从丽江古城“古城维护费”的收取风波再议历史文化街区旅游开发与保护旅游开发是历史文化街区复兴与保护的重要手 段在一些历史文化街区被开发成旅游景区后，地方 政府部门会采取收取门票的方式来弥补资源保护和基 础设施建设中的资金缺口然而，这些收费政策却一 直受到旅游者、商户、当地居民的抵制本文将从我 国历史文化街区旅游开发的模式入手，对产生这一问 题的原因进行分析在此基础上，本文指出了以旅游 开发为中心，发展多种业态；增加游客停留时间，提 高旅游收入乘数效应等措施目的在于对我国现行的 历史文化街区旅游开发模式进行改善，更好地利用旅 游开发来实现历史文化街区的保护与复兴一、问题的提出20世纪八九十年代开始，随着市场经济的发展， 旧城更新由政策驱动型向效益驱动型转变，历史街区 保护的价值准则正趋向文化、社会、经济的多元化 与一些城市采取房地产商介入，整体功能置换、提高 容积率，破坏建筑风貌相比较，旅游开发是一种有效 的保护和利用的手段然而，随着旅游开发的规模和 力度越来越大，很多历史文化街区变成了旅游景区， 当历史文化街区变成旅游景区后，资源保护、基础设 施建设等面临新的压力，特别是资金方面的压力于 是，一些地方政府部门开始推行收费政策，向游客收 取类似于门票的保护费。
然而，这些收费政策却一直 阻力重重有来自游客的阻力，更多的是来自于商户 的阻力2016年6月1日上午，云南丽江古城约千名 客栈和商铺关门停业，以此抵制古城保护管理局日前 增设多个收费卡向游客征收每人次80元的古城维护 费而2016年5月，“草原天路”开始收取费用，同 样阻力重重，收费方案也仅仅执行23天便宣告流产诚然，旅游开发是历史文化街区一种有效的保护 和复兴的手段，一些历史文化街区旅游开发的实践也 证明，它不仅能够充实政府财政收入，增加保护力度, 提高当地居民收入，改善居住设施，而且可以发挥历 史、教育、美学等功能，实现其文化价值然而，屡 屡出现的收费和抵制收费现象说明虽然旅游开发是手 段，保护是目的，但是如何利用旅游开发这一手段来 实现保护的目的还需要进一步探讨二、国内历史文化街区旅游开发模式分析一直以来，我国历史文化街区旅游开发的模式基 本上是政府出资模式，即由政府组建历史文化街区管 理机构，制订综合整治方案对建筑物或街区整体环境 进行保护在此基础上，政府部门会成立旅游开发运 营公司，负责历史文化街区旅游开发工作在具体实 践中，政府部门会借款对历史文化街区中沿街的有旅 游开发价值的地段先进行整治和开发，对这一部分的 基础设施进行改造，再通过招商引资的方式吸引商户 入驻，同时进行旅游方面的宣传促销，将历史文化街 区打造成不同等级的旅游区。
接下来，政府部门通过 收取商铺出租费用、街区内置景区、景点的门票收入, 还有自营的一些旅游设施收入等用于街区的保护、基 础设施的改造等这种模式能保证在街区整治时对历 史建筑、街区环境和历史格局进行很好的保护，并且 能够在短期内使历史文化街区重现活力然而，在实 践过程中，这一模式也面临着一些问题一）资金问题一些历史文化街区在历史发展的进程中，已经破 败不堪，需要大量的资金投入，修复古建筑，进行环境改造为了开发旅游，在“食、住、行、游、娱、 购”方面的基础设施建设也需要投入大量的资金当 历史文化街区变成旅游景区后，收入来源变得单一化, 单纯的依赖旅游收入不能解决资金上的缺口，而基础设施建设和旅游设施方面的投入也不能在短时间内快 速收益因此，很多街区保护部门都是负债运营例 如，根据丽江古城保护管理局介绍，截至2015年底, 古城维护费累计征收入库27.7亿余元，但丽江古城的 保护投入已累计达66亿多元，当地至今仍背负着15.68亿元的债务巨大的资金缺口势必会影响历史文化街区在环境保护方面的投入另一方面，政府部门 会将有限的资金投入到具有旅游开发价值的地段，而 不是最需要投入的地方，从而导致历史文化街区在资 源保护方面的片面性。
二）商业气息过浓，商户参与保护的积极性不 高政府部门对历史文化街区进行基础设施改造后， 会通过招商引资的办法来开发旅游商业为了解决资 金问题，地方政府部门会将开发后的一些旅游地段以 招投标的形式对外招标，形成小吃一条街、工艺品一 条街等这些商铺的经营者多是外来商户，他们很难 对历史文化街区产生除了经济利益以外的情感，历史 文化街区的保护，特别是文化传承方面的保护对他们 而言并不受重视他们关心的是游客数量的多少，租 金的多少而政府部门也未对这些商铺进行合理规划, 没有将文化内涵贯穿于商铺经营中因此，在经营方 面，多是经营一些短平快的项目，旅游商品同质化、 商铺之间恶性竞争的现象越来越突出例如，丽江古 城几乎每走三五步就能找到一家鲜花饼店、银器店或 手鼓店，每家售卖的商品也是大同小异随着旅游者 需求的变化，对于这些商品的购买力越来越低，商铺 在收入减少，竞争压力大的情况下很难主动参与环境 保护和维护，在某些情况下还会做出一些抵制保护的 行为同时，政府部门为了控制游客容量方面的努力 也会受到抵制三）当地居民对旅游开发与保护缺乏正确的认 识当历史文化街区变成旅游区后，政府各方面的宣 传都是以发展旅游为中心，游客数量的多少成为发展 的重要指标。
