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1、加快推进宿迁市供给侧结构性改革的对策研究成果之二:宿迁市推动农业供给侧结构性改革的调查与思考调研报告撰写人：马卫东杨秋明马宁参与调研人员：吴宪霞 许忠荣 张雷冲罗列2016年底，中央农村工作会议提出，农业农村发展要由过度依赖资源消耗、主要满足 “量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。随着工业化、 城镇化的发展，食品供给而临数量和质量的安全问题。为全而贯彻省第十三次党代会精神， 深入落实“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”部署要求，根据市委主要领 导关于大力推进农业产业结构调整，千方百计增加农民收入的指示精神，宿迁市坚持因地 制宜、市场主导和富民增收的原则，围
2、绕“生态高效”发展导向，进一步调优种养结构、 品质结构、经营结构、产业结构，全面构建农牧渔结合、产加销协调、贸工农一体的现代 农业发展体系，努力推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会奠 定坚实基础。一、宿迁市农业供给侧结构现状(-)主要农产品供给日益充足2016年我市粮食生产实现“十三连丰”，全年粮食作物播种面积869.12万亩，比上 年增加3.17万亩，增长0.5%；夏秋两季受到连续阴雨天气影响，粮食单产略有下降，总 产基本持平。全市粮食总产量384.54万吨，较上年下降0.5%；粮食单产442公斤/亩，较 上年下降0.9%。其中夏粮总产156.93万吨，比上年增加0.2
3、2万吨，增产0.1%；秋粮总产 227.61万吨，比上年减少2.3万吨，减产1.0%。设施农业、设施渔业占比分别提升至17.2%、 26.7%,农业机械化水平达81%,农业生产方式加速向集约化转变。省级以上农业龙头企 业达48家、其中国家级5家。(-)农业产业供给体系逐步完善2016年，全市实现农林牧渔业总产值517.24亿元，可比价增长2.0%。其中农业298.51 亿元,林业1&09亿元,牧业102.14亿元，渔业84.90亿元,农林牧渔服务业13.61亿元， 占比分另I为57.7%、3.5%、19.8%、16.4%和2.6%。蔬果、肉蛋奶、7K产品产量较“ 一五 末均增长10%以上，花卉
4、苗木种植面积、食用菌生产面积、奶牛养殖量、河蟹出口量均居 全省首位。2016年全市共成片造林3.7万亩，植树670万株，打造省级绿化示范村46个（其中森林生态示范村6个），森林抚育面积11.05万亩。加强林下经济示范基地建设， 2016年全市建立林下经济示范基地72个，示范面积1.37万亩，推广面积7.7万亩，亩均 增益1500元以上。畜牧业、渔业稳步发展。全市生猪岀栏262.71万头，家禽出栏7791.1 万只，分别比上年增长1.4%和2.4%o肉类总产量34.25万吨，比上年增长1.9%。禽蛋产 量14.88万吨，比上年增长1.6%。年末拥有部级畜禽养殖标准化示范场15家，省级规模 养殖场
5、943家，生猪大中型规模养殖比重75.2%。全市水产品产量27.11万吨，比上年增 长1.9%。截止2016年末，全市建成省级现代农业园区8个，发展设施农业111.1 亩、 设施渔业27.5万亩，分别占农业、渔业生产总面积的17.2%和26.7%o（三）区域产业特色渐趋明朗。全市逐步发展形成以优质稻麦为基础，高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木为 突破的“1+4”特色农业产业体系。沐阳花木、水禽，泗阳生猪、食用菌，泗洪奶牛、水 产，宿豫肉鸡、宿城设施蔬菜等传统特色产业优势更加鲜明，泗阳桃果、宿城良种等新兴 特色产业崭露头角，四大特色产业累计产值占农业总产值的比重达到80%以上。（四）新型农业
