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1、 有关建筑企业基层项目部反腐倡廉建设的思考和建议 范明慧摘要：本文以建筑企业基层项目部的反腐倡廉建设工作为主题，阐述了当前建筑行业中基层项目反腐倡廉建设中普遍存在的问题，并进行了原因分析。针对问题和原因提出了几点建议，建议基层项目部从廉洁教育、制度建设和执行、抓好关键领导干部、强化监督机制、加大责任追究、提升职工归属感等方面来抓好反腐倡廉建设工作。关键词：基层项目；反腐倡廉；原因；建议党的十八大以来，中央持续加大反腐败力度，使不敢腐的震慑作用充分发挥。建筑施工企业同样高度重视党风建设和反腐败工作，认真履行管党抓党治党职责，全面落实“两个责任”，不断加大监督执纪问责力度，取得了明显成效。但是，党
2、风建设和反腐败工作仍然存在一些问题，尤其是基层施工项目部的党风廉政建设开展和落实。反腐倡廉建设要取得成效，就必须在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，注重预防，注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，否则，一些腐败问题就可能治标不治本。一、基层项目部反腐倡廉建設存在的问题一直以来，基层项目党员干部担负着艰巨而繁重的施工任务，为企业的发展做出了重要贡献。与此同时，我们却也发现，基层党员干部腐化行为屡禁不止，违规违纪案件日趋呈多样化、复杂化。工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。基层施工项目面对业主、监理、劳务队伍、材料供应商等多个层面，存在
3、诸多利益关系。职务腐败越来越明显，职位越高，经济交往中的腐败现象越发突显，权钱交易成了腐敗的直接形式，腐败现象的出现越趋低层化。这些都需要引起我们的关注和警惕，制定有效措施，切实加以解决。回顾历年基层党员干部违规违纪案件，可发现这些贪腐问题多数发生在基层重点领域和关键岗位，对各级基层组织、党员干部队伍形象造成诸多不良影响。施工项目腐败主体主要是项目部管理人员，违规违纪问题多发生在项目部掌管人财物大权的领导岗位和部门，因为权利过于集中，如果缺乏严格地规范、有效地约束和监督，在物资采购、机械租赁、选用劳务队伍、对劳务分包方验收、计量、结算、支付等环节易滋生腐败。二、存在问题原因分析（一）基层人员队
4、伍构成复杂，素质参差不齐腐败问题的出现，很重要一个因素出于人的主观原因，廉洁从业的精神未能牢固扎根在全部员工心中。项目人员流动性大，每位员工的受教育程度、道德品性、工作能力各有差异，有的人理想信念不够坚定，廉洁意识不强，防腐定力不够，同时受社会不良风气的影响，抵御诱惑意志力不强，对吃点、拿点、送点、玩点比较宽容，往往在侥幸心里作祟和各种名利诱惑的攻击下，思想道德防线失守，逾越法纪，贪污腐化。（二）基层廉洁教育重视程度不够，内容形式老旧基层项目大都以施工生产为主，部分项目党建意识弱化，认为生产经营才是硬指标，对党建工作重视程度不够。有些主要领导、重要岗位负责人经常有种种原因脱不开身而不能参加正常
5、党性教育，对于党风廉政教育存在敷衍心理，教育频次较少，流于形式，致使教育不能取得应有的效果。教育形式上，多采用灌输式和观看警示教育片的方式，缺乏互动性，教育效果不佳。在教育的内容上，对教育对象欠研究，千篇一律、缺乏个性化的教育，与单位实际脱节，缺乏现实对照，教育针对性不强，未做到因人因岗施教、对症下药。（三）基层党建规章制度落实不到位，执行力度不强基层项目对于各项党建制度普遍执行力不强，仅仅停留在表面学习上。如中央制定下发了中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例，公司各级党组织都相应地建立了党内各项制度和党内监督管理制度，并组织了学习。但从实际工作情况看，由于这些制度制定后没有引起基层
