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1、经济带开发建设的目标和基本思路 - 党团辅导 - 1.经济带建设的目标定位。加紧建设具有重大战略意义的经济带是一项跨世纪的战略任务，应当从总体战略上有明确的目标定位。战略目标需要定量，徐州、连三港两市的远景规划以及省的经济带的规划纲要对此都有所考虑。但定量要与定性即定位相对接，经济带的总体定性目标要体现其区域化特性，即：在5年-或更长时间里推进经济带的整体构造，使之成为一、二。三次产业协调发展，人流、物流、资金流、信息流通畅，经济繁荣，人民富裕，社会进步，在大陆桥中国段内率先实现现代化的带状经济区，从而具备辐射甫北的区域化带动功能，东西桥头堡双向开放的通道接轨功能，尤其是扩大连云港东桥头堡的开
2、放功能，以及对中西部地区梯度推进的陆桥“龙头“牵动功能。根据区域经济发展的点-轴-面格局，总体目标可以具体化为以下一组“三位一体“的专项目标：把连云港建设成为名副其实的“龙头“城市东桥头堡和国际枢纽港，增强港口吞吐能力，包括联合徐州交通枢纽中心，大力增强能保证港口高效作业所需要的集、疏、运能力，使之与新亚欧大陆桥正常运营的要求相适应，并从长远看，与西桥头堡鹿特丹港相对接。具体说来，一是港口吞吐量达到相当大的规模，例如本世纪末能否上到5000万吨级，然后尽快向亿吨港升级;二是海洋运输四通八达，首先能与太平洋所有主要国家和地区首先是日本、韩国畅通，更不用说我国沿海各地了;三是成为周围港口群的腹地集
3、散和辐射的充分功能。换句话说，不仅是一个开放的“窗口“，更是对内、对外开放的两个“扇面“;不仅是我国沿海的一个大港，也是西太平洋的一个大港;不仅是一个交通港，还是一个贸易港、信息港、旅游港、渔港以及海洋经济开发港。逐步发展成为以集装箱码头为主体，煤炭、铁矿石、水泥等散货泊位，木材、粮食、食品、石油、危险品等专业化泊位和客运码头齐备的多功能综合性国际中转大港，并具备与枢纽港配套的包括铁路、公路、航空、内河、管道运输在内的现代化集散功能。同时，结合港口建设，强化连云港市区的城市建设和港口产业建设，这样，突出港口建设，既以港兴市，又依市建港，走向港城一体，以增强“龙头“港城的综合功能。-建设大徐州，
4、充分发挥其作为区域经济中心和商贸集散中心、交通枢纽中心的作用，使之与连云港龙头城市相互配合，同时连结经济带及周边中6、城市，依靠大交通开路，培育大市场，发展大商贸，在产业结构合理化的基础上，构筑包括生产协作、商品流转、资金融通、信息传递、科技开发、文化交流所需要的城乡一体、内)接轨的经济、科技、文化网络。从区域地位来看，徐州是陇海线东段、连云港以西和郑州以东、济南以南、南京以北的第一个大城市，而且，又是我国东部沿海和中部腹地的商贸都会和交通枢纽，江苏省北部的政治、经济、文化重镇，黄淮海平原辐射苏、鲁、皖、豫的区域性中心城市。具体他说：一是商贸都会，对周边地区有较强的招商引联作用，能借此形成大流
5、通、大贸易、大市场格局;二是交通枢纽，不仅处于陇海、京沪铁路之交，并且通过与周围铁路和公路、航道、空运相连结，能形成立体化的综合交通网络;三是作为江苏北部的重镇，与南京、苏南(苏、锡、常)鼎足而立，能扩展与大小城镇和广大农村腹地的横向经济联系;四是黄淮海平原的中心城市，城市规模和经济实力不亚于周围的济南、郑州以至西安等省会，能在较大的区域范围内发挥聚集、辐射作用。因此，应立足大区域，把建设大徐州、全方位发挥徐州大城市的多功能作用列为又一重点目标。在连云港和徐州的沿桥地带，建立点-轴一面相结合的区域性经济。这里包含若干要点：(1)在保证粮棉增产的同时，发展多种经营，加强投产前、产中、产后的社会化
