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1、一、论文题目：行政管理革新与法治政府建设 二、论文提纲:）典型案例暴露出的观念问题一一戴旧眼镜看新事物（二）行政管理改革创新的背景原因一一改革深化与科技革命1、经济和政治改革的深化2、科技革命的影响（三）行政管理改革创新的动向一一柔性管理、高效管理和方法 创新1、柔性管理以人为本、行政民主的内在要求2、高效管理一一采用高新科学技术带来巨大冲击和深刻影响3、方法创新一一行政管理改革创新的突破口和稳健路径（四）行政管理改革创新的基本界限一一法治原则和实践标准（五）作为批判靶子的简短结语行政管理革新与法治政府建设应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措人们的观念就是人们的眼镜，戴什么眼镜就看到什
2、么世界。当下 我国正在深化经济改革、推进政治改革、强化行政改革，因此行政管 理和行政法制实践中正发生许多变化，使得从事实务工作和理论工作 的同志都颇感困惑。应当注重捕捉并认真分析这些典型案例或争议事 件所带来的丰富信息，这样才有利于我们的工作和进步。因此，我们 现在来探讨一下，应当用什么样的眼光来看待行政管理和行政法制领 域新近发生的一些典型案例和事例，或者说正在发生的一些变化，看 看这些案（事）例和变化背后，有没有什么深刻的、宏观的东西在发生 作用。如果我们以现代法治和发展开放的眼光来分析当下各级政府机 关为主进行的行政管理改革创新，能够把握住其中一些宝贵的东西， 那对我们提高认识和改进工作
3、将非常有利。这里讨论的一些社会现 象，具有宏大复杂的社会背景和学科背景，不仅仅是行政管理（学） 和行政法（学）某个局部的、孤立的、偶然的变化，它对各公法学科都 带来很大影响，且深刻影响着法治政府建设。、典型案例暴露出的观念问题戴旧眼镜看新事物最近一些宪法学与行政法学专业的一些思想非常敏锐，不约而同 地关注到新的发展变化，他们研讨的不再只是我们传统上所认知、理 解的图景，而有一些新萌芽出来的东西。这里先以事例加以简要讨论。案例：北京等地安装电子眼和流动电子眼用于交通安全管理引发 争议一一杜宝良案件带给我们什么启发？一位从农村来到北京城里经营蔬菜生意的杜宝良先生，在住家附 近一条单行线的小胡同断续
4、地驾车闯禁行总共105次，被电子眼拍摄 下来，一次偶然机会得知此事后他去交了罚款10500元。媒体对此曝 光后，引起巨大争议，舆论大都指责公安交通管理机关没有尽到告知 义务，怀疑他们不及时制止杜宝良违章行为的动机不纯。有关公安交 通管理部门也感到委屈，声称他们发现其违章行为后，曾以电话、信 函的方式多次通知杜宝良未果，由于其变更地址和电话号码后没有告 诉公安交通管理部门，所以无法通知到。于是，舆论又纷纷将矛头指 向电子警察（电子眼）、认为采用电子警察是公安交通机关迷信技术、 贪图省事、逃避责任的表现。问题在于，公安交通机关在行政执法中 采用电子眼，这是否合法，是否合理？媒体对此案报道很多，关注
5、的问题点也很多，总体上看，大多是 一些负面的评价。其中一个争论较多的问题是“交通违章通知应如何 送达违章者？ ”我们知道，一个公民经过专门培训考核合格拿到驾照 后，公安交通管理机关与之有个约定，事先告诉你交通违章信息在哪 里公示，如何通过电话、上网等方式查询。本案中，杜宝良受到行政 处罚后，在舆论和朋友的支持下向人民法院提起了诉讼，声称自己一 直不知道违章了，因为没有收到过违章通知，加之不会上网查询，而 且太忙也没时间打电话、上网查询。他怀疑执法机关故意不及时通知, 目的就是要多罚款。媒体对杜宝良案件加大报道力度以后，被告有关 公安交通管理部门深感舆论压力太大，只好委曲求全地与之达成妥 协，将
