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1、河流采砂治理工作状况讲演关于*下游（上*大桥以下）河流采砂治理工作状况的讲演市当局：市交通运输局向市当局叨教，倡议对于我市*下游（上*大桥以下）河流黄砂履行修复性禁采。对于此，市当局相干引导高度看重并分手作出指示，要求市水利部门会同无关县区当局、部门发展调研、论证，依法依规提出可行的方案，报市当局常务会议鉴定。往年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、团风、黄州等三县区当局及水利、砂管等部门见地。黄州区明确要求对于*下游河段履行修复性禁采，浠水、团风两县否决禁采。带着相干问题，市水利局组建工作专班，深入河流采砂现场调研并细心听取了浠水、团风、黄州三县区当局及水利局、交通运输局、河流采砂治理局、州里
2、跟局部采砂业主的见地与倡议，构成了顺便的调研讲演。现将无关状况讲演如下：一、*下游（上*大桥以下）河段采砂治理根本状况*是我市境内特殊首要的长江一级干流，跨麻城、罗田、浠水、团风、黄州等五个县（市、区），全长148公里。*砂石资本丰盛，黄砂根底储量为4.29亿破方米。根据相干法例，依据“分级担任、属地治理”准则，*采砂布局、答应工作由黄冈市水利局担任；采砂一样平常羁系、行政法律等工作由县（市、区）当局及水利局、砂管部门担负。*下游河段，次要指从上*大桥以下至长江入江口之间的河段，全长约33公里。因触及上*大桥、“京九”铁路桥、大广高速亨衢桥、下*亨衢桥等4座国度大型桥梁平安跟黄州城区防洪平安，
3、位置十分首要。该河段分为陆地黄砂开采段、水上黄砂开采段、禁采段三个局部。（一）陆地黄砂开采河段（上*大桥-“京九”铁路桥区间河段，约13公里）。次要触及浠水、团风、黄州等三个县区陆地黄砂开采。根据*采砂布局（2022-201*），共设7个采砂站点，个中黄州区4个，团风县2个，浠水县1个。布局年把握、答应黄砂开采总量为100万吨。今朝全体采砂站点运营权均依法履行公然招标的方式出让。（二）水上黄砂开采河段（“京九”铁路桥-下*亨衢大桥区间河段，约17公里）。该河段次要触及浠水、黄州两县区水上黄砂开采。根据黄冈市人平易近当局20229号专题会议纪要，该河段由浠水、黄州两县区当局依据“六同一联”的运营
4、治理模式，履行当局专营。2022年，该河段领有黄砂资本量6610万吨。根据*采砂布局，为避免河床下切，保障冲淤均衡，布局肯定该河段2022年度把握开采量为400万吨，容许开采船只数目为30艘。而且每年降低20%的比例，对于开采量、船只数进行答应把握。因为汗青缘由，该河段实际存有各种采砂船只54艘，运砂船只250余艘，触及从业职员约6万余人。（三）禁采河段（下*亨衢大桥-长江入江口区间河段，约3公里）。该河段黄砂总储量约为2140万吨，根据相干法例跟*采砂布局，明确为禁采范畴，至今未进行开采。二、*下游（上*大桥以下）河段采砂治理具有的凸起问题。（一）供需错误称，砂石资本根本枯竭。比年来，*黄砂
5、已成为浠水、黄州两县区当局没有行替换的“主干财路”，黄砂收入所占处所当局财务收入的份额宏大。县区黄砂出产运营部门每年为了实现两县区当局下达的黄砂财务收入方案义务，除了把握跟进步黄砂贩卖价十分，次要的道路便是依附超量开采。在*下游，两县区当局财务增长的需求与紧缺无限且逐年增添的黄砂资本供给之间抵触十分凸起。同时，连续近30年的大规模黄砂开采，已招致*下游“京九”铁路桥至下*亨衢桥之间河段黄砂资本根本枯竭，已堕入无砂可采的境地。同时，在*下游河段，浠水、黄州两县区实际领有各种大型采砂船只远远高出了布局答应开采船只数。据统计，2022年，该河段内实际滞留的各种采砂船只54艘，远远超越*采砂布局要求的
