改革需要执行力

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1、改革需要执行力改革只有进行时，没有完成时。在国内外经济形势复杂，改革步入 深水区的背景下，十八届三中全会无疑是中国改革的新起点。目前，中国推进改革面临两大难题。一是改革越來越需要改革政府自 身，没有深化改革，公平高效的社会主义市场经济体系无从谈起。二是中 国经济已进入新阶段，经济增长条件已发生深刻变化，旧的发展方式已不 适应经济社会发展需耍，若不能继续深化改革，各种经济社会矛盾和风险 会不断增加。经过30多年的改革开放，中国在改革过程中不断积累实践经验，衍 生出一套符合国情的改革方法论，并形成了有中国特色、贯穿上下的改革 执行力。可以说，改革方法论的深刻性与改革执行力的有效性在很大程度 上决定

2、了改革的深度、广度与力度。这也决定了十八届三中全会之后，中 国改革推进将更加注重“整体性、系统性、配套性”。“整体性”的重要性至少包括，改革必须充分考虑各项影响改革的要 素，注意各要素间的关系，避免因考虑不周影响改革的进程与成效，必须 保持各项改革的步调一致性。因为诸多原因处于改革滞后的领域和区域需 耍打破利益藩篱，避免拖整体改革的后腿。“系统性”的重要性至少包括，改革方案必须兼顾各个社会子系统Z 间的联动关系。单一领域的改革对其他社会领域和主体也可能具有一定的 影响，甚至“牵一发而动全身”，这就需要对各个领域改革之间的关系作 深入思考和相应准备。如部分改革之间存在短期或局部的冲突，也需要充

3、分协调，把握先后与轻重顺序。“配套性”的重要性至少包括，单一的改革主体措施需辅Z以其他针 对性改革措施，才能将改革的综合成效最人化，否则，可能使其陷入事与 愿违、初衷难圆的局而。由此观察中国改革，不难发现，政府和企业两个层面是“整体性、系 统性、配套性”改革的焦点所指，也是贯彻改革执行力的着力点所在。从政府层面看，作为改革的执行机构，政府原有的行政管理体制存在 两个弊病。这要求：一是减少审批、转变职能。减少审批能促进市场资源优化配置，让企 业把更多精力专注于为市场创造价值而非关注于政府关系；转变职能则意 味政府要把该管的事管好管到位，其中精简机构是职能转变的一个措施， 能降低社会整体运行的行政

4、成本，将不必要的冗员淘汰在外。二是反腐倡廉、强化公信。反腐除聚拢民心，为改革争取更多的时间 和空间，同时还能保持中央政府改革意志的执行。而提高行政系统的执行 力，直接关系到改革方略能否落实，并对社会及经济预期产生巨大影响。从市场层而看，企业是包括土地、资本、技术在内的各类社会资源配 置整合的主体，是体现市场机制和市场运作的细胞，也是“整体性、系统 性、配套性”改革的核心目标。长久以来，国企在中国经济运行中发挥了重要作用，但也因为组织臃 肿低效和垄断而饱受诟病。因此，有必要采取诸如股权多元化等制度安排, 在保持国有控制权的同时，优化其治理结构并提高具市场活力。除国家安 全等领域外,国企也需要走出

5、单靠行政支持的路径,成为真正意义上能和 其他类型企业平等竞争的市场主体，这是改革的必然方向。可以想象，由 于利益固化等诸多原因，国企改革策略设计与执行必将血临来自多层面的 阻力，这将成为检验改革执行力的试金石。在各国经济实践中，民营企业被证明是可高效配置市场资源的一个主 体。近年來，虽然中央多次发文强调要为民企发展拓展空间，但在这个领 域，改革执行力的不足，让改革的措施停留在各类无形的“玻璃门”和“天 花板”血前。如何创建良好的创业环境，真正激活市场微观活力，也将是 衡量十八届三中全会之后改革执行力的标尺。十八届二中全会将进一步从整体上厘清政府与企业的关系，系统推进 土地、资源等生产要索体系的优化，加快法律、金融、财税体制等配套性 改革。我们坚信，通过摆正政府的定位，通过激发企业的活力，发挥市场 机制作用，将能由表及里夯实改革执行力，从点到血创新改革方法论，问 题的共识将更多地转化为行动的共识，社会主义市场经济体系也必将更加 充实和完善。