水利财务改革创新思路(共10387字)

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1、水利财务改革创新思路（共10387字）一、“十一五”全省水利财务工作情况“十一五”时期是全省水利发展极不平凡的五年，治水思 路发生重大转变，水利系统各项改革不断深化，全社会水利 投资大幅度增加，我省水利事业进入了持续快速健康发展的 新阶段。五年来，全省水利财务工作坚持解放思想，锐意改 革，围绕中心，服务大局，在以下五个方面开展了卓有成效 的工作。（一）水利投入大幅增加，资金保障能力进一步增强各级水利部门始终把拓宽水利投资渠道、千方百计争取财 政投入、提高资金保障能力作为首要任务，基本保证了水利 建设资金需求。“十一五”期间，全省水利系统累计筹集落 实财政资金358亿元，其中基本建设资金265.

2、2亿元，水利 事业资金92. 8亿元；水利综合经营收入94. 7亿元，行政事 业性收费收入14. 1亿元。一是以制度建设为手段，建立稳 定的长效投入机制。“十一五”期间，各级水利部门加强水 利投入长效机制建设，相继出台了安徽省治淮工程基本建 设资金管理暂行办法、安徽省病险水库除险加固实施方 案、安徽省小型病险水库除险加固项目资金管理暂行办 法、安徽省农村饮水安全项目资金管理暂行办法等一系 列规章制度，确定了相关部门的职责，明确了筹集水利基建 投入资金的政策措施。水库除险加固、农村安全饮水等重点 水利基本建设项目资金的筹集渠道通畅、职责明晰、配套合 理。“十一五”期间，全省累计投入水利建设资金2

3、65.2亿 元，是“十五”时期的190亿元的1.4倍，其中：中央投入 156. 7亿元，是“十五”时期120. 6亿元的1. 3倍；省级投 入52. 8亿元，是“十五”时期30亿元的1. 76倍；地方配 套55. 7亿元，是“十五”时期40. 3亿元的1. 4倍。“ 一 五”期间，全省水利建设资金投入中，中央占59%,省级占 20%,地方配套占21%。初步形成了中央投入为主渠道，省级 配套为支撑，市县配套为补充的水利基本建设投入新格局。 在水利基本建设投入方面，合肥市一直走在全省的前列，“十一五”期间完成水利投资近25亿元，是“十五”时期 水利投资的2. 5倍，市大建设安排的水利项目近15亿元

4、。 同时，合肥市还拓宽水利融资渠道，利用市财政投融资平台， 争取亚行贷款2040. 2万美元，实施巢湖沿岸生态环境综合 治理工程，取得了一定的成效。二是以预算编制为重点，保 证事业资金的稳步增长。五年来，各级水利财务部门把争取 财政专项资金作为重点，不断创新工作思路，加强协调，主 动沟通，科学编制预算。在各级财政部门的大力支持下，水 利投入大幅度增长。“十一五”期间争取各级财政安排水利 经费92. 8亿元，是“十五”期间的2. 5倍，其中：人员机 构经费36亿元，项目经费56. 8亿元；按照财政级次划分: 中央财政15. 4亿元，省级财政23. 6亿元，市县财政53. 8 亿元。“十一五”期间

5、省级财政安排的水利经费是“十五” 期间的近三倍。各市县财政安排水利经费也逐年增加。淮北 市水务局本着“以收定支、量入为出、保证重点、兼顾一般” 的原则编制部门预算，市级财政累计安排水利事业经费1.9 亿元。合肥市2010年开始在部门预算中设立防汛抗旱应急 专项资金和小型农田水利建设奖补资金，每年安排的水利项 目前期工作经费800万元以上。滁州市水利局积极争取，主 动沟通，市级财政对水利一般项目前期工作经费的投入由年 均20万元，增加到2011年的500万元。巢湖市水务局通过 科学、合理编制预算，部门预算逐年增长，年均增长幅度达 11.6%。三是以非税收入改革为契机，依法征收水规费。“十 一五”

