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1、2021年关于xx市产业扶贫风险防控调研报告2021年关于xx市产业扶贫风险防控调研报告 xx市地处xx西部xx腹地，辖x个县级行政区，总面积xxxx方公里，总人口xxx万，是一座三线建设时期进展起来的煤炭工业城市，煤炭远景储量xxx亿吨，探明储量xxx亿吨，现已形成了以煤、电、钢、材为主要支柱产业的工业体系；xx市x个县（市、特区、区）中有x个国家级扶贫开发重点县，x个省定贫困县，xx个贫困乡镇，xxx个贫困村（xxx个深度贫困村），脱贫攻坚任务还非常艰难，至今还没有一个贫困县实现减贫摘帽。党的十八大以来，我市贫困人口从xx.xx万人降到去年底xx.xx万人，累计削减贫困人口xx.xx万人，
2、贫困发生率由xx.x%下降到x.xx%，首次低于全省平均水平。xxxx年全市方案削减农村贫困人口xx万人，xxx个贫困村出列，xx市、xx特区按国家标准实现减贫摘帽。 全国扶贫工作会议将风险防范作为xxxx年扶贫工作的重要任务之一，为深化了解全市产业扶贫风险防控的基本状况，市扶贫开发领导小组组织相关工作队伍深化xx特区xx镇xx村等xx余处扶贫产业基地开展产业扶贫风险防控调研，通过实地走访、与经营主体座谈，听取项目实施乡镇看法建议，分析整理形成全市产业扶贫风险防控对策建议，为下步工作决策供应参考依据。 一、扶贫产业进展现状 xx根据强龙头，创品牌、带农户的进展思路，充分利用喀斯特山区独特的农业
3、资源禀赋，出台了农业特色产业进展xxxx工程的实施看法（xx党发xxxxx号），根据宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜菜则菜、宜牧则牧的原则，编制了xx市xxxx工程三线六带农业特色产业规划，制定了xx市四高两快沿线产业带打造实施方案，推动特色产业的科学合理布局。xxxx年，全市农业生产总值达xxx.x亿元，农业增加值xxx.x亿元，农业特色产业xxxx工程达到xxx.xx万亩，粮经比调整到xx：xx，产业扶贫农夫达xxx.x万人，其中贫困人口xx.xx万人，带动脱贫x.x万人。通过三变促产业，全市累计培育农业龙头企业xxx个，规模以上农产品加工企业xx个，农夫专业合作社xxxx个，家庭农场xx
4、户、种养大户xxxx户，直接带动xx.xx万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农夫xxx.xx万人；建成省级现代高效农业扶贫示范园区xx个，辐射带动贫困人口达xx.xx万人，xx市xx园区、xx山农业园区、xx产业园区均被评为全国休闲农业与乡村旅游扶贫示范点，xx现代农业园区入选国家第一批xx个农业产业园区之一。建成了全省最大猕猴桃基地、全省最大刺梨基地、全省最大车厘子基地。农业强、农村美、农夫富的局面初步形成。 二、产业扶贫风险防控现状 xx市委市政府高度重视特色扶贫风险防控和贫困农户利益爱护问题，在推动特色扶贫产业过程中，牢牢守住进展、生态两条底线，始终坚持土地公有制性质不转变、农村基本
5、经营制度不转变、耕地红线不突破、农夫利益不受损的原则，根据中央、省委的部署，探究和完善相关机制，乐观化解产业扶贫面临的问题和风险。 （一）建立了多渠道的风险分担机制。一是出台了xx涉农资金整合使用管理指导看法。xxxx年，累计整合涉农资金xx亿元；建立了凉都三变产业扶贫基金，目前已投放xx亿元，重点强化产业布局区域的基础设施建设和产业管护，努力提升产业进展水平；二是市县建立产业风险基金。并探究在入股经营主体年度收益中提取肯定的风险基金，弥补安排收益不足或经营亏损时对项目农户和贫困户的补助。三是出台xx特色农业保险工作实施方案。将猕猴桃、刺梨两个特色产业纳入省的政策性保险范围，运用财政补贴撬动商
