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1、XX镇农村低保专项治理方案为深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神， 认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专 项治理的重要指示精神，决定联合开展全镇农村低保工作中的 腐败和作风问题专项治理（以下简称农村低保专项治理”）, 现制定方案如下。、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于坚决打 赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，集中治理人情 保、关系保、错保、漏保，坚决查处农村低保 工作中的腐败和作风问题，进一步提升农村低保规范管理水 平，切实发挥好农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作 用。二、治理重点（-
2、）腐败问题。以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保 为重点，严肃查处农村低保中的人情保关系保问题。严厉惩治镇低保经办人员和村（居）委会干部在农村低保工作 中，利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、 优亲厚友等违法违纪问题。（二）作风问题。坚决纠正农村低保工作、农村低保与扶贫开发两项制度衔接工作中四个意识不强、责任不落实、 措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改农村 低保工作、农村低保和扶贫开发两项制度衔接工作中作风漂 浮、敷衍塞责、不敢担当，对群众申请推诿、刁难、不作为， 审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正
3、监督检 查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用, 日常监督不深入、不持久、无实效等问题。三、工作安排（-）全面自查阶段。（2019年6月一8月）一是研究制定全镇农村低保专项治理方案（6月12日前 完成）。县民政局、县扶贫和移民办针对农村低保工作、农 村低保与扶贫开发两项制度衔接工作中的腐败和作风问题， 研究制定全镇农村低保专项治理方案并印发各村（居），制 定时间表和路线图，分阶段逐项列出任务安排，建立工作台 账，明确各项治理工作责任人，召开专题会议，统一谋划部 署，确保专项治理工作落实到位。二是全面排查所有农村低保对象（6月12日开始，7月15日前完成）。镇民政所、镇扶贫和移民
4、办组织实施，以村为单 位，集中时间和人力，全面排查所有农村低保对象。1. 目前正在享受的在保对象。对所有在保的农村低保对象 进行全面复核，集中排查人情保关系保错保漏 保问题，切实做到错保逐步退出，人情保关系 保漏保基本杜绝，真正做到应保尽保、应退尽退；2. 近一年来提交申请未审批和退出的对象。2018年1月至 2019年5月曾提交申请但未审批通过的家庭、以及2018年1 月至2019年5月动态管理中已经退出的低保对象，对符合低 保条件的人员集中办理审核审批；3. 复核采取的工作方式。复核排查工作主要釆取审阅低保 档案、组织入户调查、开展集体评议、利用居民家庭经济状况 核对系统进行全面核对等方式
5、进行。三是全面摸排农村低保兜底保障底数。（6月12日开始,7月15日前完成）。各村（居）要全面摸清农村低保整户保、单人保、常补对象比例和户均保障人口情况，对整户保、常补 对象比例和户均保障人口偏低的，要结合本地实际，有针对性 地采取措施，及时落实整改。四是全面排查农村低保与扶贫开发两项制度衔接情况。（6月12日开始，7月15日前完成）。镇驻村领导要组织村（居） 人员，逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户、以及未纳 入建档立立卡的农村低保对象情况，确保建档立卡贫困户中符 合条件的对象及时纳入低保，农村低保对象中符合条件的对象 及时纳入建档立卡。同时，重点摸排民政部门对建档立卡贫困 人口提高5个
