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1、 环境监察执法效能分析 王春英【摘 要】环境监察是环境保护工作的重要组成部分。社会主义建设新时期，确保经济健康发展，维护人民群众的环境权益，推动环境法治建设，都需要强有力的环境监察执法作为支撑。基于此，必须强化思想认识，采取科学有效的措施，提高环境监察执法水平，促使环境监察执法效能的发挥。【关键词】环境保护;监察执法;效能;提升众所周知，保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。环境监察是环境保护工作的重要组成部分，在推动环境法治建设、促进经济健康发展、维护公众环境权益方面发挥着重要作用。基于此，相关部门必须强化思想认识，采取科学有效的措施，提高环境监察执法水平，促使环境监察执法效能的
2、发挥。一、强化“一把手”责任机制将环境质量作为衡量一个地方政府政绩和干部提拔重用的重要指标。加强地方政府环保绩效考核，充分激发地方政府在环境监察执法工作上的主动性。建立健全“一把手”负总责的政府环境保护责任机制，完善领导干部绩效考核和责任追究制度以及环境保护约谈制度。进一步强化执法手段，提升环境监察执法的综合实力和监管地位。首先，健全和强化环境监察执法综合管理体系，进一步量化各部门职责，加强部门合作，提高环境保护工作效率和服务质量。其次，坚决落实“两高”司法解释规定，对企事业单位环境污染犯罪，在处罚企事业单位的同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员一并实行定罪处罚。第三，赋予环保部门必需
3、的强制执法权力，如查封、扣押等。二、建立环保明白数据库要提升环境监管能力，准确掌握企业环境状况，增强环境监管执法的针对性，就必须建立和完善环境监察档案和企业环保档案数据库，做到明白执法、阳光执法。一方面，环境监察部门要通过污染源普查、排污申报等手段，全面摸清辖区各类污染源数量、排污状况、污染治理情况、环境管理情况等，按照分类管理要求，建立规范台账数据库，加强动态监管，真正做到底数清、情况明;另一方面，建立完善企业基础数据，实行“一企一档”。企业的环境监察动态管理档案内容应包括企业概况、企业生产工艺与排污节点、企业污染治理设施、企业污染物监测与排放等内容。同时，建立环境监管平台，及时更新动态资料
4、，實时查看企业情况，打破数据“孤岛”弊端，实现所有监管项目的共建共享。三、建立健全现场监察体系国务院办公厅印发的关于加强环境监管执法的通知明确提出，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。目前，我国县级以上环境监察组织机构较为健全，但在多数基层乡镇，仅分片区设立了环境监察中队（环保所）作为县级的派出机构，在乡镇独立设立环境监察机构的很少，村（社区）更是网络盲区。为此，必须创新思路，勇于探索，建立健全县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级环境监察机构网络，形成横向到边、纵向到底的三级监察网络，才能做到不留监
5、管死角、不存执法盲区，实现网格化监管全覆盖。四、构建内部稽查制度要认真执行环境监察执法集体研究审查制度，坚决按程序把好项目环评审批关。实施重点岗位、关键程序廉政风险防控点制度，强化内部运行监督。要加大环境监察执法不作为、假作为查处力度。进一步鼓励、支持公众参与环境保护，构建多元的环境监察执法监督体系。首先，鼓励、支持企业建立环保监督员制度。其次，要继续巩固扩大环境信息公开范围，对重点企业、上市公司实行年度环境审计和信息公开制度。第三，以环境听证会和环境民意调查为平台，实行建设项目公众评议和环境决策评议制度。五、强化环境监察执法硬件建设要加快环境监察执法队伍标准化、规范化建设，提升环境监察执法装
6、备水平，增强污染源在线监控、现场执法、环境预警及应急处置能力，构建完备的环境监察执法体系。逐步设置乡镇、村两级环境监察执法机构，完善环境监察执法网络;环境监察执法人员要长期加强环境法律法规和现行政策学习。要建立环境监察执法人员专业法律法规知识定期考核制度，督促其准确把握和理解内涵，熟练运用;积极推行阳光执法，公开环境监管信息，公开企业污染物排放信息;强化环境监管能力建设，推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，推广使用便携式手持移动执法终端，强化自动监控建设，规范执法行为。加强环境监管队伍建设，提高监管人员的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力打造一支敢担当、善创新、
7、勇争先的环保铁军。六、做好对企业违法行为的处罚新环境保护法及相关配套办法实施以来，一批严重损害群众环境权益的违法行为得到严厉查处，但仍有部分企业在重压下花样翻新、隐身变形，玩起了“躲猫猫”，违法排放污染物。这就要求环境监察人员练就一双“火眼金睛”，在现场检查时及时发现问题，消除环境隐患。日常监察中，要按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，以查处水、大气超标排放，私设暗管排放，危险废物非法转移及非法处置，自动监测数据造假等环境违法问题为重点，采取日查与夜查相结合、自查与互查相结合、日常检查与节假日等突击检查相结合，发现一起查处一起，确保企业管理规范、治理设施运行正常、污染物达标排放。综上所述，保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。相关部门必须强化思想认识，采取科学有效的措施，提高环境监察执法水平，促使环境监察执法效能的发挥。参考文献：1张春波.提升环境监察执法效能有效途径分析J.科技经济导刊，2019，27（26）：117. -全文完-
