我国政府财务共享服务中心的构建研究 胡小荣【摘 要】 财务共享服务中心是一种新型财务管理模式，也是财务管理创新的成果文章分析了我国政府构建财务共享服务中心在信息规范、预算公开、内部控制、降本增效及政府会计转型方面的必要性，在此基础上从实践经验、业务特征、财务制度和技术发展的角度探讨了现阶段我国建立政府财务共享服务中心的可行性，并对服务中心的组织结构、流程制度和信息化建设进行了设计此外，还从法律、意识、人员和规范方面探讨了当前我国政府部门在建立财务共享服务中心过程中可能存在的问题，并提出了完善法律制度、树立全局意识、合理配置岗位、统一规划系统等具有针对性的政策建议关键词】 政府会计; 财务共享服务中心; 财务转型; 流程再造F235.1 A 1004-5937（2020）21-0137-06一、引言近年来，随着我国创新能力的不断提高和市场经济的持续发展，许多新兴技术（如大数据、云计算等）被广泛运用到国民经济领域，促使我国经济不断向数字化、智能化的方向转变[1]由于传统的财务记账和管理模式很难满足日新月异的发展需求，財务共享服务中心模式应运而生财务共享服务中心（Financial Shared Service Center，FSSC）就是将各部门的财务职能、流程等进行整合，形成一个独立的职能部门，按各职能部门进行纵向管理。
财务共享服务中心一般包括总账报告、应收应付等与各部门业务直接相关的部门，还包括文档管理、风险管控和技术支持等间接支持部门财务共享服务中心简化了财务管理内部流程，能规范财务管理与操作行为，达到降本增效、优化资源配置、强化内部控制与监管等作用[2]，可为会计主体提供具有高效、高质和专业的财务服务20世纪80年代中期，福特公司作为大型跨国企业，为降低成本和提升工作质量，率先探索并运用财务共享模式集中对业务进行核算[3]随后，包括IBM等在内的世界五百强企业也纷纷效仿，成立本企业的财务共享服务中心在我国，中兴通讯在2005年建立了财务共享服务中心，随后，诸多管理意识先进的大型企业也在慢慢探索财务共享服务中心的建设目前，财务共享服务中心大多应用在规模较大的集团公司中，在我国政府部门中的应用仍处在摸索期然而，随着时代的发展和政府职能的转变，政府传统的财务管理模式已不能适应新的要求，建立我国政府财务共享服务中心迫在眉睫因此，本文围绕政府财务共享服务中心的构建进行研究，分析并提出了构建过程中可能存在的问题及对策二、建立政府财务共享服务中心的必要性政府财务共享服务中心是要建立一个独立的职能部门，将政府各部门中程序较为规范、重复程度较高的业务集中起来进行统一核算。
构建政府财务共享服务中心的目的是通过集中化、规范化的方式处理政府会计信息，从而降低政府财务信息的处理成本，减少财务流程中的风险因素，同时为政府决策提供高质量的信息支持，促进政府管理水平的提升政府财务共享服务中心的建立能够满足政府部门在信息规范、预算公开、内部控制、降本增效和政府会计转型升级等方面的实际需求，从而在我国政府会计改革与完善的过程中具有一定的必要性一）促进政府会计信息规范化的需要在传统的政府部门架构中，横向和纵向的财务部门都是各自独立的，提供的会计信息的完整性和规范性较差各层级和部门之间存在较为显著的信息壁垒，容易形成“信息孤岛”效应，导致无法共享财务信息数据[4]这种情况会导致政府不能及时收集、分析和反馈相关部门财务、预算等信息，影响了财政资金的合理分配和资源的优化配置同时，也阻碍了监督与管理的有效实施，还容易滋生贪污、腐败等问题，长此以往会造成国家资金浪费、损失和流失2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，要立足实际，“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，全面、清晰反映政府财务信息和预算信息通过建立政府财务共享服务中心，制定标准化的核算、审核与监督程序，可以促进财务流程、财务凭证和财务报告的完整化和规范化，从而提升政府财务信息的质量。
