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1、关于“四农”问题中农村、农民和农民工问题的调查研究 摘要.自古以来,中国就是个农业大国,虽然改革开放后我国现代化建设逐步完善,但我国依然超过一半人口是农民，因而“四农”问题越显得突出。纵观我国农业发展和农民生活,我国农民的生活水平普遍不高，有些地方甚至只达到温饱水平,无疑进行一次全面的“四农”问题调研就显得十分必要。 关键词：农村农民农民工教育原因 前言。在月底至5月中这段时间过程中，我们团队深入发调研“四农问题中农村、农民、农民工问题存在的根本以及应当采取什么措施去解决这些问题,经过我们的一番努力搜集资料并整理资料，我们完成了这篇调研报告。 一、农村、农民和农民工问题基本情况概述： .农村不
2、稳定因素增多。 改革开放以来，我国农村政治稳定,农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流,但影响农村稳定的因素增多,主要表现在:一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访,有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。 2.农民耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。 196年底，国土资源部公布
3、的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为19.51亿亩。2003年底,国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为151亿亩。比196年减少1亿亩。205年10月31日，国土资源部公布我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，全国人均耕地面由204年的1.1亩降为1.亩。中国国土资源部12日公布了206年度全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至206年10月3日,全国耕地面积为182亿亩，比上年度末净减少6。2万亩，全国人均耕地面积139亩，逼近18亿亩的红线。 近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势,总结起来主要有以下三个方
4、面的原因:其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是,由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地;其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性,我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积. .农民的税费负担大部分地区偏重。 目前,我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统。“三提”是“公积金、公益金、管理费”；“五统指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费
5、、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制差别很大,农民与工人比起来税收负担就显得比较重，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税,起征点比较高,而农业税种起征点为零，农民除非遇有重大自然灾害,农产品严重歉收,政府才会实施农业税收减免政策，通常情况下,农民必须按税法的规定交税。“三提五统的费用比较高,占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，各地实施起来也不规范.一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定，巧立名目,擅自向农民摊派收费，侵犯了农民的合法权益,加重了农民负担.中央
6、虽三令五申，要求各地政府加强管理,严禁向农民乱摊派,乱收费，但乱收费现象时有发生，屡禁不止,难怪一些农民用“头税轻,二税重,摊派是个无底洞”来形容我国目前农村的税费状况。个别地区过去税费征收很不规范，为了自己征管方便，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派. 曾有一位农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费，听起来觉得很不合理。 .农民工子女教育问题。 在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后,有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动
7、农民的心头之痛.农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。 (一）流动子女教育现状 1、流动子女读书仍困难重重 农民工子女教育问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任.004年四川全省的农民工随父母进城的义务教育学龄人口总人数已经达到了14万人左右，这些农民工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市,他们的父母主要从事商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要宽裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里. 农民的子女即便随父母进了城，
8、也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题.城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在X市上小学的农民工子女年均学习费用为29元，是XX省农村平均660元的学习费用的3。倍.费用高的主要原因在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费。农民工子女不交借读费，想进城里的正规学校一般会被拒绝,调查发现拒绝率在733%。 分析农民工子女入学难的原因,即有体制的原因，也有社会的原因。近段时间以来，中央三令五申要求各地政府解决城市中农民工子女入学问题，要求以公办学校接纳为主,以当地为主。各地闻风而动，对接纳农民工子女制订本地的接受标准.但各地在降低接收农民工子女入学门槛的时候
9、，总是看着其它地区，唯恐降的太低，成为汇流的盆地，谁也不敢敞开接受，原因就在于城乡巨大差别的客观存在。人们认为，城市中再差的学校，也比贫困地区农村最好的学校好,主管部门担心一旦无条件接受农民工子女,则外地农民即便仅仅为了子女在城里读书,也要长期呆在城里。因此，具体部门总能找到各种理由抬高农民工子女入学的门槛，最终使得许多农民工家长不得不交数额可观的费用，才能让其子女入校。相当部分农民工子女因门槛太高而被拒之校门之外。 大量的农民工子女被拒之于公办学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋,师资无保证，但不需要任何证明,收费低廉，只要交钱就能上的民办学校.这类学校由于大量接收农民工子女，被社会上
10、称为“农民工子弟校。由于这些学校大多数地处城郊,教学设施较为简陋，通常没有住宿条件，因而农民工子女在城市中上学十分不便,相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。 其实在社会中,歧视农民、歧视落后贫穷人群的观念依然长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉,致使农民工子女受到社会、学校的进一步歧视。 、居住环境恶劣影响其成长 在城市中站住脚跟的农民，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，按照城市收入水平衡量,绝对水平仍然偏低,在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农民,多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业,许多家庭是在城市中卖菜、
11、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等,好一点的在城市中开小饭馆、小商铺,或在批发市场有一个小摊位.他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住,或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的“家”中谈不上什么学习环境,这与城里的孩子相比，全然是天上地下。 3、城乡差异使农民工群体的子女心理压力大 由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落. 与城里同龄人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体,并有这样的群体认同感,
12、在这一群体中自我封闭。这一点在初中孩子心理上特别明显。对于他们所处陌生的大城市，他们在欣喜、好奇之余,却并不认同，还是怀念远在农村真正的家和伙伴。 由于自己的家庭所处的地位，自己求学受到的阻碍，农民工子女被激发出城市同龄人不具备的自尊、自强,但又自卑的强烈被剥夺感，被隔离感.对他们来说，从家乡突然来到一个如此陌生和冷漠的地方,心理落差极大,加上农民工聚居区相对滞后的卫生及治安状况，使其内心变得十分敏感。 深层次的自卑感在受到歧视后，反而暴发出强烈的自尊心，因此他们把同一群体内友情看得很重,渴望能得到社会的认可和接受。又由于他们所处环境往往是人口高流动区，各色人等皆有，在这样一个环境下，非常容易
13、误入歧途,一旦陷入这样环境下的社会小团体内,就难以自拔。现实中客观存在的边缘地位,使得他们内心建立起自我防卫感强烈,从而进一步加强了他们的边缘意识。 （二）留守子女的教育现状 仅四川全省留守子女的规模,据保守推算,现在已达到00万,这是一个很大的数字,说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视，社会不得不关注的程度。 1、留守子女面临教育危机 由于中国教育制度的二元机制,一段时间以来，农村九年制义务教育的经费来源始终无法落实，最终形成的结果是乡镇一级向农民筹措，形成了“农村的学校农民出钱办，义务教育父母自己尽义务”的局面。尽管经历了几次普九建设,农村学校基础设施有了较大改观，但许多地区欠账依然较
14、多，学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来走火入魔的“教育产业化”思潮影响，农村中的优秀师资大量向城镇流动,农村学校教学质量进一步下滑，在这种情况下,大量留守子女的出现，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了在农村普及九年义务教育的难度。 2、留守子女心理压力大 由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响,尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。通过省农调队最近所作专题调查,发现具体体现为：（1）缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是孩子的“第一任老
15、师,对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。在调查中，发现67。5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映,从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征,如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人等等。在专题调查中,不合群，喜欢独处的留守学生占25.5%. （2）隔代抚养，老人力不从心。调查发现,留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%.由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病,通常都不能有效辅
16、导孩子的功课。调查中，26的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习无人辅导，占第一位；调查还发现, 2.5的留守学生在学习上遇到问题无人可问. 老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头,难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任,在很大程度上影响了学生综合素质的养成和提高。 (3）学校难和家长沟通,教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通,甚至学生的作业都没有家长签字