6、期间，全省共征收水费和各项水规费28.8亿元，是 “十五”期间的1.4倍。其中，水利工程水费14.6亿元，河道工程修建维护管理费6. 6亿元，水资源费4. 7亿元，三 项收费的收费规模比“十五”期间增长39% ( “十五”期间 三项规费总额为18.6亿元)。界首市水务局创新工作思路, 委托税务部门代征河费，2010年征收总额达410万元，是上 一年度的25倍，一举打破了长期以来河费征收规模徘徊不 前的局面。马鞍山市水利局从2006年才开始征收河费，“十 一五”期间累计征收1.38亿元。淮南市水利局加大宣传工 作力度，水规费征收规模呈逐年递增态势，“十一五”时期 征收总额达2. 65亿元。全省各

7、级水利部门在不断扩大征收 规模的同时，还坚持深化非税收入管理改革，非税收入资金 汇缴、信息系统平稳运行，实现收缴分离、罚缴分离、票据 规范、信息及时，理顺了非税收入收缴和预算管理关系。各 执收单位业务不乱、收缴有序，非税收入管理改革不断深化, 成效显著。（二）水价改革积极推进，水价形成机制进一步完善“十一五”期间，经过各级财务部门的努力，水价水平逐 步提高，水利工程水价改革取得了较大进展。一是出台有关 规费政策，切实减轻农民负担。联合省财政厅、省物价局下 发了关于水利工程水费转为经营服务性收费的通知，明 确水利工程水费转为经营服务性收费。协调省地税局专门下 发关于水利工程水费营业税问题的通知，

8、明确了我省水 利工程供水行为中，农业排灌项目免征营业税，减轻了水管 单位负担，为我省农业水费计收工作创造了良好的条件。联 合省财政厅、省农委下发关于改进水利工程排涝费收取工 作的通知，明确了 “分级管理、分级负责”的排涝费计征 方式，同时对省管及跨市排涝站电费由省级财政定额补贴, 并不再收取排涝费。市、县排涝站的补贴机制也初步建立, 电费补贴经费已经列入年度部门预算。这些措施进一步减轻 了农民负担，加快了水价改革进程。二是调整非农业用水价 格，水价标准逐步提高。在选择典型水利工程、开展水价成 本测算、掌握可靠的决策依据的基础上，联合省物价局下发 了关于调整水利工程非农业用水价格的通知，省属和跨

9、 市水利工程对工业和城镇居民生活用水价格调整为每立方 米0. 232元，较“十五”时期平均上调幅度约为66%,相关 水管单位每年预计增加水费收入近2600万元。各级水利财 务部门抓住机遇，积极探索，相继启动了水价调整工作，非 农业供水价格水平逐步提高。合肥市在测算董大水库、滁河 干渠供工业和城镇生活用水成本的基础上，顺利完成向合肥 市城市供水价格的调整，水价由每立方米0. 25元调整为每 立方米0.34元，上调幅度约为36%。同时，省水利厅还启动 了从水闸控制的河道、湖泊取水水价调整工作。三是加强水 价成本测算，夯实水价改革基础。围绕安徽省水利工程供 水价格管理实施办法的出台，省水利厅联合有关

10、部门到基 层水管单位调研，召开水价政策研讨会和水价改革座谈会, 取得了有关部门对水价改革的理解和支持，为水价改革稳步 推进打下了良好的基础。同时，为适应新形势下水价改革的 需要，全面了解我省农业供水规模和价格有关情况，分析我 省农业供水管理体制及价格管理中存在的问题，研究完善农 业用水价格政策，还开展了一系列农业水价改革相关情况调 研。此外，在省物价局的大力支持下，先后组织了淮水北调 工程、花凉亭灌区、蕩史杭灌区、淮河系统水闸控制供水等 7个典型水利工程的水价成本测算工作。通过认真调查研究, 测算出了典型水管单位的供水成本，为水价改革提供了翔实 的基础资料。联合省物价局，制定水利工程供水（非农

11、业部 分）成本测算结果定期报告制度，建立健全成本约束机制, 及时掌握水利工程供水成本变化情况。在全省开展国有水利 船闸调查摸底工作，初步摸清了我省国有水利船闸数量、收 费规模、实际执行的收费标准等情况。协调省物价局明确过 闸费按经营服务性收费管理，为船闸管理单位改革发展打下 了坚实的基础。四是积极推进农业水价综合改革试点，水价 改革稳步推进。先后完成了农业水价综合改革8个试点市、 县的“农民用水协会规范化建设试点规划”、“大型灌区末 级渠系节水改造试点规划”、“农业水价改革试点规划”的 编制、初审、申报工作，完成了农业水价综合改革专项资金 标准文本的编制上报以及省级配套资金落实工作。开展了六