二）实现政府财政预算公开的需要公开政府财政预算，接受公众监督，能促进财政预算透明化，有力推动我国行政机制改革[5]同时，政府财政预算实现公开透明，也是加强对政府权力的监督与控制、治理腐败的一个重要途径2014年修订后的《预算法》，对于政府预算公开的相关事项进行了明确，进一步使政府预算公开步入法治化政府财务共享服务中心的建立，使得有关部门的数据使用者和社会公众在搜集和分析数据时有更广泛的选择性，不仅可以利用传统的公开预算报表，还可以随时登录财政预算数据系统进行自主查询这有利于实现对政府财政预算的实时监控，保障政府部门财政预算的公开透明，提高我国政府财政预算管理的效率和质量三）满足行政事业单位内部控制建设的需要强有力的内部控制有助于提高政府的工作效率，提高政府公信力[6]为增强行政事业单位内部控制与管理水平，倡导廉洁高效，加强风险防控，财政部先后在2015年和2017年发布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》但目前，仍有许多行政事业单位由于人员少，没有独立的财务和监督机构，甚至资产和财务由一个部门进行管理，会计出纳一人兼，没有实现不相容岗位相互分离，从事内部控制信息化建设的能力较弱，不能适应内部控制建设的需要。
政府财务共享服务中心在对相似事项进行集中核算的过程中，各单位的业务人员与中心的财务人员之间存在一定的制约，使得会计核算更加客观，财务信息的真实性提升因此，政府财务共享服务中心的建立，使得各行政事业单位简化单位内部的财务机构，有利于解决不相容岗位相互分离的问题，同时，还可以将内部控制关键点融入财务共享服务流程，有效降低风险控制点，提高风险管控能力，实现内控与风险管理规范化四）促进政府部门降本增效的需要由于政府部门通常较为庞大，各级财政直属单位较多，以往的财务核算方式需要大量的人力与财力的支撑近年来，我国政府通过简政放权、机构改革、政府业务流程重组等一系列措施，试图解决政府效能低下的问题随着改革的深入，上述举措在一些方面取得了较为可喜的成绩，但在财务核算等方面，我国政府部门仍然存在效率不高、程序烦琐的问题政府财务共享服务中心建立后，各直属单位仅需保留少数工作人员进行会计凭证的保管、整理等简单的工作，有关会计信息分析等工作则由共享中心集中统一进行处理在共享服务中心，由于大量相似的业务被汇集到一起，财务人员可以批量处理多个单位类似业务的核算、记录、报告和分析等工作，从而废除冗余的步骤和流程，减少不必要的财务人员开支，实现流程和标准的优化和统一，进而降低人工成本，提高财务部门效率[7]。
此外，共享服务中心的建立还有助于财务信息设备的集中和共享，可以减少下属部门财务设备的投入，降低政府运营成本五）推动我国政府会计转型升级的需要随着社会经济的发展和政府职能的转变，政府的服务作用日益强化，财政、税收及其他各项事务的收支不断增长，但与此不协调的是，财务工作却显得相对滞后，财务、会计、审计等信息实现不了共享和有效传递，对政府服务作用的充分发挥产生了较多的制约未來我国政府会计改革体系包括会计核算、财务报告、公开机制、分析与应用四个部分目前，政府会计核算体系和财务报告体系已经初步建立，下一步将逐步大力改进公开机制，并建立分析和应用体系通过建立政府财务共享服务中心，可以从组织架构、人员储备、数据基础、系统架构等方面为分析和应用创造有利条件，为公开机制逐步完善提供帮助，为政府会计转型升级奠定了良好基础三、建立政府财务共享服务中心的可行性分析（一）大量企业实践经验支撑虽然我国政府部门在财务共享方面存在一定的缺陷，但是企业的财务共享实践能够为政府财务共享服务中心的构建提供大量的经验借鉴目前，国内许多规模较大的集团公司已成功建立了企业财务共享服务中心，形成了一些具有学习价值的经典案例，并在经济实践中不断发展财务共享理念。