6、百分点救助比例的医疗求助倾斜政策执行情况， 并对各地将建档立卡之内的农村低保对象和建档立卡之外的 农村低保对象纳入重大疾病商业补充保险情况进行督查。（二）开展调研督查阶段（2019年6月一8月）一是县级开展抽查（6月12日开始，8月15日前完成）。 县民政局、县扶贫和移民办和县同级纪工委组成调研督查组， 通过机动式明查暗访、随机检查、乡级互查、第三方机构抽查 等，重点查找是否存在关系保人情保错保漏 保以及行政性纳入低保等问题。同时，对新申请低保家庭开 展抽查。县民政局将把乡镇开展农村低保专项治理情况纳入 2019年民政重点工作综合评估范围，县扶贫和移民办将把农村 低保专项治理纳入全镇脱贫攻坚督
7、察工作重要内容，形成督导 工作合力。县同级纪工委也要立足再监督、再检查，综合运用 明察暗访、随机抽查等方式加强监督检查。二是省级开展调研督查和明查暗访。（2019年6月）省民政厅、省扶贫和移民办、驻厅纪检组将适时抽调人员组成调 研督查组，对各地落实专项整治情况开展督查，并重点选择专 项治理成效不明显、来省进京信访人数较多、群众举报问题较 多、媒体曝光问题较多的地区（尤其是当年计划脱贫退出摘帽 的贫困乡）开展明察暗访。期间，将采取查阅工作档案、上户 走访、督办重要信访件等方式，多方听取基层干部和群众意见 建议，全面了解农村低保工作、农村低保与扶贫开发两项制度 衔接工作中存在的突出问题。通过剖析典
8、型案例，掌握问题症 结，明晰主要风险点，研究解决问题的措施。三是开展第三方机构抽查。届时，省民政厅、省扶贫和移 民办将适时邀请第三方机构，对全省农村低保保障情况以及农 村低保与扶贫开发两项制度衔接情况开展问卷调查，重点查找 是否存在人情保、关系保、错保、漏保、违 反规定程序行政性纳入低保、以及农村低保对象和建档立卡贫 困人口应保未保、应纳未纳等问题，对此，各村（居）务必高 度重视，抓好工作落实。（三）开展落实整改阶段（2019年6月起持续实施）县民政局、县扶贫和移民办和各乡镇要结合脱贫攻坚夏 季整改专项活动，对农村低保专项治理中发现的问题，采取 相应措施，积极推动解决。一是制定整改措滋（8月1
9、5号前完成）。要联合同级纪 检监察部门全面梳理自查中发现的腐败和作风问题，深入剖析 典型案例，找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱环节和监 管盲区，制定针对性的整改措施，切实完善政策，健全工作机 制，加强规范管理。二是做好问题整改（8月30号前完成）。要对照问题整 改措施，高标准抓好整改。要按照省民政厅提出的七不保、 四从严、五步骤要求，因地制宜制定低保申请受理、 入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关 键环节的规范行政文书，县民政局对排查出来的不符合条件低 保对象及时予以清退；对符合条件的新申请低保对象要依据规 范文书开展审核审批工作，及时予以审批纳入，做到步步有 痕迹、环环
10、能倒查。三是运用核对机制。（9月30日前完成）坚持先核对后 审批的工作机制，要在农村低保审核审批中，全面开展线上核 对，充分运用居民家庭经济状况核对机制，重点加强对财政供 养人员、大型农机具、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等 信息的核对，并对四从严人员重点信息予以备案；全面开 展线下手工比对，要及时与县银行、房管、车管、社保等机构 建立业务联系，积极开展信息比对工作，确保各项工作落到实 处。四是公开整改情况。（10月30日前完成）全面推广运用互联网+监督，县民政局要在网站上公开（因本局没有网 站，由市民政局在其网站公开或由县政府网公开）低保对象姓 名（未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对
11、象除外）、 居住村（居）委会、享受低保金数额、纳入低保原因等相关信 息，并根据动态管理情况及时更新，同时各村（居）要建立长 期性低保公示栏，公示的数据要确保与网站上公示的数据一 致，广泛接受群众和社会监督。11月20日前，各乡镇要将农 村低保专项治理整改落实情况提交县民政局、县扶贫和移民 办。（四）建立长效机构（持续实施）一是完善监督检查长效机制。各村（居）要结合农村低保专项治理发现的问题，完善低保等社会救助监督检查长效机 制，加大监管力度，有效规范从业人员职务行为，减少人情 保和错保，防止挤占、挪用和截留社会救助资金，及时 发现、纠正和惩处人情保、错保等问题，确保社会救 助制度公平实施，保障
