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1、 职业培训数字化资源共享模式研究 柯永红+陈卫军+王静+宋继华【摘 要】数字化资源共享不仅是世界教育的发展趋势，更是促进就业、走内涵式发展道路、适应经济发展新常态和技术技能人才成长成才需要的现实需求。但我国职业培训数字化资源共享存在缺乏总体规划、共享意识淡薄、优质资源数量不足、标准和规范缺失、知识产权缺乏有效保护等问题，导致共享水平低下，未能形成开发、共享、服务、评价和持续改进的良性循环。世界银行贷款“数字化培训教学资源共享平台”项目做了许多有益探索，提出了从顶层规划、规则设计、标准和规范研制、资源开发和整合、支撑平台建设、知识产权保护、配套服务保障等多个角度建立基于共享联盟的职业培训数字化资
2、源共享模式。【关键词】 职业培训；数字化资源；共享联盟G420 A 1009458x（2016）09006506一、引言优质数字化资源的建设和共享是有效缓解职业培训师资短缺问题、提高教学质量和办学效益、推动职业培训事业实现跨越式发展的重要途径。近年来，随着“数字化校园”“示范校工程”等一批信息化建设项目的实施，我国职业培训领域的软硬件资源得到了极大的丰富。然而，通过调查不难发现：虽然近年来职业院校、培训机构和企业建设了大量数字化资源，但多数教师和学生仍难以获得真正符合实际需求、高质量、成体系的教学资源。赵慧等（2013）对徐州地区7所有代表性的高职院校1，089名学生进行调查，结果显示55.6
3、%的学生认为学校的资源不够丰富，很难找到适合自己的学习资源。可见，职业培训领域数字化资源缺口仍然非常大。信息资源共享是将一定范围的信息资源按照互利互惠、互补余缺的原则进行协调，共同纳入一个有组织的网络中，使网络中的所有信息供有关用户、网络成员共同分享与利用的一种方式。信息共享的实质是通过协调信息资源在时效、区域、部门数量上的分布，使布局更加合理，使用户的信息需求得到最大限度的满足，资源发挥最大的效用，提高信息服务机构的经济效益和社会效益。资源的有效共享已经成为职业培训信息化深入开展的重要影响因素（何俊丽，2005）。正是基于对职业培训数字化资源共享重要性的共同认知，人力资源和社会保障部与世界银
4、行合作开展的世界银行贷款“中国农民工培训与就业”项目于2013年启动“数字化培训教学资源共享平台”子项目。该项目由中国就业培训技术指导中心执行，核心目标是聚焦职业技能培训领域，制定数字化资源应用和共享标准，开发基于互联网的开放式数字化培训教学资源共享平台，组建职业培训数字化资源共享联盟（下文简称为“世行资源共享联盟”），形成职业培训资源公共服务体系，服务于职业教育与技能培训。“数字化培训教学资源共享平台”已于2014年正式结项，现已陆续在多所职业院校开展试点，本文的讨论源于该项目的探索和实践。二、职业培训数字化资源共享的现状和问题优质数字化资源作为一种重要的战略资源，其稀缺是一种常态，如何对数
5、字化资源进行有效共享，是备受关注的课题。国外较早开展了教育信息资源共享的研究，并取得了丰硕的成果。我国相关研究虽然起步较晚，但发展迅速。刘雅琼（2013）讨论了资源共享的模式，张婧婧等（2015）介绍了开放教育资源的标准、协议与现状，娄梅等（2012）、毕经美（2014）讨论了职业培训资源的共享机制和影响因素。当前开放教育资源运动（Open Educational Resources，OER） 在全世界蓬勃发展，尤其是大规模在线开放课程（Massive Online Open Courses，MOOC）在世界范围内迅速崛起，如Khan Academy（2015）、Coursera（2015）、
