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1、 赣南苏区产业扶贫发展模式探究 张嘉玥+肖璐+李健+邹冰宇+王一欢摘 要 瑞金市叶坪乡华屋村在市委、市政府及各部门的重视下，特别是在驻村工作组的协助下，通过创办农民专业合作社，带动产业发展，实现群众致富梦。然而随着产业规模逐步发展，华屋村产业扶贫也遭受着严峻的挑战。如何加强规模经济下农产品产业链上各环节的联系、降低纯粹单质农业品供给与市场需求不匹配的风险、将产业扶贫由单一农贸业扩展到更具发展潜力的旅游业等都是未来华屋村亟需解决的问题。关键词 产业扶贫；扶贫开发；精准扶贫一、产业扶贫发展背景瑞金是全国著名的革命老区和罗霄山特困片区扶贫攻坚重点县市，拥有65万的人口数量，49个“十三五”省定贫困村
2、。2014年，副总理汪洋前往瑞金开展视察活动，许锐书记全面部署了精准扶贫工作，同时，赖联春市长、胡立安副市长也加强了调度。省长鹿心社于春节前亲自挂点扶贫瑞金。省长提出要求：瑞金的贫困群众在小康提速中绝不能掉队，精准扶贫工作要为全省提供可复制的经验模式。为响应省长的号召，瑞金市委、市政府精心组织、安排并设计实施方案提纲，市扶贫和移民办群策群力，基于充分调研这个大前提，组织猛将精兵不辞辛劳，交出了关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见的满意答卷。省领导对意见的出台给予了高度的评价。该文件的出台及转发，及其显著的引领示范作用，对于饱受寒冷的贫困户来说无疑是一阵强劲的暖风。习近平总书记强调，扶贫要精准扶贫
3、，切忌喊口号，要真扶贫、扶真贫、真实干。为了响应意见，瑞金市又出台了瑞金市单位和干部结对帮扶贫困户工作实施方案。该方案的总体工作思路为“结穷亲、帮谋划、扶真贫、求实效”，并提出“户有卡、村有簿、乡有册、市有档”的四有要求。干部下基层找准目标与贫困户“连心”结亲体察实情，致力于帮助贫困户脱贫致富，起到强基、模范作用。2014年瑞金市建档立卡贫困户达25323户78914人。瑞金市瞄准时机，成功抢抓国家振兴发展的重大历史机遇，其精准扶贫工作呈现出万箭齐发、百舸争流的好局面。瑞金市视脱贫攻坚为首要要务，优先部署扶贫工作，利用人才积极探求可二次利用、可大力推广的扶贫经验及做法，争取打造全国革命老区扶贫
4、攻坚示范区瑞金样本。二、华屋村产业扶贫发展现状“十二五”期间瑞金市累计实现9.72万人次的脱贫，贫困人口仅剩36.7%，贫困发生率下降18.28个百分点。2015年瑞金市贫困人次锐减至22569，瑞金进入建国以来“双最”时期扶贫成效最大、减贫进程最快， 2015年贫困县工作考核位列全省榜首。（一）开展基础扶贫工作1.实施旧房拆除，建设新房并分配，真正实现所有改造户搬入新居，为产业扶贫工作的开展提供良好的环境。整合资金，兴修水利工程，加强公路等基础工程建设。2012年末，若干意见的出台及实施，对于华屋而言无疑是一阵春风。各级政府对华屋的建设甚为重视，在他们的亲切关怀下，华屋群众团结一致，最大地发
5、挥了群众的力量，共同组建了“一组三会”土坯房改造管理机构，同时实行五个统一“旧房拆除、新村规划、土地平整、施工建设、新房分配”的办法。群众的力量离不开好的领导，党小组充分发挥了其统一领导的作用，户主会、理事会、监事会则各守其位，村民理事会挑起了具体负责组织实施农村危旧土坯房改造的大梁，将其落到实处。拆除90余户、约1300平方米旧土坯房，分散安置部分后，重新建设66套新房，该工程建设难度较大，全面竣工耗时却不到一年半。所有改造户在2014年春节前搬入新居。五年来，华屋充分利用扶贫、水利、新农村建设等资金，将每一分钱用在刀刃上，新修了长约1.8千米的水渠和2座水坡，加强了防洪堤坝，开展农村安全水