12、困难群众基本生活。二是完善一门受理、协同办理机制。各村（居）要 继续完善一门受理、协同办理机制，确保困难群众求助有 门、受助及时。要综合运用数字民政平台，对社会救助工作实 行动态实时监测，今年我镇所有城乡低保对象要全部实现线上核对，在对低保对象进行定期、不定期复核、动态管理后，及时更新系统数据，确保系统数据与业务工作同步进行。三是完善低保与扶贫衔接信息共享机制。民政部门要加强同扶贫部门信息比对工作，每半年比对一次农村低保对象和 建档立卡贫困人口数据。在建档立卡贫困人口动态调整完成 后，各地要及时摸清本行政区域內需兜底保障的贫困人口规 模，研究兜底保障措施。四是完善基层能力保障机制。坚持民政为民
13、、民政爱民的民政工作理念，切实加强基层社会救助队伍建设，按照 省、市社会救助工作要求，基层民政工作人员、经费、办公场 所要落实到位，要配足配强、村居社会救助工作人员，确保 乡镇民政所有2名以上工作人员、村居有1名低保专干。四、有关要求（一）提高思想认识。要深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪律二次全会精 神，坚决落实全面从严治党要求，时刻把党章党纪和国家法律 法规记在心上、落实到行动中。要坚持不懈地抓好党风廉政建 设和反腐败工作，对农村低保工作中、农村低保与扶贫开发两 项制度衔接工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败 问题，坚决做到零容忍,决不姑息。要
14、切实加强对基层民 政、扶贫和移民干部的政治教育、廉洁教育、法纪教育，把农 村低保专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动，纳入 重点工作安排，及时制定工作方案。民政所、扶贫和移民部门 主要负责同志要亲自部署安排，分管负责同志要靠前指挥，确 保农村低保专项治理取得实效。（二）坚持问题导向。要始终坚持问题导向，采取有力措施，认真排查农村低保工作、农村低保与扶贫两项制度衔接工 作中的问题短板。要突出工作重点，全面检查、严肃查处群众 反映强烈的人情保关系保错保漏保等违规 违纪问题。要加强政策衔接，对落实农村低保和扶贫开发两项 制度衔接工作不到位的乡镇，及时采取措施，切实推动农村低 保和建档立卡贫困人
15、口应保尽保、应纳尽纳。要敢于较真碰硬, 持续强化正风肃纪，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风 建设。要深入剖析典型案例，切实找准农村低保工作、农村低 保与扶贫开发两项制度衔接工作中的风险点、薄弱点和监管盲 区，完善政策措滋，加强规范管理，确保各项政策措施落到实 处。（三）加大查处问责力度。要面向社会公布投诉电话并确 保举报热线畅通，建立群众举报问题线索台帐，及时受理群众 关于农村低保工作、农村低保与扶贫开发两项衔接工作中的腐 败问题的投诉举报。对于反映民政、扶贫部门干部职工违法违纪问题的线索，要向同级纪委或县纪工委及时反映、移交，由 当地纪委或县纪工委按照干部管理权限及时查处。对于反映乡 镇
16、低保经办人员和村（居）委会干部的违法违纪问题线索，县 民政局要及时移交县纪检监察机关按相关规定查处。对性质恶 劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题，要及时向市民政 局和派驻纪检组报告。对于涉及农村低保和扶贫领域的重大问 题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件，省民政厅、省 扶贫和移民办、省纪委驻民政厅纪检组将开展专项督办，跟踪 查处结果。县民政局、扶贫和移民办和县同级纪工委要强化责 任追究，加大问责力度，对四个意识不强、责任落实不到 位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的单位和个人严肃 问责。同时，要建立容错、纠错机制，妥善区分违规违纪与改 革创新中的失误等情形，处理好容错免责与专项治理之间的关
