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1、村务公开民主管理“难点村”治理工作实施方案 XX县区村务公开民主管理难点村治理情况汇报 2009年，根据中央纪委、中组部、民政部等12部委关于开展全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见与全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作视频会议精神，依照市村务公开协调小组的通知要求，我区参照市民政局转发的村务公开民主管理“难点村”认定标准，对全区9镇178个村进行了全面摸排，确定了四个“难点村”（龙泉镇三店村、城子村，永定镇坝房子村，斋堂镇吕家村）。一年来，我区始终坚持对“难点村”的治理工作，并通过各项积极的措施，使“难点村”存在的问题得到了有效解决，现将有关工作汇报如下： 一、进一步提高认
2、识，加强领导 为认真贯彻落实中央、市委关于“难点村”治理工作的要求，我区始终坚持从“保增长、保民生、保稳定”的高度出发，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，解决影响基层民主政治建设的瓶颈问题，保障村民群众的合法权益，全面提高农村基层社会管理和服务水平，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。成立了XX县区“难点村”治理工作小组，并进一步明确了区领导牵头、镇领导负责、村领导主抓的三级工作体系，全力抓好“难点村”的治理工作 二、进一步开展调研，摸排到位 参照全国村务公开协调小组办公室下发的村务公开和民主管
3、理“难点村”认定参考标准，我区先后开展了三次大规模的调研摸排工作，认真分析每个村的情况，并对每村存在的重点、难点问题和产生的原因、表现形式、影响后果等进行了认真细致 的研究，确定了我区四个难点村，分别为：龙泉镇三店村和城子村、永定镇坝房子村和斋堂镇吕家村。“难点村”存在的问题集中体现在以下几个方面：一是“两委”矛盾突出，班子软弱。由于村“两委”不合，村干部执政能力弱，家族派性严重，导致了村集体经济不发展，群众怨气大，村民群众怨声载道，上访问题时有发生。二是村务公开存在走形式，轻结果的现象。村干部抱有“得过且过”的思想，有的公开内容侧重于一些统计数据，缺乏实质性的内容，致使老百姓一知半解，不清不
4、楚；有的把某个村务事项的办理结果“公布”一下就认为是“公开”了，忽视公开后意见收集和反馈，影响了村务公开的质量和效果。三是民主理财不到位，财务公开不透明。村民民主理财小组作用发挥不明显，村内账目记录不清，财务公开不透明，村民上访情况较为严重。四是对村务公开民主管理的认识存在偏差。部分村干部和村民对村务公开民主管理工作还存在一定的偏见，个别村干部认为村务公开是时尚、是形式，过多、过细公开会束缚自己的手脚。认为公开越细，工作越不便，所以存在走过场和敷衍的现象。另外，部分村民在参与村务管理中存有“对人不对事”的倾向。由于村“两委”威信较低或是受村内的宗族、派性的影响，部分村民或村民代表纠集在一起，对
5、人不对事，一哄而上闹班子，人为设置障碍，影响了村务公开和民主管理工作的正常开展。 三、进一步加大治理力度，措施得力 （一）抓住症结，建立台账 通过对村务公开民主管理“难点村”情况进行具体分析，我们因村制宜，根据“难点村”产生的不同问题、成因等，为每一个村建立村务公开民主管理工作台账，了解产生难点的症结，倾听村民的呼声，聚思广益，有的放矢，针对性地制定了专项治理方案。各村实行“一村一帐多举措”，“难点村”重在整改落实， 村务公开民主管理工作较好的村重在完善提升，从而形成整体推进，切实保证我区村务公开民主管理工作水平的全面提升。 （二）健全制度，完善机制 1.建立责任机制，强化包村干部力度。一是实
6、行镇党委、政府是“第一责任人”，村“两委”是“第一执行人”，村民代表是“第一监督人”，村民群众是“第一评价人”的责任机制，同时进一步明确分管领导，负责其辖区村务公开民主管理工作，在保证“难点村”情况稳定有所改善的同时，也要防止其他较好或边缘村转化为“难点村”。二是进一步加强了包村干部力量，镇主要领导牵头负责“难点村”的治理工作，同时加大工作力度，结合实际制定治理工作方案，切实改善“难点村”状况。 2.全面公开，注重实效。做到了“四规范”，即。规范了公开内容，制定了村务公开目录。从政务公开、财务公开和事务公开三个主要方面对我区村务公开工作进行了明确。这样一来，使村民群众更为直观、通俗地知晓了村委
