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1、区城乡垃圾处理设施建设三年推进方案 *区*区城乡垃圾处理设施建设三年推进方案为贯彻*省人民政府办公厅关于印发*省城镇污水处理设施建设三年推进方案和*省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知（川办函201785号）精神，以及区委新型城镇化工作会议精神，加快垃圾治理步伐，推进垃圾处理设施建设，提升城乡可持续的垃圾管理水平，提高全域垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，结合我区实际，为切实改善人居环境，制定本方案。 一、当前全域垃圾处理工作的现状目前，全区建设有*区固体废物处置厂、*区海天生活垃圾填埋场、*区海诺尔城区生活垃圾处理厂、*区万洁垃圾处理厂、*县城区生活垃圾处理厂、*县城区生活垃圾处理厂共
2、六座生活垃圾处理设施，主要采用焚烧和填埋两种垃圾处置方式； 设计年处理生活垃圾共计达到47万余吨。其中，*区固体废物处置厂、*区海天生活垃圾填埋场、*县城区生活垃圾处理厂、*县城区生活垃圾处理厂等4个项目采用的是填埋，年填埋处理生活垃圾30.2万吨； *区海诺尔城区生活垃圾处理厂、*区万洁垃圾处理厂等2个项目采用的是焚烧，年焚烧处理生活垃圾16.8万吨。 建设有医疗废物处置设施一座*区医疗废物集中处置中心，处理医疗废物规模为每日5吨。 受法律法规不健全、垃圾分类处理设施设备不完善、居民环保意识差、生活垃圾分类处理能力不足等诸多因素影响，全区生活垃圾分类工作未落到实处，推进缓慢。 二、总体思路认
3、真落实中央、省委关于绿色发展的新理念新思想新战略，按照*省城镇污水处理设施建设三年推进方案*省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案具体要求，*区以“打好污染防治三大战役，着力解决突出环境问题”为抓手，以“大力推进绿化提质增效，全面筑牢生态安全屏障”为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，全面实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年行动，切实建立健全结构合理、技术先进、能力充足的垃圾处理体系和政府主导、社会参与、区级统筹、属地负责的垃圾管理体系，着力解决城镇垃圾处理能力不足、重点流域小城镇治污减排能力不足、现有垃圾处理设施运营水平偏低问题，着力解决应急填埋厂缺乏、存量垃圾二次污染问题，着力解决医疗垃
4、圾、工业垃圾处理设施配套不足问题，着力解决设施运行过程监管和实时监控能力不足等问题。为提高垃圾处理能力，不断改善城乡人居环境，达到深化沱江流域污染综合治理，积极落实相关政策措施，加快推进项目建设，切实提高污水垃圾处理能力的最终目标。三、总体目标按照“区域性布局、系统性收集、综合性处理”的要求，到2019年底，保质保量完成省上下达的城镇生活垃圾无害化处理设施建设目标任务。到2019年底实现： （一）完成区域生活垃圾治理、生活垃圾无害化处理、转运项目、生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理设施建设项目。 （二）根据我区6条重点小流域污染现状和特点，基本制定完成流域垃圾处理厂、填埋场工作方案。同时，各县
5、（区、区）分别在各辖区内完成对应的河流污染防治规划和年度工作方案，力保水体持续不断改善。 （三）完成*区生活垃圾焚烧发电项目，建设规模为每日处理生活垃圾1000吨。 （四）各县（区、区）完成镇乡生活垃圾压缩式中转站建设项目、生活垃圾无害化处理项目、生活垃圾收运处理及设备配套项目建设，城乡生活垃圾收转运体系完善，生活垃圾实现密闭清运，日产日清。 （五）各县（区、区）普遍推行生活垃圾分类。 （六）区区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到85%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上。 （七）建成*区垃圾处理设施运行监管信息平台。 四、主要任务（一）统筹区