在创建几“A”级景区的过程中，街区 内一切都以发展旅游为目的外来商户和旅游者“喧 宾夺主”成为历史文化街区的主体，一些本地居民需 要外迁以便为旅游基础设施的建设让出空间，而传统 文化仅仅用于展示以吸引更多的旅游者另一方面， 旅游开发也确实给街区居民带来了收入增加、居住环 境改善等实惠面对旅游开发的利益和代价，很多当 地居民对传统文化的认识和保护越来越模糊，他们不 希望旅游者人数过多，觉得这会影响他们的生活另 一方面，他们又担心旅游者减少会影响收入而政府 部门并没有进行这方面的有效引导所以在实践过程 中，担心旅游下滑影响收入的居民更多一些，因此， 对于政府收取门票，一些居民也不理解，采取抵制的 态度三、对历史文化街区旅游开发的几点建议 旅游开发是历史文化街区实现保护与复兴的最重要手 段，这一点是毋庸置疑的，但实践证明，传统的历史 文化街区旅游开发存在一些问题，需要进一步完善开 发模式对此，本文提出以下建议一）以旅游开发为中心，实现多业态发展 旅游开发是历史文化街工保护与复兴的重要手 段，但是在实践过程中很多历史文化街区把旅游开发 视为唯一的手段，完全依赖旅游开发来实现街区的复 兴并为街区保护提供资金。
这一做法增加了历史文化 街区发展的脆弱性解决办法是以旅游开发为中心， 发展多种业态，减少历史文化街区对旅游发展的依赖 目前，虽然历史文化街区不能采取大规模的房地产开 发方式，但是可以以街区所在城市或周边城市居民为 服务对象，进行适当的商业开发，以发展城市休闲产 业政府部门可以引导当地居民和一些投资主体对历 史街区建筑进行综合利用，形成包括沿街的商业店铺、 休闲酒吧、餐厅场所、民俗文化展览馆、艺术表演中 心等场所，利用多样化的街区功能，聚集人气，增强 街区活力，延续历史街区传统的城市功能例如，扬 州市南河下历史文化街区在进行旅游开发的同时，发 展城市休闲产业和文创产业，其打造的1912街区，已 经成为市民主要的休闲场所，多种业态的发展也实现 了街区保护资金来源的多样化二）增加游客停留时间，提高旅游收入乘数效 应一些历史文化街区在变成旅游区后，吸引的大部 分是“到此一游”的游客，游客基本上是来逛一逛， 吃些特色小吃、买点小工艺品，停留的时间非常短， 花费也很有限，要增加旅游收入，就要增加游客数量 实际上，对于历史文化街区来说，不适合建成大众观 光式的旅游景区，而应该是文化体验式的，休闲度假 式的，收入增长方式也不应该是粗放式的，而应该是 高效集约式的。
1、开发游住结合”式的传统民居客栈，让游客 能够住下来，悠闲地体验街区居民的生活方式、生活 习俗游客住下来，停留时间长，其旅游消费自然会 比参观式的消费多些，而对当地经济的带动作用会更 大，从而减少历史文化街区的飞地效应另一方面， 传统民居客栈可以充分盘活历史街区的古民居，增加 居民的保护意识，让街区居民在旅游开发中获利，增 强街区居民的自豪感和认同感，促使他们在街区保护 中发挥着更加积极的作用2、发展一些文化传承类的需要“静生慢养”的业 态为了迎合商铺投资者的需要和增加游客容量的需 要，很多古城、古镇、古街区在旅游开发时总是开发 小吃一条街、工艺品一条街、酒吧一条街，很多需要 “静生慢养”的业态就被挤了出去这些业态可能在 短期内不会获利，或者不会通过游客购买等方式直接 获利，但是对于提高历史文化街区的吸引力、增加游 客停留时间方面的作用比较大另一方面，如果游客 来历史文化街区能够体验到不同的文化，那么相信他 也不会因为门票而去别的地方受社会发展的冲击， 这些传统业态很多在慢慢消失，赢利性不强，需要政 府部门充分挖掘，并给予政策、经济等方面的扶持四、结语旅游开发一直是历史文化街区开发与保护的重要 手段。
在我国现行的历史文化街区旅游开发模式下， 历史文化街区被开发成旅游区，历史文化街区的保护 更依赖于旅游的可持续发展屡屡发生的门票收费争 议说明，需要对历史文化街区旅游开发的模式进行改 善，以旅游开发为中心，发展多种业态，对旅游产品 进行升级转型，提高吸引力，实现旅游业可持续发展, 只有这样，才能解决历史文化街区的保护依赖门票经 济的困境作者单位：扬州职业大学旅游学院）。