6、资源饮用工程建设，每家每户都得以用自来水，新建桥梁，修建了环村柏油路，升级改造通组电网。真正从水、电、路三方面着手解决长期困扰华屋的问题。2.构筑保障线，落实医疗扶贫，为产业扶贫给予保障赋予活力。华屋在地理位置上不占优势，长期以来，医疗条件十分落后。因疾病而导致家庭贫困、因医治重返贫困的现象并不少见。切实解决村民因病因医返贫刻不容缓，华屋为此推行了一系列优惠政策。特别是在开展精准扶贫以来，群众看病贵的问题得以缓解。新农合、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政救助等四道保障線的发展模式得到推行。截止2016年，华屋与瑞金市其他地区大约平齐，基本实现新农合和大病医疗保险人人参保；地方财政给予该政策
7、较大力度的资金支持，垫缴全部的贫困户的新农合和大病医疗保险个人出资部分。不仅如此，为了最大程度上降低贫困户个人负担，所有贫困户凭借商业补充医疗受益证在新农合、大病医疗补助（救助）后，可在人寿保险公司第二次报销，贫困户个人负担甚至达不到医疗总费用的一成。这对于从根本上消除因病因医返贫无疑有釜底抽薪的效果。自2015年以来，华屋共为38户群众提供医疗扶贫四道保障线补助政策，其中贫困户占比约42.11%，共减轻各类医疗费用72万余元。如此大大提高了农民的生活水平，保障农民基本生活，为产业扶贫注入血液。（二）探索适宜的产业经营模式1.改良第一产业发展模式。华屋地势不平，以山地为主，具有蜂蜜养殖、蔬菜种
8、植的传统。华屋依托原有地形地貌，因地制宜，制定了“山上种油茶、毛竹，缓坡地养蜂蜜，田间种瓜果蔬菜、整片搞旅游”的产业发展思路。截至2016年，整个华屋种植农作物共计约2503亩，油茶占比11.99%，毛竹占79.90%，大棚果蔬占8.11%，养殖中锋140箱，年产值达到460万元。2.保留并拓展传统经营模式。结合意见并自发探索形成“产业大户+合作社+农户+贫困户”的经营模式。针对致富产业发展思路，创办了对应的蔬菜种植专业合作社、火龙果种植专业合作社、油茶种植合作社及中锋养殖合作社。3.大力推进旅游业。华屋结合自身红色历史文化加以创新，按照“保留一部分、拆除一部分、全部统一安置”的思路，重修祠堂
9、，建设村史馆，宣扬17棵“烈士信念树”历史文化，建设登山游步道、红军烈士林纪念园等设施，传承历史，留住美丽乡村“记忆”，拥抱现代，致力于打造结合革命传统思想文化教育、节假日休闲娱乐、乡村旅游的全面的乡村旅游示范点和教学培训基地。2016年，乡村旅游发展公司在华屋应运而生，贫困户积极参与，共37户农户入股，120个简修接待用房（其中贫困户6户，18个房间）。依照乡村旅游产业发展政策，每间经装修的接待用房可接受政府0.5万元补助，不足部分由旅游发展公司兜底，将农户压力最小化，农户只需要提供房间。截止2017年4月，接待用房平均入住率约占三成，按每间房每晚入住价格为80元计算，开展乡村旅游接待服务两
10、年以来，华屋群众增收170余万元，这实为可实现华屋群众增收致富的良性循环的致富产业。endprint三、華屋村产业扶贫存在的主要问题1.缺乏专门具有针对性的扶贫减贫的法规。迄今为止，关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见、瑞金市单位和干部结对帮扶贫困户工作实施方案及相关法律、条例、办法等的出台，大多得到了贯彻与落实，的确为华屋的扶贫减贫工作提供了有力的依据和可靠的保障。但在实践过程中，易出现地方政府在应对动态扶贫减贫工作中产生偏差，出现缺位、越位、错位等不良行为，亦存在部分介入型社会组织投机取巧钻国家政策的空子套取扶贫减贫资金，从而影响国家扶贫政策落实的效果，并带来一系列的不良反应。2.未充分利用