6、领导和党员干部的高度重视，仅仅局限于表面的学习，没有从真正意义上落实到位，起不到制度应有的作用和效力，从而从一定程度上给腐败分子留下了可乘的空隙。（四）基层反腐倡廉责任履行不到位，监管力度不够目前基层项目党工委书记同时兼任纪工委书记，是项目反腐倡廉建设第一责任人。然而大部分项目的党工委书记除党建工作外，同时负责征地拆迁、外部协调等事宜，这样往往造成了书记精力不济，思想分神，工作顾此失彼，对于党建工作应该承担的责任和管理力度大打折扣，应该开展的廉洁谈话、廉洁教育、廉洁制度建设等工作反而没能正常进行，丧失了反腐倡廉建设监督职责。也有的领导干部存在老好人思想，怕得罪人，怕伤了和气，怕招惹麻烦，不敢监
7、督、不愿监督。三、加强基层项目反腐倡廉建设的建议面对存在的问题，笔者认为基层项目反腐倡廉建设工作要紧密围绕生产经营实际，狠抓教育、制度、监督、惩处等关键环节，加强廉洁教育，筑牢思想防线，全面建设约束机制，发挥监督作用，加大责任追究，提升职工爱企信念，稳步推进反腐倡廉工作。（一）创新廉洁教育形式，筑牢思想防线廉洁教育是党风廉政建设的一项基础性工作，是反腐倡廉的基本着眼点和落脚点，加强新形势下的基层廉洁教育，将对反腐倡廉工作发挥重要作用。基层项目员工素质参差不齐，对于廉洁教育的接受程度更加深浅不一，传统的灌输式和观看警示教育片的方式，缺乏互动性，教育效果不佳。只有创新教育载体和内容，才能有效增强反
8、腐倡廉教育的实效性。一是注重正面典型与反面典型相结合。正、反典型结合教育是反腐倡廉教育的传统手段。树立和表彰一批勤政廉政的典型，用身边事教育身边人。利用当前发生的因作风问题而引发的违法违纪案件，结合近年来查办的领导干部违纪违法的典型案件，对党员干部特别是领导干部进行警示教育。反面典型起到的警示效果尤为显著，利用“用事实说话”的效果，人在潜意识会产生的比较心理，展开自我反省，从而将教育深层化，达到防患于未然。二是结合基层项目不同岗位，排查廉洁风险点，根据其发生概率及影响程度划分风险等级，实施分级管理。针对各个岗位的廉洁风险点，有针对性地开展警示教育和预防职务犯罪教育，对可能引发腐败的苗头性、倾向
9、性问题提前做出预警防范。强化对项目班子成员和关键岗位人员的廉洁从业教育，将廉洁从业的要求融入到岗位职责之中。三是利用多種形式开展廉洁教育，不仅要在现场设立廉洁文化标语、宣传栏，定期召开廉洁教育培训会议，还可以组织廉洁知识竞赛、廉洁征文等活动，同时利用微信公众号、QQ群、OA办公平台等互联网媒体，让广大党员干部随时、随地都能够接受廉洁教育，时刻受到企业廉洁文化的渲染和熏陶。（二）抓住抓好“关键少数”，落实“一岗双责”在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记进一步指出，要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位最重要，就越要加强监督。基层项目管理制度本身赋予了项目领导干部集中
10、的人、财、物权力，项目领导干部的权力过于集中，很容易产生腐败。公司纪检监察部门要不定期对项目领导干部进行“明察暗访”，将基层项目领导干部的廉洁从业情况和作风建设作为重要考核指标，对于职工群众反映作风有问题，在项目管理中存在违规违纪行为的领导干部不仅要严肃处理，对于今后的提拔任用也要更加慎重。基层项目反腐倡廉建设能否取得实效，党风廉政建设责任制能否落实处，关键取决于基层项目主要领导的态度、认识和重视程度。主要领导对党风廉政建设责任制的认识到位、态度坚决、执行力度强，能够以上率下、依纪严管，项目自然会营造清正廉洁的氛围。基层项目领导要将“一岗双责”作为政治任务抓紧抓好，要树立责任意识，严格执行党风
11、廉政建设责任制，不仅仅抓施工生产，还要抓好党风廉政建设，将业务和党建工作相结合，将党风廉政建设贯穿到项目管理工作中。（三）加强制度建设执行，构建反腐机制习近平总书记指出“把权利关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没有关住，进出自由，是起不了什么作用的。” 管理漏洞、制度不完善是腐败滋生的一个重要原因。因此，基层项目要加强项目管理制度建设，尤其针对项目易发生腐败的环节，规范项目管理行为，明确各管理层的责权关系，约束管理人员行为，才能从源头上预防项目腐败问题的发生。基层项目要严格执行民主集中制，规范“三重一大”事项决策程序，对于项目上的重大问题决策、重大项目安排、重大人事