6、收取的罚款退还杜宝良，并由他提出撤诉。在巨大的舆论压力 下，北京市以及其他一些地方的有关政府部门顶不住了，在警示、告 知和处理交通违章的问题上开始改变做法，做出了很大的迁就退让。通过上面的例子，我们可以领悟到，一些具体的行政管理新举措引 起的争议，必须与具体的时代相结合，在具体的语境中以现代法治观 念去看待其涉及的各种社会、道德和法律问题。近年来行政管理新举措引起争议和矛盾的事例还有很多，都是行 政机关推出的行政管理新举措、新机制、新方法，但它们却引起不同 的评价。那么该如何看待这种现象呢？用什么样的观念来评价它？如 果用传统的行政法观念来评价，可能是一种结论；如果用新观念来评 价，也可能得出
7、完全不同的结论。这就值得我们进一步加以思考。二、行政管理改革创新的背景原因改革深化与科技革命以上举例简要讨论的，只是偶然想到的一个争议性案例，但已可 看出它不是局部的、个别的、偶然的现象，即便是偶然性事件，当中 也有必然性。可以说，近年来大量出现的行政管理新举措，决不是偶 然出现、局部存在的情况，而是自上而下、自下而上、多种多样的， 把它概括为由点到面、上下互动、系统全面、逐渐推开的发展进程， 而且肯定有一定的背景、一定的规律性在其中，也许这就是一个时代 潮流。我们应当去发现它，去认真思考它。当下的行政管理革新是一 个宏大的系统工程，在体制、机制、方法、立法等方面都发生着或快 或慢、或深或浅的
8、变化，这些变化的背景因素是什么？可概括为：改 革的深化和科技的革命。（一）经济和政治改革的深化我们知道，已进行多年的我国经济体制改革取得了伟大的成就, 有目共睹，不能否认，需要深化，这一点可以说无需置疑。同时，经 济体制改革的深化越来越难了，必须要有相配套的政治体制改革的深 化，才能够相互促进、有效推进、继续深化，否则经济体制改革难以 深入推进，难有较大发展。问题在于，现在我们能否把政治体制改革 全面系统地快速推进呢？恐怕还不行，因为改革的某些部分比较敏 感，政治敏感性太强；但也有一些部分恰好敏感性不那么强，可以更 多地选择时机陆续推出，那就是我们的行政管理体制、机制、方法的 革新，因此它就成
9、为广义上的政治体制改革中比较活跃且比较稳健的 部分，这是大的背景。可以说，这就是近几年来我国社会生活中与行 政管理和行政法制有关的革新举措较多地推出，经常发生争议并引起 社会广泛关注的一个原因。前面讨论过的事例，就说明了这一点。（二）科技革命的影响高新技术日益广泛运用，对社会生活带来巨大影响，还深刻地影 响着行政管理和行政法制的发展。现在推行办公方式电子化，管理效 率前所未有地提高，有效的行政管理幅度大大扩展。这就是我们必须 把握的两大背景，经济政治的改革深化和高新技术的广泛运用，给我 们带来了很大的冲击和影响。三、行政管理改革创新的动向一一柔性管理、高效管理和方法创我国行政法制和行政法学正处
10、于转型发展的过程中一一行政法 制实践在行政民主化、科学化、法治化的世界潮流影响下，在以人为 本的价值目标引导下，正在走向柔性管理和高效管理，着力方式方法 创新，这是成本低、风险低、效率高、成效稳健、易达共识的一种选 择;行政法学的学科体系正发生前所未有的重大变化，行政法的原则、 主体、行为、方法、程序、监督、救济等理论认识，都或多或少、或 深或浅地发生了变化，并深刻影响着行政法制实践。究竟有怎样的实 务和学科发展动向呢，我觉得有以下面三点。（一）柔性管理一一 “以人为本.行政民主力的内在要求 首先，要实行柔性管理。并非所有的行政管理行为都需要采取强制的方式，如果那样做，就会造成行政机关与行政相
11、对人之间的普遍 冲突、尖锐对立，不利于建设和谐社会。其次，要注重行政谦抑。过 去的行政管理是强权行政、高权行政，行政机关高高在上，现在要自 我约束。再次，要实行民主行政。公民和社会组织更多、更积极地参 与到行政管理和行政法制实务中来，开始成为普遍共识、基本要求和 行为模式。第四，要追求政民互动、和谐。这也是一个趋势，现在很 多行政管理改革创新都体现了这样一个要求。这也是我国构建和谐社 会、改善政府形象的内在要求。（二）高效管理一一采用高新科学技术带来巨大冲击和深刻影响高新技术的采用对于行政管理和行政法制实务带来的冲击和影响，常常让人们大跌眼镜，人们对它的认识还远不充分。原先认为不 可能实现的事