6、Udacity（2015）、edX（2015）、TED（2015）等取得了巨大成功。由中国就业培训技术指导中心建设的“职业培训多媒体资源中心”平台，收录了职业培训多媒体课程、素材和实训装备等各类资源3万余条（职业培训多媒体资源中心，2015），是我国职业培训领域权威的数字化资源信息发布和共享平台。职业培训面向技能人才的培养，课程实操性强，对多媒体、虚拟仿真、实景演示类的数字化资源需求更大，但我国多数职业院校自身的技术开发能力和信息技术基础设施相对落后，因此，职业培训数字化资源的建设难度更大，资源共享的需求更加迫切。世行资源共享联盟项目组2013年面向北京市工业技师学院等四所技工院校的120名教
7、师进行了“数字化培训教学资源共享现状”问卷调查，其中有一项为“（远程培训平台中）您认为对教学最有帮助的功能”，在收回的103份有效问卷中，有57位教师选择了“资源发布与共享”，明显高于其他选项，如图1所示。从图1可以看出，教师对于数字化资源发布和共享的需求十分迫切。总体而言，我国职业培训领域数字化资源共享水平较低，主要表现在以下几个方面：（一）缺乏总体规划，缺少政府主管部门的协调和管理我国职业院校区域差异、城乡差异、校际差异较大，各职业院校在办学规模、师资结构、优势专业、信息化水平等各方面参差不齐，对教学资源共享的需求和利益诉求差别很大。因此，迫切需要政府主管部门进行统筹规划，协调各方利益，设
8、计共享规则，整合优质资源，搭建基础共享平台，推动数字化资源共享的快速、深入发展。（二）技术标准和操作规范缺失标准和规范是职业培训资源共享的基础和前提，虽然目前有如SCORM、AICC等针对教学资源开发和使用的国际标准，但资源共享涉及开发、共享、应用、评价、知识产权保护等诸多环节，目前的技术标准和操作规范显然不能满足需求，必须研究制定符合我国职业培训特点的整套技术标准和操作规范，用于规范元数据标注、资源开发、课程发布、平台建设、资源筛选、运维管理、支持服务等各阶段的工作。（三）缺乏有效的知识产权保护手段和合理的利益分享机制 我国知识产权保护制度建立较晚，现行的知识产权法律法规和各项制度不够完善，
9、社会大众知识产权保护意识淡薄。互联网环境下，数字化资源可以快速传播，知识产权保护更加困难，一旦出现知识产权侵权损害时，开发者损失巨大，维权十分困难，这也严重制约了数字化资源共享的发展。合理的利益分享机制是数字化资源共享可持续发展的重要保证。建设优质数字化资源需要投入大量智力、劳动和资金，资源创造者必须通过资源的应用获取相应收益，才能持续保持其创造的动力。但是，“共享等于免费”的错误观念在我国根深蒂固，共享资源难以获取合理的收益。只有依靠观念更新、制度改革和技术创新才能扭转这种局面，而这必定是一个长期的过程。（四）共享意识淡薄，优质共享资源缺乏优质数字化资源集先进理念和高新技术于一体，是战略性资
10、源。因此，各院校和培训机构都试图通过占有优质数字化资源强化自身的地位。为了保持竞争优势，即便将数字化资源闲置浪费，也不愿共享。各职业院校整体共享意识淡薄，导致了我国职业培训领域优质共享资源严重不足。（五）尚未形成资源开发、共享、服务、评价和改进的良性循环由于职业培训课程的特殊性，仅仅把课程放到网上共享往往不能取得很好的训练效果。获取和发布资源只是资源共享的第一步，后续的迭代开发和持续服务是推动资源共享持续发展的重要保障。目前，多数政府投资的数字化资源开发项目往往是一次性投入，验收之后只有简单的技术维护，忽视了学习资源持续发展和进化的能力，忽视了学习资源动态的、生成性的联系，忽视了通过学习资源在
11、学习者、教师之间建立动态的联系（刘军，等，2011）。只有建立开发、共享、服务、评价和改进的良性循环，才能充分发挥共享资源的价值，并且吸引优质资源不断加入。三、世行资源共享联盟模式数字化资源共享联盟是指网络环境下，基于共同认可的协议和合同制约，以实现数字化资源共享和利益互惠为目的的学校和机构的联合体。资源共享联盟发端于图书馆界的资源共享和合作，最早可以追溯到1933年的“三角研究图书馆网络”（Triangle Research Library Network，TRLN）。我国的图书馆联盟建设始于 20 世纪 90 年代中期，2002 年以来发展迅速，已建成诸如中国高等教育文献保障系统 （Chi