6、流通业态蓬勃发展。紧抓“互联网+”战略契机，全力发展“一村一品一店”农村电商新业态，全市121 个乡镇（街道）有口3个建成乡镇电子商务服务中心（一条街），1405个行政村已全部建 有网店，实现“一村一店”全覆盖，其中初步达到“一村一品一店”标准的行政村共779 个，建成率为55.4%,全市年销售额100万元以上的网店有67家，500万元以上的有40 家，1000万元以上的有26家。积极发展“一社一群一中心”,建成家庭农场集群及综合 服务中心41个，家庭农场总数达6561家、居全省首位；深入实施“互联网+”农产品营 销行动计划和“一村一品一店”提升行动，农产品网店突破3万家，“一村一店”实现行
7、政村全覆盖，农业转型发展进一步加快。（五）农产品品质结构持续优化。坚持政府引导、企业主导和市场化运作，扎实提升宿迁生态农产品知名度。全市获 批“八集花生”、“泗洪大米”、“洪泽湖河觌”、“洪泽湖大闸蟹”、“洪泽湖青虾”、 “丁嘴金菜”等6个地理标志登记保护农产品，累计认证无公害农产品、绿色食品和有机 农产品810个，创建省级以上名牌农产品79件、中国驰名商标3个、国家地理标志证明 商标1个、国家地理标志集体商标1个。（六）农业经营主体悄然转变。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业逐 步成为农业发展的主导力量，全市培育家庭农场5270家，总量居全省首位，新型农业经 营主体规模经营比重超4
8、0%。按照“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”的基本 思路，创新家庭农场集群模式，建成集群及公共服务中心23个。大力实施新型职业农民 培养计划，着力提升务农经营人员素质，2014年启动实施职业农民培训三年行动计划， 全市累计开展职业农民培训6.3万人。二、宿迁市农业供给侧面临的主要问题（一）生产布局不适应适度规模经营。主要表现为：一是粮食生产田块分散，难以降 低生产成本。全市322.56万亩水稻种植而积中，种植品种多达40余个。调研中发现， 宿豫区新庄镇振友村萌庄组萌友明，家中共有6人，承包土地13亩，分布于9个块U, 最大的7亩、最小的仅0.6亩，不利于机械化作业和社会化服务配套。二是
9、果蔬生产规模 小，难以形成批量供应。全市蔬菜常年种植面积76万亩，其中500亩以上规模基地共41 个，合计面积5.3万亩，不足蔬菜种植总面积的7%,大多数蔬菜生产基地不足50亩。（-）产品供给不适应市场需求。突出问题为：一是商品化程度低。初级农产品、中 低端农产品占据绝大多数，缺乏精深加工和高附加值产品，抵御市场波动风险能力弱。全 市农产品加工产值与农业总产值之比仅为2.6:1,远低于苏南地区（苏州2.& 1） o以水产 品为例，2015年全市水产品产量27万吨，水产品加工量仅1.2万吨，占比不足5%。二是 品牌化率低。“三品一标”创建数量逐年增多，但农业经营主体创品牌、用品牌的主动性 不够，
10、生产中受技术、资金、质量等约束，“创标不用标、创标难用标”现彖较为普遍。 全市“三品”产地面积已达98%,居全省首位，但“三品”实物总产量占社会实物总产量 比重仅为22%o（三）现有生产方式导致资源环境不堪重负。一是化肥、农药过量使用。全市亩均化 肥施用量、农药施用量分别是世界平均水平的4倍和5倍，农业投入品使用量明显超出合 理水平，造成生产成本偏高，土地质量下降，生态承载超荷。二是畜禽废弃物有效处理率 较低。全市养殖废弃物年排放量约980万吨，但养殖场粪污处理设施配套建设率仅为50%, 大量中小型养殖场生产废弃物直接排放，对周边环境造成诸多不良影响。调查发现，1个 万头猪场粪污处理系统设备约
11、需投资100万元，年运行维护费用约40万元，正常养殖年 利润为100-150万元，受经济条件制约，中小型养殖场普遍不愿购买或使用粪污处理设备。（四）种植业效益受到农产品价格和生产成本双重挤压。近几年农业生产资料价格、 土地流转价格、农机作业费用都在增长，年均增幅10%左右。农业生产成本不断抬升。 主要大宗农产品价格都已经高于国际市场，水稻和玉米每吨比国际市场高1000元，棉花每吨比国际市场高6000元，小麦每吨比国际市场高几百元。这个天花板的出现，造成进 口压力巨大，以及三量齐增，即产量增加、进口量增加、库存量增加。农产品价格和生产 成本双重挤压，直接导致种植业的比较效益下降。三、推进农业供给