12、安市金安区、安庆市宿松县为试点的项目重点检查工作，督 促各试点单位完成试点项目验收工作，为农业水价综合改革的开展积累了丰富的经验。（三）财务管理制度不断完善，资金监管水平进一步提高随着水利投入的大幅度增加，全省水利财务部门把资金监 管工作作为重中之重来抓，坚持创新体制机制，提高监管水 平，落实工作措施，确保资金安全。一是逐步完善财务管理 规章制度。各级水利财务部门以制度建设为手段，进一步推 进规范管理。省水利厅制定了安徽省水利厅财务管理暂行 办法，规范了厅直单位财务行为。出台了安徽省省级水 利工程运行维护经费使用管理暂行办法，加强省级水利工 程运行维护经费的使用管理，保证了水利工程正常运行，促

13、 进了水利工程效益的发挥。印发安徽省水利厅政府非税收 入票据管理实施办法，从源头上规范了非税收入日常监督 管理。督促市县水利部门和项目法人单位制订完善建设资金 及财务管理制度办法，加强工程价款结算、竣工决算编制、 竣工决算审计等工作。全省各级水利部门在制度建设方面也 取得了显著成绩。马鞍山市水利局结合工程建设资金管理实 际情况，先后出台水利工程建设资金财务管理暂行办法、水利工程价款结算办法等。铜陵市水利局针对实际问题, 先后制订水利专项资金管理办法、财务管理暂行办法、合同印章使用规定等办法。省水文局根据水文财务工作 的特点，对已有的制度办法进行了修订、补充和完善。二是 不断创新财务管理模式。为

14、克服财务及资金分散管理带来的 弊端，从源头上杜绝各类违纪违规现象的发生，确保资金安 全、干部安全、工程安全，省水利厅在省治淮重点工程建设 管理局实行了治淮项目财务、资金统一管理的“报账制”管 理试点。财务管理制度、存款账户、审批权限、开支标准实 行“四统一”，所有现场管理机构资金往来、价款结算、费 用支出统一集中到项目法人办理。从历次审计、稽查、检查 结果来看，没有发现资金被挤占、挪用、截留等重大违规违 纪问题。部分市、县水利财务部门也积极探索，采取了 “报 账制”的新型财务管理模式，并取得了很好的效果。滁州市 水利局按照“统一领导、统一监管、统一核算”的原则，对 全市范围内大中型水库加固工程

15、现场管理机构一律实行 “报账制”，做到专项核算、专款专用、专户存储。三是充 分发挥会计检查的预防监督作用。省水利厅成立稽查办，定 期对重点建设项目基建资金使用、管理情况进行专项检查, 对发现的问题提出整改意见，督促指导项目法人提高财务管 理水平。定期开展厅直单位财务检查工作，先后完成省长江 局等9个厅直单位的会计检查，发现了一些问题和隐患，督 促各单位及时加以整改，切实提高了财务管理水平。各级水 利财务部门也开展了经常性地水利资金使用管理的自查工 作，及时发现问题、自我纠正。安庆市每年开展一次内部财 务检查，对各县区水利基建项目定期抽查。滁州市成立由计 划、工程、财务、质检人员参加的水利工程项

16、目督查组，在 工程实施过程中深入施工现场检查工程管理、工程质量及财 务管理情况，对发现的问题，限时加以整改，并对整改情况 进行跟踪监督，促进基层单位财务管理规范化。四是加大水 利工程审计监督力度。“十一五”期间，各级水利财务部门 圆满完成了繁重的外部审计、财务检查、投资评审工作。省 水利厅财务处先后配合国家有关部委和省直有关厅局开展 了一系列基建项目的审计和稽查工作，取得了明显的成效。 根据工程建设进展和竣工决算审计的要求，对具备竣工审计 条件的项目及时开展竣工决算审计，共完成了对大房郢水库 等100多个项目的竣工决算审计，确保项目及时完成竣工验 收。配合省审计厅完成省水利厅经济责任履行情况审计和 2006-2009年度预算执行审计及行政事业单位资产管理专项 审计。同时分别开展了省龙河口管理处等19家厅直单位法 定代表人离任审计和省茨淮新河管理局等单位的经济责任 履行情况审计。市县水利部门在接受审计、财政、监察等部 门外部监督的过程中，查摆问题成因，落实整改措施，完