6、服务体系和种养力一条龙产供销一体化的经营体系，促进农业产业化，形成大农业经济带，使这里成为下一个世纪江苏和全国农业最发达地区之一;(2)进一步发展具有资优势的特色工业，大办港口工业。临海工业，推进高新技术产业化，协调城乡工业的发展，形成直接为陆桥服务并与沿江工业优势互补的工业走廊;(3)基础设施建设超前，两通(交通、通讯)先行，在提高港口吞吐能力的同时，建设好水、陆、空并举的国际化、现代化的综合交通运输体系，达到“港活路通“，“能进能出、进出自如“的要求;(4)内外贸易兴旺，金融、信息、科技开发等新兴第三产业发展迅猛，形成高效率的现代化服务体系，建设地方特色旅游景点与发展区域旅游热线相结合，使
7、第三产业的发展与一、二产业的发展相互协调;(5)在沿桥市、县之间发展专业化分工和推进城市功能分工，按经济发展的内在联系形成大、中、小城市(镇)合理配置和组合的城镇体系，以此为载体，促进地带的经济在一、二、三次产业协调发展的基础上走上良性运行，实现可持续发展。2.加快经济带建设的基本思路。(1)抓住机遇，突出重点。就是说，把建设经济带列为江苏经济社会发展跨世纪整体战略的一大重点。提出这一条，主要基于以下四点：江苏农业重心北移，徐、淮、盐、连宿成为江苏新兴的“米袋子“和“菜篮子“以及创汇农业基地，农副业初步赶上苏中、苏南水平;城乡工业近几年已开始驰上快车道，并涌现若干大型企业集团;对外开放步伐也在
8、加快，外贸出口和利用外资达到一定规模。以大交通为重点的基-础设施建设更是获得突破性进展。徐州已成为整个陇海-兰新线上发展速度最快的城市。事实表明：一带的经济发展已有长足进步，进入了起飞的准备阶段。江苏在80年代重点抓沿江，目前已取得明显成效，为增强江苏跨世纪经济发展的后劲，亟需启动沿桥的开发建设，作为沿江战略的后续、联动战略。国家已在长远规划中确立了建设陆桥经济带的战略位置，沿桥经济势将成为下一个世纪的新热点。连云港作为大陆桥东桥头堡有其区位的、自然的独特优势，目前面临着附近港口的挑战，强化其龙头功能和竞争能力已刻不容缓。适应以上新情况，江苏在建设经济带的问题上要有机遇感、使命感和紧迫感，把它
9、作为江苏省经济社会发展的一个重点，以利于全省上下协同推进经济带的开发建设。(2)启动内在活力，借重外来助力。对两市来说，主要坚持自力更生的原则，着重于启动内在的市场经济活力，通过深化改革，转换机制，加快市场开拓和横向经济联系，努力促进资的优化配置和产业的合理结构。与此同时，积极争取外援，包括争取国家和省的支持，争取苏南、苏中的支持，争取周边地区和外省的支持。把启动内在活力与借重外来助力结合起来，使外来助力通过内在活力的作用产生最佳效应。(3)打好桥牌，共抬龙头。从利用大陆桥优势、带动区域经济发展的观点看问题，不仅经济带，而且在经济带南北辐射半径内，在徐州以西的陆桥地段，经济发展的快慢都同连云港
10、这个东桥头堡的龙头功能的强弱息息相关，在客观上形成共同开发、共打桥牌、共臻繁荣的“利益共同体“。目前连云港同发挥大陆桥优势的要求还不相称，其龙头功能还不强。因此，必须协调有关方面力量，包括徐、连、淮、盐、宿地区和陆桥中西部地区，加决连云港的开发建设，增强港口吞吐能力及其后方的汇集、分疏、转运能力，实施共抬龙头战略。龙头抬，龙身舞，一起打好大陆桥这张牌。(4)推进“两个转变“，扩大两个开放。陆桥东西跨度长、涉及区域范围广沿桥经济发展的不平衡性很大。经济带，作为紧连东桥头堡、经济发展相对“隆起“的东部地区，既有扩大对外开放的条件，又有扩展对内横联的动力，即客观上要求经济带在其开发建设的进程中，把对
11、外对内两个开放结合起来，相互推动。而要做到这一点，必须加快“两个转变“。特别是要通过深化改革，从搞活整个国有经济出发，加快国有企业改革，转换企业经营机制，培育和完善市场体系，井促进乡镇企业包括个体私营经济的进一步发展;同时，推进政府职能转变，在此条件下，打破传统体制下长期形成的行政壁垒，打破按行政条块自成体系的资配置方式和经济增长方式，按照社会化大生产条件下经济发展内在联系的客观需要，放开地区之间、城乡之间的要素流动，借助市场导向，扩大外引内联，用活资产增量，盘活资产存量，依靠科技进步，发展规模经营、集约经营，促进包括地区结构、企业结构、技术结构在内的产业结构的合理化和高度化，把扩大规模与优化结构统一起来，在质效优先的条件下实现经济带的持续快速发展。第 7 页 共 7 页
