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1、乡镇企业及农产品加工业调研报告 一、乡镇企业的现状及问题 1，现状。作为中国经济体制改革和制度变迁的缩影，乡镇企业是我国国民经济的重要组成部分。乡镇企业的产生、发展、壮大，不仅使亿万农民摆脱了贫困，实现了富裕，而且成为农村经济的重要支柱。宁夏是一个欠发达地区的农业小省，乡镇企业的发展也经历了一个从小到大、由弱到强的发展过程。经过20多年的发展，宁夏的乡镇企业规模不断扩大，到2009年末，全区乡镇企业数量达到155，408个，企业从业人员60.9万人，仅农产品加工企业已达6400多家，其中规模以上（500万元）农产品加工企业407家。农产品加工业产值达到260亿元。全区已建成国家级和自治区级重点
2、龙头企业138家。农产品加工企业由量的扩张到质的提升，为我区农村经济和社会发展做出了重要贡献。乡镇企业的这些新成就、新趋势，为今后的发展奠定了良好的基础，但同时，我们清醒地看到，2000年机构改革前至今，我区乡镇企业由于受经济大环境的影响，出现了低迷徘徊的局面，乡镇企业发展开始面临许多新的矛盾和困难。 2，问题：乡镇企业目前存在的问题概括起来主要是“一个不适应，五个不到位”。一个不适应是：体制不适应，职能严重缺失；五个不到位是：政策扶持不到位，投入不到位，规划不到位，管理不到位，宣传不到位。具体表现在以下几个方面： 1，政府管理部门在认识上对乡镇企业出现反复。 受传统思维的影响，认为乡镇企业是
3、农村经济的补充，忽视了乡镇企业在整个国民经济和农村经济中的重要作用，出现了乡镇企业机构合合并并的现象，出现了“谁都管，谁又不愿管”的局面，尤其这几年全区各大市调整乡镇企业管理归属部门时五花八门，多头管理却又缺乏协调，县市乡镇企业机构已经出现了线断网破的窘迫境地，体制不适应的问题非常严重。 2，乡镇企业主管部门职能缺失。乡镇企业主管部门的工作主要是对乡镇企业实施”规划、协调、监督、服务”。在计划经济时期，各级乡镇企业局依靠管理、项目等职能对乡镇企业的管理得心应手，甚至可以左右乡镇企业的经营活动，但随着政策地位边缘化，机构散、队伍弱、手段少的问题越来越重，通过这次调研发现，我区乡镇企业主管部门及下
4、属机构现在多数地位不保，职能缺失，在一定程度上加剧了乡镇企业发展的困难。 3，面临激烈的市场竞争，产业化龙头企业发展规模不足。由于目前乡镇企业规划、指导工作弱化，政策扶持不到位，这几年我区的乡镇企业规模总体偏小，企业集中度不高，加工能力弱，产业链条短，第二产业及传统产业比例过高，产品结构方面，附加值高的产品这几年来开发跟不上需求，未能更好地带动和促进农业发展、农民增收。 4，融资差，人力资源短缺，创新能力弱，管理和技术水平低。企业普遍存在资金投入不到位，产品竞争能力低，生产经营困难，一定程度上制约了企业向规模化方向发展。由于融资差，经济技术实力的限制，大多企业产品的市场份额也不稳定，产品品种结
5、构缺乏调整和改变。科技支撑力量弱，品牌效应不明显。从竞争的外部环境来看，乡镇企业普遍素质不高，人才资源缺乏，相应地，企业的组织方式、决策程序、管理方法也少灵活性，这无疑给乡镇企业管理者提出了较高的要求。同时乡镇企业信息服务体系不健全，宣传不到位，乡镇企业转型发展的引领带动和支撑作用不强，严重制约着乡镇企业的发展。 二、当前面临的优势和机遇 目前，自治区党委政府和厅领导已经高度重视我区乡镇企业发展的现状，在区乡镇企业局加挂农产品加工局的同时，“十二五规划”也正在起草整理中，目前乡镇企业局正通过各种形式的调研，对全区乡镇企业的发展进行详细分析和研究，尽快拿出完善的规划方案来提供上级部门作为参阅意见
6、。 实践充分证明，工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是大趋势。如何谋划乡镇企业新的发展定位，就要求真正把乡镇企业放在中国特色农业现代化中考量，引领农业市场化、规模化、专业化和标准化，为现代农业做出新的发展贡献、就业增收贡献和社会贡献。当前农产品加工业已成为我区乡镇企业的第一优势产业，在现代农业的建设中发挥着“核心”的作用，农产品加工业的产业带在全区范围已初步形成，区域性特色产业的规模化发展，成为推动我区农村经济社会发展、促进农民持续稳定增收的重要支撑。更让我们振奋的是休闲农业和乡村旅游业异军突起，休闲农业更是乡镇企业和农业产业化经营的重要组成部分，它不但直接促进农业产业发展外，