12、侧结构性改革的主要对策2017年初，市委下发1号文件关于加速新一轮农业结构调整发展生态高效农业的意 见确定的目标，即利用2017年至2020年四年左右时间，推动农业结构由粮食主导型向 生态高效型转变，实现“四减四扩”，到2020年高效农业占比达到50%o因此，我市农 业改革要围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为主要冃标，大力发展生态、高 效、特色、现代农业，建设-批“ 园乡村”。调优产品结构，突出“优”字，消除无效 供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系；调好生产方 式，突出“绿”字，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，让农业生产“绿起来”；调 顺产业体系，
13、突出“新”字，就是要做强一产、做优二产、做活三产，推动农业生产全环 节升级，全链条升值，加快发展农村新产业新业态。（-）以“四减四扩”为主要目标。实现减粮食面积、扩高效作物。建议每年调减粮食面积25万亩，到“十三五”末实 现粮食作物与经济作物各半。减生产主体、扩经营规模。目前宿迁市仍有60%的土地是 由一家一户零散种植，发展生态高效农业不可能以一家一户为生产单位。下一步要努力减 少分散经营，推动土地规模流转，大力培育家庭农场及家庭农场集群，每年新发展家庭农 场1000个，到“十三五”末，适度规模经营比重达到70%以上。减面源污染，扩生态种 养。宿迁市的耕地土壤质量居于全省前列，但农村环境容量日
14、益趋紧，面源污染防控压力 巨大，下一步要加快发展节地节水节劳、节药节肥节膜的环境友好型生态种养方式，强化 生产源头环节的质量监管，每年扩大“三品”农产品认证基地而积10万亩，控制农药化 肥施用量零增长。（二）大力发展生态、高效、特色、现代农业，建设一批“ HI园乡村”。坚持专业化、特色化、高端化的方向，打造一批特色园区，以提升农业供给质量为主 攻方向，以机制创新为根本途径，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业 农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。一是在产业结构调整 上，科学引导农民发展高效经济作物种植、特色水产养殖、生态畜禽产品生产和立体复合 经营，打造优质
15、农产品加工集聚区，发展休闲创意农业。二是在产品结构调整上，大力发展“三品一标”农产品、名特优新农产品，充分依托“一村一品一店”农村屯商网络，努 力实现优质优价、产销两旺；三是在主体结构调整上，鼓励广大农民创办家庭农场、农民 合作社等新型主体，推广“一社一群一中心”发展模式，掀起务农创业创新的热潮。四是 在农村居民进城入镇的新路径开辟上，要统筹谋划新型城镇化，强化“一挂三化”政策设 计与“三权分置”等形成政策集成，撬动“三化”融合发展，促进农业向规模集中、工业 向园区集中、居住向社区集中。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市 民化成木分担机制，让进城农民享有均等的基木公共服务。五是
16、在提升优质农产品供给水 平上，进一步健全农业产业体系、生产体系和经营体系。围绕种什么，加强产前规划和政 策引导，做好规划引导和信息服务，出台市场化引导政策，鼓励农民发展高效经济作物、 特色水产、生态畜禽养殖，建设精准农业、设施农业、智慧农业，促进农业结构调整。六 是在不断提升农产品综合生产能力上，围绕种得好，加强产中基础设施和服务配套，加大 农出水利建设力度，推进区域规模化高效节水灌溉，协同推进高标准农出建设、中低产出 改造、土地综合整治、农业综合开发、农村电网和道路桥梁改造等工程，不断提高农业抵 御自然灾害能力和综合生产能力，为农业结构调整提供更好的配套服务。（三）农业供给侧改革要把快速逐步向提升质量轨道。以数量最大化为主要目标，一直以來是我国农业生产战略。这种发展战略对于温饱阶 段的发展有重要意义。但是，目前我市正处于准小康阶段，面临的最大难题，是如何解决 百姓吃好吃优的问题。以水稻为例，过去我们重点宣传“超级稻”。然而，具