12、任免、大金额资金使用，必须严格执行集体决策制度，最大限度防止决策失误和以权谋私。基层项目要将民主生活会制度、廉洁谈话制度、“三会一课”等基础党建制度落到实处。为保证基层权利的正确使用，公司必须建立和完善责任追究和惩处制度，切实增强制度的操作性、强制性，要严肃纠正处理在执行制度过程中“宽、松、软”的现象，对不执行制度，必须按规定予以处理，切实维护制度的权威性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高项目管理水平。（四）强化项目监督机制，规范权力运行基层项目管理体制使得权利相对集中，建立健全项目管理监督制约机制尤为重要，要从项目的上级单位、项目、群众多个层面建立监督机制，畅通
13、反映渠道，确保项目在阳光下运行。一是加强项目部党组织监督。进一步明确项目部党组织的监督职责，对工程劳务分包、验工计量计价、大额资金拨付、招待费报销等重大事项实行党政联签制。认真组织召开民主生活会，对项目领导班子落实廉政情况进行述廉议廉。二是加强公司纪委监察监管。公司纪委监察部门不定期组织开展专项效能监察，针对合同管理、物资设备采购租赁、财务资金管理等重点工作，抽调公司专业人员组成专项工作小组，对基层项目进行专项检查监督，发现和堵塞项目管理漏洞。三是加强项目部党风廉政责任制建设，廉政考核列入奖罚机制。实践中我们认识到，要预防项目上的腐败，就要在规范项目部权力运行机制基础上，加强对权利运行情况、执
14、行规范情况的监督，及时发现问题，解决问题，改进管理，堵塞漏洞，抑制腐败滋生。四是加强职工群众监督。深化党务公开、政务公开，增强项目部管理透明度，保障职工群众的知情权、参与权与监督权。聘任党风监督员，设立党风廉政意见箱，公布举报电话、举报邮箱，畅通反映渠道，认真登记并处理收到的意见和线索，充分发挥职工群众监督作用。（五）加大责任追究力度，查办违纪案件查处违纪案件是打击腐败行为、震慑腐败分子的最有效手段。一旦发现有违规违纪的疑点和苗头，必须一查到底，按有关规定，根据其性质轻重进行严肃处理，决不姑息。对为企业造成重大损失的、影响恶劣的违规违纪人员进行责任追究，不仅要按有关规定给予党纪政纪处分，还要按
15、一定比例进行经济处罚。教育、制度、监督的效力来自惩处的力度，没有惩处，任何教育、任何制度和监督都是软弱无力的，对不履行或不正确履行职务的管理人员就应予以处罚。加大责任追究制度，不仅有利于规范项目管理人员规范用权，更能提高项目管理人员的责任心，从而预防项目腐败现象的发生。发现违纪，及时处理，运用案件，加强教育，总结案件的经验教训，深入剖析原因，不断完善防范机制，堵塞漏洞，针对案件中暴露出来的重点环节和重点部位，进一步加强监督。将查办案件与廉政教育、整章建制、监督制约、作风建设结合起来，达到以案促教，以惩促防、以案堵漏的目的。（六）提高企业对职工关爱，增强员工自我满足感由于建筑行业的特殊性质，广大
16、职工远离家人，常年在外，地区偏远、条件艰苦，如果项目部不注重职工待遇，工资收入低、食堂伙食差、生活设施不完善，职工基本的生活无法满足，个别人员内心失衡，对企业心怀怨念，一旦有利益诱惑，则会不惜牺牲企业利益，违纪违法、滋生腐败。只有企业切实加强对职工关爱，提高职工工资收入，努力建设幸福项目部，为员工创造优越的工作生活条件，增强员工的自我满足感、归属感，让大家感到收入充足不需要冒违纪违法的风险去贪腐。只有员工真正体会到企业的人文关怀，发自内心的热爱企业，害怕失去待遇优厚的工作，员工的廉洁从业行为才会得到有效的规范，真正从不敢腐转变成不想腐。“以人为本，关爱员工”，是当前企业发展的主旋律，关爱员工是企业发展中至关重要的一部分。对于基层项目职工，更要用温馨的服务、合理的待遇、贴心的人文关怀，让一线职工体会到企业的关爱，如结合实际实行轮休制，增加探亲假报销路费标准，提供探亲房，提高职工生活环境质