7、还带动了农产品加工、商贸、旅游、交通、饮食等相关行业的发展，是一种创新产业、绿色朝阳产业，必将成为新农村建设新的经济增长点。面临新的发展机遇，乡镇企业将迎来新的突破口，发展方向、目标和任务更加明确。同样，面临良好机遇的同时，也面临着巨大的挑战，我们必须正视困难，做好谋划和应对。 三、乡镇企业发展对策和建议 今后一个时期的工作，要围绕着“一个中心，实现一个转变，在四个结合上”做文章。即紧紧围绕我区农业、农村发展的中心工作，围绕着厅里的中心工作，寻找项目、寻找抓手。努力实现工作方式的转变，要由管理型向服务性转变。四个结合是（1）要切实把乡镇企业（农产品加工）与统筹城乡经济社会一体化结合起来；（2）
8、与转变经济发展方式结合起来；（3）与新农村建设、现代农业结合起来；（4）与促进农民增收结合起来。具体要抓好以下几点： 1、进一步理顺乡镇企业管理体制。要按照政府和农牧厅的规范指导要求明确履行乡镇企业职能的主体，处理好全区各乡镇企业管理机构的关系，进一步加强对乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调和服务职能的建设。按照工作任务和机构职能，落实编制和人员，增强服务意识，创新服务手段，改进服务方式，切实承担起指导和服务乡镇企业的重任。建立健全各级乡镇企业协会或商会。紧紧围绕厅里的中心工作推进乡镇企业工作发展。 2、鼓励（或引导、扶持）乡镇企业、大力发展农产品加工业。把加快发展农产品加工业作为乡镇企业发
9、展的主攻方向，鼓励和扶持乡镇企业依托当地资源优势，发展农产品加工业以及与之相配套的农产品储藏，保鲜，运销业，逐步形成适合不同区域特点的农产品加工产业带。扶持一批农产品龙头企业，做大做强农产品加工业。积极引导乡镇企业向中心城镇集中，把城镇建设与加强工业园区的规划和建设有机的结合起来，使农业生产要素向城镇和工业园区集聚，使城镇建设成为农村工业化的基地，成为农村区域经济、文化中心。切实把乡镇企业（农产品加工）与统筹城乡经济社会一体化结合起来。 3、转变经济方式，做大做强乡镇企业。随着市场经济体制的建立和完善，乡镇企业快速发展与经济增长方式落后的矛盾越来越突出，原有的乡镇企业基本上属于高投入、低产出，
10、经济运行质量不高，适应市场能力相对减弱，特别是在宏观调控条件偏紧和市场竞争愈益激烈的情况下，乡镇企业深层次的问题日渐显露出来。2009年12月农业部部长韩长赋在全国乡镇企业工作会议上突出强调：乡镇企业系统要把加快经济增长方式转变作为工作的着力点，要调整优化产业结构，要加强农民创业服务，要推进节能减排，抑制过剩产能，推进乡镇企业集群化发展，要加快农产品加工业发展。因此，加快乡镇企业经济增长方式的转变是摆在我们面前尤为重要的课题。当前我区要积极促进乡镇企业集群发展，推进乡镇企业产业聚集和布局优化，带动关联产业同步协调发展，大力发展循环经济，形成产业链和块状经济，实现山川企业协调发展。 4、重视乡镇
11、企业在新农村建设中重要地位和作用，建设现代农业，促进农民增收。乡镇企业根植于农村，与“三农”有着天然的“血缘”关系，在服务“三农”中，有途径宽，流程短，成本低，效益好得天独厚的优势。乡镇企业作为我区农村经济发展的主体力量和国民经济的重要支柱，是解决“三农”问题的生力军。我们一方面要在首要任务上做文章，通过科学的产业定位，谋划乡镇企业在发展现代农业中发挥好引领作用。另一方面，我们也要引导乡镇企业在农村建设中发挥带动作用。乡镇企业发展起来后，利用地缘相近、血缘相亲和利益相连的关系，积极反哺“三农”。希望各级党委、政府把加快农产品加工业发展作为促进农民增收、建设社会主义新农村的重要举措，高度重视，切实加强组织领导。自治区农牧厅乡企局已加挂了“农产品加工局”牌子，负责指导农产品加工业发展工作。建议将农产品加工业发展纳入对各市、县（区）目标考核的重要内容。自治区有关职能部门要各司其职，加强协作，优化服务，共同促进农产品加工业持续快速健康发展。 归结起来，就是要科学谋划，努力释放和拓展新时期乡镇企业的新功能，在清醒认识宁夏乡镇企业发展现状的基础上，扬长避短，趋利避害，相信未来宁夏的乡镇企业在自治区党委和农牧厅的领导下一定会更快更好地健康发展，迈向新阶段。