6、业保险的方式，扩大保险的品种及范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的全掩盖，不断提高农业抗风险力量，xxxx年全市投入特色农业保险资金为xxx.xx万元，完成投保面积x.xx万亩（刺梨x万亩、猕猴桃x.xx万亩、茶叶x.xx万亩），保额x.xx亿元。 （二）建立了三变改革运行机制。一是制定了三变改革合同文本。针对三变环节和程序比较多，假如不规范，就会留下后遗症等问题，在充分调研、总结借鉴各地阅历的基础上，市三变办制定了规范的合同文本，明确了程序和有关方面的权利义务，还邀请律师、公证员供应法律服务，关心农夫正确选择市场经营主体，规范完善法律手续，切实防范风险。二是出台了农村贫困人口参加三变
7、改革的进退管理方法。进一步完善贫困农户在产业扶贫项目中的利益安排机制，落实贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和分额，确保贫困农户通过三变成为项目实施的受益主体，公正享受利益安排的成果。 （三）建立了常态化农产品产销对接机制。为了解决农产品销路问题，紧紧依托xx省实施的xx绿色农产品风行天下行动，加大对农产品的宣扬和推介力度，乐观培育和扶持电商企业进一步做大做强，打通黔货出山凉都珍好和网货下乡的双向通道，让线上线下无缝对接，把外面的好产品引进来，把xx的农特产品、旅游产品卖出去，带动农村经济进展、实现农夫增收致富。xxxx年上半年开展了脱贫攻坚春风行动令，强化贫困村贫困户农产品定向直通直销渠
8、道，市、县、乡三级机关、学校、医院、企事业单位食堂须在x个贫困村建立农产品直购点，学校食堂在贫困村贫困户选购农产品数量要达到学校食堂选购总量的xx%以上，通过常态化的开展农超、农校等对接，培育了xx呈祥农业、阳光养分餐配送等x家省内知名的养分餐配送中心，实现对xxxx所学校食堂农校与贫困地区农产品精准对接。如xx特区把打造同学养分餐产业链作为脱贫攻坚的重要抓手，开展农校对接，形成学校点单、基地育苗、公司配送，学校+公司+基地+贫困户的完整产业链，不仅能让孩子们吃到可口、平安、放心的饭菜，还使得养分餐工程成为惠学富民、助力脱贫攻坚的大产业。 （四）建立健全特色产业技术管护机制。制定了xx市农业特
9、色产业xxxx工程后续管护暂行方法，印制发放猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨等产业的管护标准xx万份，开展管护培训xx万人次，与中国科学院、xx科技高校、xx高校等高等院校进行产学研合作，还探究创办了xx扶贫职业学校，特地针对贫困山区种养大户、科技示范户、返乡创业农夫、专业合作组织负责人的培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的新型农夫，成为农业理念创新的先锋、科技成果转化的平台与桥梁，成为促进贫困山区贫困户脱贫致富的生力军与带头人。 三、产业扶贫风险防控问题分析 我市的猕猴桃、刺梨、茶叶、中药材、核桃等特色扶贫产业已初具规模，但在短时间、大规模的布局过程中也存在着诸多困难和风险。 一是自然
10、性风险仍是进展扶贫产业的拦路虎。自然风险指在产业扶贫项目实施过程中有可能遭受的旱灾、水灾、风灾、雹灾、雪灾等各种不行猜测的自然灾难。或来自对生物机体的入侵，比如植物病虫害、畜禽疫病等对农业特色产业的危害。我市是一座没有平原支撑的城市，喀斯特地貌突出，耕地破裂，生态脆弱，石漠化面积占国土面积的xx%，有耕地xxx.xx万亩，其中xx度以上坡耕地占xx%，xx度以上坡耕地中基本农田占xx.x%。特色产业大多布局在xx度以上坡耕地上，由于基础设施薄弱，有相当一部分产业处于靠天收的状态，简单患病山洪、干旱、霜冻、冰雹等自然灾难影响。 二是经营性风险仍是扶贫产业进展的绊脚石。近年来xx虽然通过三变改革推