11、传统社会扶贫减贫机制。主要表现在：未完全激发扶贫对象的内生动力，不可避免的沟通障碍在扶贫实践中带来很大困扰。3.未形成对介入型社会组织严格的考核与监督机制。此处介入型社会组织尤指以盈利为目的的公司等组织形式。在扶贫政策的落实过程中，不乏企业期望通过扶贫工作为自身牟利。以实现利润最大化为最终目标的企业，若通过政府购买等方式造成农户经济损失，农户对政府失去信心，上访等问题将接踵而至，而扶贫政策的开展将举步维艰。4.未能最大程度发挥科教在扶贫减贫中的作用。其一方面为相较于物质条件的改善，忽视了思想方面的扶持；其二方面则为在对职业教育和继续教育在科技传承和推广方面作用的重视未达到理想程度。5.参与扶贫
12、干部思维及实践能力不尽人意。华屋的贫困具有很长的一段历史，当地地区干部缺乏有效的培养和教育，或多或少存在只注重实践而轻理论的问题。国家对华屋干部的培养力度不够，致使其滞留在无法迅速应对新事物，不能充分解读国家政策，不能灵活应用自身技能等不足的状态。探其根本，政府对对口支援干部的选拔不够严格，缺乏有效的激励及培训员工的办法。四、华屋村产业扶贫问题解决的建议华屋村产业扶贫已获成效，但要确保打赢脱贫攻坚战，道阻且长，还需政府以及群众的努力。因此我们在这里结合调研情况向华屋村村小组提些建议。1.建立健全严格的扶贫工作惩戒法规及机制，对扶贫落实相关越位行为进行惩戒。将进行纪律和法律处分以文件形式拟写一部
13、针对扶贫工作的监督及惩戒法律或法规条例，并严格遵守，认真落实。增强威慑力，提高人民对政府的信服度，营造良好的诚信扶贫减贫环境，为华屋扶贫工作提供制度保障，做到让华屋在扶贫道路行走的过程中无后顾之忧。2.加大基础教育力度的同时大力发展职业教育。扭转普遍认为职业教育无用的观点，正面宣传职业教育的重要性并对其工作加以引导。不遗余力争取构建全社会了解、理解、支持、参与职业教育的和谐局面，培育出新一代“文化农民”、“文化村干部”，助力精准扶贫工作。3.推进科技参与扶贫。合理利用资金，依托现有科技宣讲团队基础，建立健全以高校、研究单位等为主体的继续教育入华屋工作。在相关地区建立全面的结合产、学、研及服务扶
14、贫对象的试验田，凝心聚力，围绕试验田组织高校、研究单位教学科研人员、学生、企业技术人员、扶贫对象等成员，助力于继续教育入华屋，推进科技参与扶贫。4.建立健全一系列针对华屋都市化、旅游扶贫、产业扶贫等对口的城市建设部门、旅游管理部门、产业扶持部门等的定期联席会议制度。使得一定时期内的扶贫工作各部门之间的矛盾能够减少，团结各部门力量协同攻坚难题，提高扶贫工作效率；充分调度资金、人才等资源，最大程度的减少资源的浪费，追求事半功倍，达到低成本，高扶贫效率的效果；便于对扶贫实施较好的宏观调控，有利于扶贫工作长效机制的形成。5.加强参与扶贫干部的自身素质。加大扶贫干部对政策解读能力培养力度。合理利用资金，
15、定期请有关资深人员对扶贫干部进行分期分批培训，小班教育提高效率。培训涵盖多方面现代化信息，诸如国家战略布局、经济政策、国内及国际经济形势、干部的自身修养等内容。尤其注重干部对动态扶贫工作实施过程中的应对能力及解读并落实国家政策的能力和培养，满足精准扶贫工作、长效扶贫机制建设及相关工作的实际要求。参考文献：1周吉，曾光，龙强.推进赣南苏区产业精准扶贫的对策研究J.苏区研究，2016.2姜建明.瑞金产业扶贫激活“造血”功能N.赣南日报，2016-07-123水木，上官涛，于龙广. 同心共筑幸福梦江西省瑞金市叶坪乡黄沙华屋村精准扶贫纪实J.老区建设，2016，（19）：16-19. 2017-10-09.4当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施J.张翼.国际经济评论. 2016（06）endprint -全文完-
