配套项目， 面向产业集聚区用工单位或就业人员出租。鼓励用工量较大的企业和重大项目自 建公共租赁住房，用于本单位符合条件的新就业职工、外来务工人员租住。将产 业集聚区及区内企业建设的公共租赁住房纳入全省年度建设计划,享受各项优惠
12、 支持政策。在公共租赁住房布局上应充分考虑产业集聚区就业人员生产生活需要, 优先在产业集聚区周边城市规划区内选址建设。各地可根据生产需要在产业集聚 区建设少量集体职工宿舍形式的公共租赁住房，严格禁止在产业集聚区进行住宅 区开发。3加快推进人口向城镇转移。按照“群众满意、集中安置、转换身份、 稳定生活”的原则，加快推进产业集聚区内村庄迁村并点,2011年启动500个村庄 城乡一体化改造。各地要以产业集聚区务工人员进城落户为重点，出台解决就业、 安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题的实施办法，力争所有符合条件的 务工人员年内全部转为城市居民。3产城联动示范集聚区。重点推动产业集聚区与相邻城区整
13、体联动开发，促 进基础设施和公共服务设施共建共享;加快公共租赁住房和村民安置社区建设，使 城市发展规模、产业集聚区就业规模、务工人员落户数量位居全省前列。根据上述精神，结合产业集聚区发展需求，首批即2011年拟新建扶沟县产业集聚区公 租房一建筑总面积110834.81平米，其中:成套公租房总建筑面积66480.78平米，单 间公租房建筑面积22129.44平米，先解决符合条件的5786名专业骨干职工或家属的住 房问题。1.5. 3.建设的必要性（1）本项目的建设是扶沟县产业集聚区深入贯彻落实科学发展观，实施公租 房制度的需要。（2）本项目的建设是扶沟县产业集聚区解决扶沟县产业集聚区低收入住房
14、困难问题的需要。中国过高的房价让低收入者无力改变现状。越是在房价居高不下时刻，保障 性住房的重要性也越发凸显。而保障性住房制度正是在这个时候发力，政策辅助 以行动，低收入群体的期望正随廉租房楼盘拔地而起。1.6、项目建设地址扶沟县产业集聚区，即：扶亭路西侧、园区1号路南侧。项目四临：东临扶 亭路,对面是空地，西临亿彩包装有限公司，北临园区一路，对面是空地，南临产 业集聚区大王庄行政村居民区。该地块为梯形状，北边长353. 93米，南边长344. 56米，东边长92. 89米， 西边长11& 53米。规划占地面积36855. 25平方米约55. 28亩，是扶沟县产业 集聚区总体发展规划(2009
15、-2020)规划的居住用地，北面规划配套学校、医 院、行政办公设施齐全。1.7、建设规模及内容新建扶沟县产业集聚区公租房一建筑总面积110834.81平米,其中：1、5号19层成套公租房1栋302套A户型76套、B户型150套、C户型 76套建筑面积17280.18平米；2、3、4号16层成套公租房2栋508套A户型128套、B户型252套、C 户型128套建筑面积29127.6平米；3、1、2号11层成套公租房2栋348套A户型88套、B户型172套、C户 型88套建筑面积20073平米；成套公租房总建筑面积66480.78平米，成套公租房总套数1158套，A户型 292套建筑面积56.6平米、B户型574套建筑面积57.98平米、C户型292套建 筑面积55.43平米；4、单间公租房6层4栋建筑面积22129.44平米,户均建筑面积42.57平米；单 间公租房共520间。5、食堂和活动中心建筑面积7723.01平方米；6、浴室建筑面积2434.59平方米；7、地下车库建筑面积11729.49平米，地下停车位238个；8、其他建筑面积337.50平米。同时配套运动场、室外给、排水、绿化、路 灯、道路和传达室等附属设施。红线内土地面积36855. 25平方米，总建筑面积110834