6、域垃圾处理设施规划布局。坚持区域统筹、共建共享、城乡一体的原则，结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平等情况，统筹安排生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、医疗垃圾等处理设施建设，科学确定垃圾无害化处理地点、规模和技术路线。处理设施坚持以环保发电为主、卫生填埋为辅。统筹建设区区、县城、建制镇、乡村的生活垃圾收运体系，推进城镇垃圾处理设施服务范围向乡村延伸。 （二）加强垃圾处理设施建设。一是加强生活垃圾处理设施建设。科学统筹生活垃圾无害化处理设施建设，加大生活垃圾无害化处理力度，大幅减少原生垃圾填埋量。优先采用环保发电处理技术，区域共建共享垃圾环保发电设施。新建项目按照有关规划，加快审批流程，
7、抓紧做好立项、环评、可研、初设等前期工作，尽快开工建设； 在建项目要科学组织施工，加快建设进度，争取早日投运。对已经建成但是由于历史、技术等原因而不能达标的处理设施进行改建； 对已经建成但严重超负荷运行的无害化处理设施进行扩建，实现达标处理。 二是加强其他垃圾处理处置设施建设。根据建筑垃圾处理设施的服务半径，科学规划、合理布局，加快建筑垃圾消纳场和资源化利用设施建设，科学选择先进的工艺技术和处置设备，严格控制废气废水粉尘噪音等二次污染。加快推进产业园区（开发区）垃圾处理设施建设及监管，完善园区配套，创新打造完整的工业固体废物综合利用产业链。 三是合理布局建设秸秆发电设施。根据秸秆资源量和分布特
8、点，优化秸秆资源区域功能布局，合理建设秸秆发电设施，形成主要农区秸秆错位开发利用格局，并探索创新垃圾环保发电对秸秆发电的资源化利用和秸秆发电管理新模式，促进秸秆发电项目良性发展。同时，鼓励企业积极投资发展生物质固体成型燃料，引导工矿企业结合锅炉改造使用生物质成型燃料。 （三）完善城乡垃圾收运处理体系。各县（区、区）完成镇乡生活垃圾压缩式中转站建设项目、生活垃圾分拣站建设项目、生活垃圾库（池）设施建设项目、生活垃圾转运车辆配置项目建设，建立健全城乡生活垃圾收运网络体系，提倡生活垃圾分类转运方式，统筹规划布局符合分类需求的生活垃圾转运站，加强城区（县城）老旧转运站升级改造和镇乡垃圾中转设施建设。推
9、广压缩式、封闭式生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收转运系统，减少和避免生活垃圾收转运过程中的二次污染。具备转运条件的村庄按照“户分类、村收集、镇运输、县处理”模式，合理配置垃圾分类收集箱、转运站和运输工具； 不具备转运条件的村庄要抓好村组垃圾堆放收集池、房、站的合理布局和升级改造。依托数字化城管中心平台，研究运用物联网技术，探索路线优化、成本合理、高效环保的收转运新模式。 一是因地制宜，完善垃圾收运设施。按照“方便农户、大小适宜”原则，综合考虑农户分布、人口密度等情况，因地制宜布局垃圾收集设施，在*、浅丘等农户较为集中的地区，根据人口数量修建联户定点倾倒池或设置垃圾桶，联户定点倾倒池或垃圾桶的
10、服务半径一般不超过100米。在农户较分散的山区，可以通过摆放铁皮桶、发放箩筐背兜等方式进行垃圾收集。 二是统筹线路，合理安排收运车辆。根据实际情况，购置足够的垃圾转运车辆，探索推广压缩式、封闭式收运方式，减少收运过程中的二次污染，确保所有垃圾收集站点的垃圾每天都能得到及时转运。同时，要根据道路分布状况，突破乡镇、村、组的行政区域界线，统一规划、统一安排车辆，将全县村收集站按线路进行串联，提高垃圾收集转运车辆的运行效率，形成垃圾收运网络体系。 三是加强宣传，确保垃圾分类减量。健全垃圾分类管理制度，科学制定生活垃圾分类办法，并利用现场会、传单、电视等多种方式，加强对群众的宣传教育，让群众弄清楚“为
11、什么要分类”“如何分类”等关键问题，形成自觉分类意识，强化再生资源回收利用，避免污染环境。完善奖惩机制，着力构建垃圾分类投放长效机制，鼓励引导群众对垃圾进行科学分类，实现有效利用、分类减量的目标。有条件的县（区、区）要为村民配备垃圾分类收集箱。 四是全民参与，充分发挥群众自治。深入开展民意调查，掌握群众对垃圾收集处理的需求，引导村民支持垃圾收运设施建设，鼓励村民自觉开展垃圾分类，自觉定点倾倒垃圾，自觉监督垃圾收集处理。突破政府大包大揽的传统做法，通过制定村规民约等方式，充分发动群众参与，对垃圾处理费用、垃圾收集承包方式、管理办法等进行商议，让每个人都成为垃圾治理员、卫生监督员，实现责任分担、权