7、会工作开展情况和财务收支情况。规范了公开程序，丰富了公开方式。确立了“事前征询意见、事中监督指导、事后及时反馈”的公开流程。明确规定各村要在公开栏公开、广播公开、村报公开、网络公开的基础上，要入户发放一封信、明白纸，还应结合本村实际，不断创新公开形式，扩大村务公开覆盖面。规范了公开时间，拓展了监督渠道。全区统一公开日为1月20日、7月20日；各村也进一步增加公开频率，重大事项做到了随时公开。拓展了监督渠道，建立了区镇村三级立体化的监督网络。规范了公开档案，完善了归档资料。区档案局、区农委、区民政局共同转发了XX省村级档案管理办法，梳理了档案项目，对村级档案工作提出了具体要求。我们在此基础上还提
8、出了要把每次民主日活动收集好；把村务公开事项，村民代表会议、村民质询情况和村委会为民办实事项目记 录好；把村民委员会工作手册、村党支部工作手册、村党风廉政建设工作手册填写好，把新农村建设档案保存好的要求。 3.加强村级财务管理。龙泉镇明确村级财务管理是解决“难点村”问题的关键和首要环节，镇政府出台了关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行规定，全面推行村级财务会计委托代理制度，镇成立村级财务会计委托代理中心，各村配备一名报帐员，加强村财务帐目和村集体资金的监管；建立健全村级财务监督机制，各村成立民主理财小组，实行民主理财，将财务活动情况及有关帐目定期向村民公布。实行财务公开，重大财务事项必须
9、经村民大会或村民代表会议讨论决定，实行财务民主决策，镇经管部门对村级财务开展年度财务审计和任期经济责任审计，实行财务监督审计；强化村级支出管理，村级各项开支实行村、支两委班子成员集体的审批制度，凡单项大额开支，必须经“四议两公开”程序进行。另外，还建立了定期教育培训制度，对村级财务人员定期进行政策法律、业务知识的集中培训，提高其素质。通过严格有效的村级财务管理措施，规范了村级财务运行，将集体资金的使用规范化、公开化，有效地减少了因村级财务而引发的群访、越级上访事件。 4.完善民主决策制度。健全了农村“两委”和村民会议制度，全面推广“四议两公开”工作法。我区178个村全部建立了农村“两委”联席会
10、议制度和村民会议、村民代表会议制度（有的村还邀请外出打工人员回村参加村民代表扩大会）以及村级重大经济事项事前咨询制度，138个村建立了村民一事一议管理制度。妙峰山、王平、潭柘寺等镇制定了镇级重大事项管理办法。 （三）以民主日活动为载体，搭建上下联动，广泛监督的平台 在每年两次的农村“民主日”活动中，我区采取“区镇村三 级联动，广泛监督的模式”，强化了村务公开工作的监督指导，防止了不公开、假公开、不及时公开等问题的发生。区级层面：由成员单位的后备干部和科学发展观巡视指导组成员先后组成民主日活动巡视指导组，深入到各镇村采取“看、听、问、查、核、评”等方式，全面了解9镇178个村活动开展情况，促进了
11、全区村务公开工作的均衡发展。镇级层面：将关口前移，包村干部提前了解情况，化解矛盾与问题，予以现场指导，保证了民主日活动的顺利进行。村级层面：采取两种主要方式，接受村民群众监督。第一，通过固定公开栏，村报、广播、网上公开等形式公开了党务、村务、财务和事务，同时告知召开村民代表会的时间，邀请广大村民列席代表会。既发挥了村民群众建设和谐村镇的主体作用，又直接接受了村民代表和联系户的监督。第二，通过村民代表向联系户发放“致村民群众的一封信”和“明白纸”，征询村民群众对村级事务的意见与建议，填写征询意见表，这一形式既接受了代表监督和群众监督又扩大了村务公开民主管理的覆盖面，有效提高了群众的参与率、知晓率
12、和满意率，同时村民代表也把群众的心声及时传达给了村委会，以便更好地为群众服务。 （四）广泛开展宣传教育活动，整体推进村务公开民主管理工作 通过外聘专家和组织考察以及分层次的宣传、教育、培训，拓宽村“两委”班子、村民代表、农村财会人员和村务公开监督小组、民主理财小组成员的视野，增强村级干部接受监督、群众参与监督的意识；提高基层干部群众对于这项工作重要意义的认识水平及解决实际问题的能力；提升村民代表民主议事、民主决策的能力。与此同时发挥大学生“村官”服务村级事务管理的作用，为新农村建设注入活动。同时，在此次村务公开民主管理“难 点村”专项治理阶段中，全区各镇村采取了镇党委推动、村“两委”落实的方法
13、，本着“好”村抓巩固提高、“边缘村”抓完善提升、“难点村”村抓改进转化的原则，实施分类指导，结合市区相关文件精神，有针对性地做好村务公开民主管理工作，带动我区基层民主建设不断深化。 四、“难点村”治理成效 目前，通过一年来的积极有效措施，四个“难点村”的治理工作取得了初步成效。“难点村”“两委”班子凝聚力显著增强，村务公开和民主管理水平明显提升。村干部工作作风明显转变，与群众的关系日益密切，工作主动性和预见性逐步增强，为民办实事、解难题明显增多。村经济社会发展明显加快。下一步，我们将加大工作力度，认真总结工作经验，着力建立长效机制，确保治理工作取得实实在在的成效，彻底地改变难点村的落后面貌。 XX县区民政局二一年九月十五日