11、动土地流转、培植种植大户、进展合作经营、壮大农业企业，使农夫的经营规模有所扩大、合作化程度有所提高，但小规模生产、分散经营目前在山区贫困村仍旧占据主导地位，分散的小生产很难与大市场对接，除部分重点村有龙头企业产品订单不愁市场外，多数都存在农产品价格不高，市场销售难的问题。 三是市场风险仍是扶贫产业进展的阻断剂。农业生产周期普遍较长，而市场需求状况变化较快。不少扶贫产业刚开头经营时，市场行情还很好，但等到农产品收获时，形势可能已经有了明显变化。因市场饱和、产品滞销、价格下跌导致消失扶贫产业亏损的现象。我市的猕猴桃、核桃、茶叶、刺梨等特色扶贫产业已初具规模，即将进入挂果投产期，目前大多特色农产品销
12、售只是初级产品，科技含量、附加值和产出效益低，缺乏大型的贮存、加工、包装、宣扬和营销龙头企业，产业链条不长，同时缺乏市场农产品信息收集和预警机制，待产业大面积的投产后，仍面临不确定的市场风险。 四是道德性风险仍是扶贫产业的渗透剂。道德风险主要指由于诚信问题，导致协议履行不到位，致使项目终止损害农户合法利益；或者是农户素养不高，熟悉不到位，私挖滥采，恶意破坏；或是疏于管护，任其扶贫产业自生自灭。各地在实施产业扶贫中，广泛实行了公司+贫困户合作社+贫困户等生产经营模式，这有利于小农户更好地对接大市场。但是，在合作经营中，也消失了一些企业没有社会责任感，未能充分发挥带动贫困农户增收脱贫的作用。部分贫
13、困户过分依靠企业的帮扶，而忽视了自力更生、艰苦奋斗，甚至习惯于等靠要，假如一味地让贫困户不劳而坐享其成，其他村民就会有看法，不患寡而患不均，很简单造成新的社会不稳定因素。 五是技术性风险仍是扶贫产业拦阻索。扶贫产业技术风险主要是扶贫产业经营主体和农户对特定的种养技术熟识程度不高，了解不透，缺少有针对性的培训，导致种植技术不规范或产出的农产品质量不佳，使项目的经济效益大打折扣。我市特色产业种类多，规模大，一些产业的技术要求较高，而我市懂农业的技术性人才严峻不足，三多三少（即初级人才多、中高级人才少，一般技能型人才多、具有专业技术职称的人才少，继承型人才多、创新型人才少）问题突出。同时大部分农村青
14、壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术性强的的农业生产，致使部分产业建设标准不高，管护粗放。 六是其它风险仍是扶贫产业的潜因子。在扶贫产业进展过程中，部分地方部分领导由于不切实际的拍脑袋决策，导致项目难于实施或推动不力，影响项目建设消失决策风险。金融支持扶贫产业受农村扶贫固有的高风险、低收益特点制约，各商业银行过分偏好资产抵押，而大部分贫困户缺乏资产抵押和保证担保等，扶贫贷款投入不足，消失影响扶贫产业规模化进展的金融风险。扶贫产业还受制于经营主体和农户的思想熟悉，自我进展的内生动力不足，扶贫产业疏于管理或管理粗放等导致扶贫产业效果不佳，成效不明显，还不同程度存在思想风险。 四、产业扶贫
15、风险防控对策建议 把产业扶贫风险防控融入农村产业革命八要素中，用八要素指导产业扶贫风险防控向纵深进展。 （一）建立产业选择评估体系，防范决策风险。一是合理定位。发挥政府的主导作用，坚持规划先行，依托专家团队，综合农业市场、科技、品种等方面的信息，广泛开展市场调研，专家会诊把脉，切实摸清家底，明晰优劣，找准定位，确定主导产业。二是产业评估。对贫困户、合作社，龙头企业等市场经营主体实施的主导产业，要依据市场行情和光、热、水、气、土等立体条件科学评估，从空间上合理布局。遵循自然科学规律，尽可能坚持一县一产业、一乡一特、一村一品来统筹产业空间布局。避开相邻县（区）产业雷同产生同质竞争；在品种引进上，不能盲目冒进，要在专业机构论证的基础上，坚持试验、示范、推广三原则，因地制宜选择相宜品种。三是科学论证。根据村申报、乡审核、部门论证、县审定的工作程序建立扶贫项目库，年度实施的项目根据轻重缓急的原则从项目库中优先选择，未入库的项目原则上不得支配扶贫资金，项目实施全部实行前期审批、过程监管、绩效评估管理。 （二）加强训练培训力度，防范道德风险。一是强化技术培训。乐观开展病疫情防控、虫害防治、修枝整形、培土施肥、采收加工等后续管护的技术培训，指导和监督农户开展后续管护，并出台后续管护方法，激励农户全程参加项目管护