12、na Academic Library & Information System，CALIS）、国家科技图书文献中心（National Science and Technology Library，NSTL）等大型共享联盟。资源共享联盟形式相对固定、成员联系紧密，能够克服无组织、松散共享的种种问题，是适合我国教育和科研现阶段发展水平的资源共享形式。世界银行贷款“中国农民工培训与就业项目”经过反复研究和论证，提出了基于共享联盟的职业培训数字化资源共享模式，该模式不仅继承了传统信息资源共享联盟的诸多优点，而且结合我国职业培训的实际情况，针对数字化资源共享的一些难点问题提出了创新性的解决办法。该模式
13、总体结构如图2所示：该模式分为四层：最底层是标准协议层。该层为共享联盟的运行制定了基本的准则，包含课程开发、资源集成、系统建设、信息服务、运维管理五大类标准和规范。第二层是资源层。该层包含了共享联盟所有的共享资源，分为核心资源和扩展资源两大类。核心资源是由资源共享联盟主导开发的系列资源，首批资源为世界银行贷款“中国农民工培训与就业”项目所开发覆盖11个专业的公共资源包，包括45个课程包和23个素材包。扩展资源是各培训院校和培训机构自主开发、符合资源共享联盟标准的各类资源。第三层是平台层，包含教学和运维两个部分。教学部分提供资源管理、课程管理、教研教辅、线上学习、练习考试等与远程教学相关的功能，
14、运维部分提供联盟成员管理、共享管理、计费支付、产权保护、节点数据同步等功能。第四层是服务层。该层面向教师和学员提供远程教学服务、面向社会大众提供资源信息服务、面向共享联盟成员单位提供运维和管理服务。该模式的目标是建立总体规划、课程开发、资源整合、审核评价、持续服务、合理调配、持续更新的数字化资源共享良性循环。基于共享联盟的职业培训数字化资源共享模式有以下六个方面的特点：（一）建立由政府主管部门主导的共享管理中心，优化顶层设计，明确共享规则资源共享联盟的运行牵涉到方方面面，需要从全局出发，做好顶层设计，协调好各方关系，在保持适当竞争的同时，结合区域特点，支持、培育职业培训院校和机构发展优势专业，
15、共享优质资源，共同提升资源共享服务质量。仅仅依赖各学校和机构自发地去实现这一目标显然是不够的，这就需要政府主管部门发挥主导作用。世行共享资源联盟立项之初，就由中国就业培训技术指导中心牵头，成立了由世行咨询专家、教育技术专家、技工院校优秀教师和技术开发团队多方组成的共享管理中心，通过不断完善项目总体规划，明确共享主体、制定共享规则、界定共享方式，扫清体制和机制上的障碍。这种由政府主管部门主导、多方参与的共享联盟，克服了松散共享模式缺乏规划、权责不清、执行力低下的弊端，为实现高水平资源共享奠定了坚实的基础。（二）制定完整的标准、规范和协议标准和规范的制定是实现数字化资源共享的核心问题。现有的数字化
16、资源标准和规范多聚焦于数字化资源的开发、存储和描述，而资源共享涉及资源开发、平台建设、教学服务、运行维护、日常管理、产权保护、支付清算、收益分配等方方面面，资源共享标准和规范应该是完整、科学、体系化的有机整体。世行资源共享联盟项目借鉴了国内外信息共享联盟的建设经验，依据职业技能培训领域数字化资源开发、应用、管理和服务的生命周期，建立了课程开发、资源整合、系统建设、信息服务、运维管理五大类标准，如表1所示。表1 资源共享标准和规范标准类别&标准内容&课程开发&课程包描述规范/素材包描述规范/题库建设规范/作业数据规范/论坛数据规范等&资源集成&元数据标准/分类编码标准/资源加工规范/质量控制规范等 &系统建设&数据交换格式标准/跨平台接口标准/信息安全指标等&信息服务&信息发布管理办法/资源信息格式/平台信息服务规范等&运维管理&资源共享管理办法/审核评价标准/资源使用计费规范/