绝大多数的企业财务共享服务中心已经完全实现了最开始设计的记账报账、资金实时交易等基本服务，数据化与智能化是现阶段探索和发展的方向特别是近年来大数据、云计算等新技术正逐渐成为企业财务共享服务中心运行的关键技术支撑分析企业中将新技术与财务共享的理念进行融合的成功案例，可以缩短政府部门财务信息化的时间，降低财务共享服务平台的构建成本和运营风险例如：政府可以借鉴企业财务共享的“银企互联”模式，购买或者定制相应的软、硬件平台和服务，实现各部门财务无现金报账，节约系统开发成本，提升平台构建成功的概率二）政府各部门间大量业务具有相似性财务共享服务中心相比传统的财务管理模式具有节约管理成本和提高管理效率的优势，但上述优势的发挥取决于各财务核算单位之间业务的同质化程度高低业务同质化程度越高的组织机构构建财务共享服务中心所产生的规模经济效应就越大因此，这种模式对于规模较大、层级较多并且各核算单位间业务具有相似性的组织和机构更为适用在我国，政府各职能部门往往呈现出横向分支机构繁杂，纵向层级数量众多的特征然而，我国政府会计核算主体虽然较多，但各主体在业务上大多具有较高的重复性和同质性例如：享受各级财政部门拨款的各政府机关之间在资金收支、资产结构等方面具有很高的相似性。
只要将这类会计核算主体大量出现的、高相似性业务的财务处理集中到一起，设计批量处理的财务流程，就可以缩短从财务凭证获取到财务报表报告的时间，降低各核算主体的成本费用，提高财务处理效率因此，政府财务共享服务中心的建立可以有效提升政府服务效率三）各核算主体间财务制度具有统一性我国采用的是统一的政府会计制度政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，是预算执行情况的客观而直观的反映2017年财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，表明我国政府会计制度的统一性既反映在政府各层级机构、各核算部门之间记账依据的会计规章和制度上，也能够体现在以往按照不同会计制度进行核算的事业单位这种情况下我国政府各类财务核算主体在会计科目设置、收支项目核算、报表格式项目等方面具有较高的统一性，这使得各会计主体提供的财务信息具有可比性，便于不同主体间的统一核算，当各会计主体发生同质性业务时，能够用标准化的流程进行财务处理这为我国政府财务共享服务中心的建立提供了统一的会计制度保障此外，我国政府实行国库集中收付制度这种制度下，政府各部门和各层级机构在进行资金收付时，并不会各自分散地开设账户，而是统一建立国库单一账户体系，当各单位产生收入时，直接缴入国库或财政专户，当发生支出项目时，则会通过国库单一账户体系直接向产品或服务的供应者进行支付，当需要调拨、清算时，也是通过该体系进行统一管理。
国库集中收付制度既有利于国家从宏观角度进行财政安排，减少国库之外的财政资金，提高财政资金的使用效率，也有利于规范财政资金的收缴和拨付程序，形成标准化的资金收支流程，为建立政府财务共享服务中心提供了资金收付制度保障政府财务共享服务中心在建立的过程中可以利用国库集中支付制度的相关要求，使政府各会计核算主体的账户更为统一和标准，减少政府及其职能部门的银行账户数目，削减资金收支的层级结构，实施统一结算，提高工作效率四）相关技术逐渐发展成熟政府各会计核算主体实现财务集中，建立财务共享服务中心的一个先决条件是能够实现凭证、报表、图像等信息和数据的及时传递以及部门内部和部门间的共享现阶段，互联网技术的持续性发展和飞跃式进步为我国政府部门财务共享模式的实现提供了技术支持[8]会计凭证可以实现实时共享，不同岗位财务人员可以异地处理信息，极大地节约了财务审批的时间同时，先进的信息技术支持还能够为各部门进行财务分析和整体内部控制等提供更多的技术保障政府可以依托互联网、大数据等信息技术支撑，构建统一的政府会计网络平台，例如：构。