6、船只把握数目的4倍，同时，两地今朝正在建造的新船另有十余艘。每艘采砂船只造价均在数百万阁下，年固定开支本钱均匀在多少十万至上百万。其背地触及一个浩瀚的社会集体，关系着宏大的集体好处跟社会波动。（二）采补没有均衡，河床整体下切严重。因上游水土坚持管理、连续多少十年规模开采等各类要素，加之*属于节令性河道，近多少年，*流域强降雨次数少，招致构成会聚性山洪频次低，其上游输砂量大幅增添，河床下切十分严重。据*马家潭水文站监测，2022年巴水流域均匀降水963.6毫米，均匀输砂量仅为13.1万吨，3月份河床最低点为25.43米，10月份为23.99米；2022年，均匀降水1252.8毫米，年输砂量为23
7、.89万吨，3月河床最低点23.89米，10月份为22.31米。监测数据标明，*下游河段近多少年砂石资本消散严重的采、补没有均衡，河床下切年均在1.5米阁下，状况十分严重。*下游 “京九”铁路桥以下局部河段，占有关部门实地勘测，河流深切已近20米。（三）抵触凸起，各种平安隐患凸显。砂石资本枯竭、供需抵触尖利、河床严重下切，给河流堤防平安、出产平安、桥梁平安等带来重大隐患，给采砂现场羁系造成宏大压力。*“京九”铁路桥下游河床严重下切，间接招致在布局批复的可采区内，使用划定的采砂机具跟设施，常常无奈采到砂石。采砂船长即便履行对于采砂船只进行改装、延伸采挖链斗等法子，也只能牵强采到少量局部。每年开采
8、期间，各级水政法律及采砂治理职员高度警备，只管履行24小时全天羁系，但不法偷采行动却难以制止到位，暴力抗法时有产生，法律治理人处于疲惫应答形态。加之铁路、亨衢交通部门对于其相干桥梁爱惜标识、设备没有全、损毁，水利、铁路、交通、海事、公安等部门结合冲击没有到位等，造成局部采砂业主为了寻求不法好处，规避羁系，在桥梁爱惜范畴跟堤防禁采范畴内偷采，对于河流各项平安造成宏大威胁，给采砂现场羁系造成宏大压力。2022年，*“京九”铁路桥桥墩曾产生重大险情，轰动铁道部。2022年，*大广高速亨衢桥水下桥墩查出平安隐患并准时进行除险整治。2022年，央视等相干消息媒体聚焦上*大桥危桥小事。这些裸露出的平安隐患
9、，主观上要求咱们切实添加河流采砂治理的危险认识跟问题认识，准时地针对于以后河流内变动的实际状况，深入探讨跟解决河流采砂治理中具有的凸起问题跟抵触，严厉治理、确保平安、保护波动。三、对于*下游（上*大桥以下）河段采砂治理工作的倡议根据以后*下游（上*大桥以下）河段采砂治理局势产生的重大变动，为确保河流堤防、防洪、交通桥梁跟人平易近干部性命财富平安，完成*下游河流采砂可连续停顿，对于*下游（上*大桥以下）河段履行修复性禁采举动长短常必要跟紧急。或早或晚，禁采只是光阴问题。如果从如今起，就施行修复性禁采，不只有益于确保*下游河流平安、桥梁平安，并且有助于河流砂石资本采补均衡，完成该河段采砂事业的可连
10、续停顿。但这一决议，主观上属于危险性决议。在短期内，会招致个别处所，特别是浠水县财务消散较大幅度减收，给本地财务运行常设造成确定的难题；同时，在部分河段也具有确定的禁采治理跟社会维稳的工作压力。如果现阶段暂没有施行修复性禁采，仍按*采砂布局履行开采，也只能算是一个常设性、过渡性的方案，*下游河段可以维持开采的砂石资本无限，开采也没有会恒久。因而，常设不由采，有益于化解抵触，加重处所财务压力，也可为下步禁采博得光阴。对于于以后的开采运动，必须正视河流的近况根底与隐患危险，切实强化浠水、黄州、团风等三县区当局及相干本能机能部门在该河段采、运、管等各方面责任，确保开采期间河流确定平安。在布局到期前，