12、利共享。定期组织开展回访活动，掌握本地垃圾治理状况、存在的问题并加以改进，提高群众满意度，达到常态保洁目的。 （四）完善餐厨垃圾收运体系建设。加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度，鼓励居民分开盛放和投放餐厨垃圾，加快餐厨垃圾处理设施和收运系统建设，健全资源化利用体系。加快推进*区处理规模为150t/d的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设项目。 （五）推进城乡生活垃圾分类。按照国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发201726号）要求，大力推行科学分类收运：生活垃圾、餐厨垃圾、易腐垃圾、有害垃圾分类收集、分类运输、分类
13、处置，提高生活垃圾发电能源化利用效率。探索“互联网+”技术在生活垃圾分类上的应用。建立完善生活垃圾分类回收减量的运行管理体制，力争垃圾分类制度全域覆盖，进一步提高可回收资源的回收利用率。实行源头减量控制，限制“过度”包装，提倡物品循环利用，发动全民积极参与，扩大宣传，倡导自产自处理，调动全民垃圾分类收集主动参与性，以减少垃圾产生及处理处置量。 （六）加大存量垃圾治理力度。做好非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查及环境风险评估工作，重点治理因历史原因形成的非正规垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以及使用期满的填埋场。对渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快新建或改造渗滤液处理设施
14、，未建渗滤液处理设施的须在2018年底前完成配套建设。对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作。对使用期满的填埋场，应按照相关规范进行封场处理。加大农村临时垃圾堆放点治理力度，加强垃圾中转站和填埋场的污染治理和生态恢复。 （七）加强实时监管设施建设。按照*省人民政府办公厅关于印发*省生态环境监测网络建设工作方案的通知（川办函201714号）要求，建立*区垃圾处理设施运行监管信息平台，实现动态监测，加强各类垃圾处理设施设备的监督和管理，加强对垃圾环保发电设施烟气排放监测，重点对垃圾环保发电厂主要设施运行状况进行实时监控； 加强生活垃圾卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗
15、漏情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护； 加强医疗机构内医疗垃圾分类收集、运送、暂时贮存、执行危险废物转移联单监管制度，确保垃圾处理设施设备安全达标运营。到2019年底，全区所有运行中的生活垃圾处理设施实现在线监管全覆盖，全面建成*区垃圾处理设施运行监管信息化平台在线监管设施，并与省级数字城管平台等联通，实现生态环境监测网络信息共享。 五、工作安排（一）第一阶段（2017年6月12月）。深入实施污染防治“三大战役”，加快改善城乡环境质量，切实提高垃圾处理能力。力争2017年底前，所有重点项目基本能实现开工建设。完成*区15个村农村生活垃圾治理项目、*区18个民生实事村生活垃圾治理项目、*区18个村生活垃圾无害化处理、*区15个村生活垃圾无害化处理项目、*县25个村生活垃圾无害化处理、*县生活垃圾收转运体系建设（含辑庆镇、集凤镇、冯店镇等11个镇乡生活垃圾收运处理及设备配套）、*县18个村生活垃圾无害化处理项目、*县生活垃圾收转运体系建设（含金山镇、鄢家镇、新盛镇生活垃圾收运处理及设施配套）。 （二）第二阶段（2018年1月12月）。加快推进*区生活垃圾焚烧发电项目，计划2018年7月建成投产。项目规划建设2台处理能力为500吨/日的垃圾焚烧炉，配套建