12、，往往因为高新技术的积极采用而变得可以做到了。例 如，“电子眼”、“呼死你”、行政相对人信用档案库、电子政务信 息平台等等，这样一些高新技术的采用及其形成的人机系统，能够给 行政相对人、给行政管理机关带来诸多便利和利益，也提出了更高的 要求。对于高新技术，既不要刻意躲避它，也不要过分苛求它，而需 要从科学发展观的角度来加以充分认识和积极采用。要兼顾平衡公平 与效率、私益与公益、人权与秩序，这些都是需要我们认真考量的。 当然，从本质上说，高效管理也是柔性管理的必然要求；或者说，作 为一个前提，采用高新技术追求高效管理之时，还必须符合柔性管理 的要求。（三）方法创新一一行政管理改革创新的突破口和稳
13、健路径地方可以侧重进行经济与社会管理方面的改革创新，它们有这样 的法定权限。因为这不涉及犯罪和刑罚、剥夺政治权利、限制人身自 由和司法制度等严格的法律保留事项。其中相对来说，方法创新成本 更低一点、风险更小一点、更稳健一点、更灵活一点、更易于操作一 点，应当作为当下行政管理革新的突破口。当然，体制、机制、立法 等比较宏观的革新也很重要，但难度更大，更需要稳健推进。所以， 积极采用行政规划（计划）、行政指导、行政合同、行政资助、行政奖 励、行政调解、行政协调等新的非强制行政管理方式方法，应当作为 行政管理方法创新的一个重点或突破口，而且今后应当在行政实务中 更加积极、充分、优先地采用。简言之，必
14、须坚持以人为本，坚持行政民主观和科学发展观，积 极采用高新技术，注重探索方法创新，做到柔性管理、高效管理，这 是行政管理革新的基本方向。我们要学会从这样的角度去看问题，凡 是不符合这个方向的改革举措，严重影响民众利益和政府形象，最终 一定会被实践否定；如果某些新举措符合这个方向，尽管也会存在争 论，还是可以向前走，因为实践才是检验真理的唯一标准。因此，必 须认清行政管理改革创新所处的历史阶段和发展趋势，才能看到“大 潮流中的浪花之美。四、行政管理改革创新的基本界限法治原则和实践标准行政机关推进行政管理改革创新的时候，有没有一些原则来约束 它的行为？或者说有没有一定的行为界限？应该是有的。采用新
15、方 法、创立新制度也涉及到一些规则，总体上概括为四句话：（1）对于 公民来说属于选择性、赋权（权利）性、授益性的制度规范可以宽松一 点；（2）对于公民来说属于禁止性、限权（权利）性、损益性的规范则 应非常谨慎和严格对待之；（3）创新举措的出发点、目的性必须正当, 必须坚持以人为本，实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼 顾平衡；（4）创新举措的社会效果应有助于贴近其出发点和归宿点。 这几条原则，行政机关的革新举措与之符合者就应坚持实行，不符合 者就应改正或摒弃。换言之，行政管理革新的界限应当且可以划出几 条原则，最关键的是看这项改革创新的出发点、目的性和实际效果如 何，而且对于不同功用的制
16、度和方法创新可以采取不同的认同度、容 忍度和支持度。这就需要我们反思：行政管理革新应否有界限？如何 确定其界限？案例：河北省政法委出台且由省政府转发的文件引发争议一一地方政府机关是否伸手过长、越权行政？河北省下发的这个文件之所以引发巨大争议，是因为它涉及民营 企业家的“原罪”应否、如何追究的疑难问题。所谓“原罪”，是指 某些民营企业家在创业初期曾不择手段“捞第一桶金”的时候，有过 违法经营、偷逃税款、假冒欺骗等违法犯罪的行为，因为种种原因一 直未受追究，那么后来发现后应否、如何予以追究。 我国立法 法第八条规定，有关犯罪和刑罚（罪与非罪问题）、剥夺政治权利、 限制人身自由的司法制度，属于严格的法律保留事项，地方立法不得 插手。因此，河北省这个文件一出台便引起社会各方广泛关注和严厉 批评，造成很大被动。本案既涉及形式法治主义又涉及实质法治主义 的问题，还引发人们思考地方政府在行政管