11、仍要尽早探讨安排履行修复性禁采工作。鉴于此，特提出如下两个方面的倡议：（一）倡议由市人平易近当局依法作出盘算，对于*下游（上*大桥以下）河段履行修复性禁采。湖北省河流采砂治理法子第八条划定，“县级以上人平易近当局水行政主管部门能够根据水情、工情、汛情、航道等状况的变动跟治理须要，在采砂布局肯定的禁采区、禁采期外常设扩展或许放大禁采范畴、延伸或许缩短禁采限期，报同级人平易近当局盘算并布告”。()*属市管中小河道。鉴于*下游（上*大桥以下）河段河流的变动及平安治理的须要，倡议市人平易近当局接受市交通运输局倡议，依法作出盘算并向社会进行布告，对于*下游（上*大桥以下）河段履行修复性禁采。在修复性禁采
12、期间，倡议市当局依据“属地治理”准则，依法强化河流采砂治理处所人平易近当局行政首长担任制，明确由浠水、团风、黄州三县区当局对于辖区内河流禁采治理、挖力及运力（含陆路运力、旱路运力）职员妥善分流、社会维稳等相干工作负总责。三县区当局及相干本能机能部门，要各司其责，增强结合法律。水利、砂管部门要强化修复性禁采期间河段禁采治理，对于全体采砂船只、机具履行严厉集中羁系。铁路、交通部门对于各种跨河桥梁的爱惜标识跟防护设备到位；交通海事部门要依法对于河流内“三无”（无船名、无船籍港、无船舶证书）的船只跟常设组装的采砂机具，发展专项集中清算整治，对于于违法飞行、功课船只，应予以暂扣、充公，肃清出河流管护范畴
13、。公安机关要加大对于暴力抗法、障碍执行公务案件的核办跟治安治理力度。同时，细心做好相干采砂从业职员宣扬练习、疏导跟社会维稳工作。为确保布局的严格必修性，市水利局应疾速对于*采砂布局（2022-201*）予以修订。对于*下游河段，如果履行修复性禁采，不只有益于确保河流堤防、交通铁路跨河设备平安，并且有益于河流砂石采补均衡跟水生态环境修复。但这一决议存在确定的危险性。浠水县当局反映，“忽然履行修复性禁采，势必会引发一系列社会问题，带来宏大的社会抵触。”例如，两县区大批的采、运砂从业职员生涯不保证；巨额的投资难以发出，布局的严格必修性遭到质疑，以及加剧其余河道水域不法偷采跟大规模的干部上访等诸多问题
14、。主观地看，危险性决议次要体如今社会波动层面。在*下游河段，触及50余艘大型采砂船舶，250余艘运砂船舶，3000余台运砂车辆，出产、运输、营销、制作、修缮、效劳等各个方面从业职员达6万多人。要完成修复性禁采，一是必须细心做好相干从业职员的宣扬练习、妥善分流工作。二是对于相干采砂船舶上岸，该当鉴戒外埠做法，履行恰当补助的做法，赐赉关怀。三是对于运砂船舶、车辆应合理领导，分流到其余工业。若履行片面禁采，假如三县区当局宣扬、领导工作没有到位，过度补助又无奈落实，极有可能引发集体上访跟社会没有波动。一些从业职员禁采后若无固定失业渠道跟生涯起源，可能会下河偷采，给河流采砂治理造成宏大压力跟隐患。（二）
15、如果斟酌到履行修复性禁采后，县区相干问题跟抵触难以失去无效化解，倡议过度调剂*采砂布局，过渡性限点、限量开采1-2年，在过渡期内处置好相干抵触。布局到期后疾速启动修复性禁采。1、倡议对于*上*大桥至“京九”铁路桥之间的陆地采砂河段，履行减“点”减“量”开采，奉行“红安模式”，履行县区当局专营。在严厉执行*采砂布局的根底上，兼顾调减采砂站点跟年度采量。自201*年起，在该河段，浠水、团风、黄州三县区，每县区只容许保存一个可采点，年度答应采量依据*采砂布局讲演肯定的年度把握开采总量的50%执行。同时，三县区当局该当保持保障处所经济社会停顿黄砂需求外，履行得力办法，严厉执行限点限量开采布局答应，把握外卖黄砂，尤其是走陆路到江边船埠转卖，禁止平沽黄砂资本。严厉采砂总量治理。为确保*采砂布局及答应的严格必修性，倡议由市监察局、市审计局每年对于该河段黄砂年度答应及开采实际执行状况进行顺便监视跟专项审计。奉行“三权分手”条件下的“六同一联”当局专营的治理模式。奉行河流采砂运营权归县区当局，采砂答应审批权归水行政主管部门，采砂功课权面临社会公然招投标出让，依据“六同一联”治理模式，推进黄砂资本当
