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1、.-探讨民办学校举办者变更问题根据 中华人民国民办教育促进法2002 年 12 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，根据 2021 年 6 月 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议 第一次修正 ，根据 2021 年 11 月 7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第二次修正 。根据 2021 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第三次修正 。、 民办非企业单位登记管理暂行条例 1998 年 10 月 25 日中华人民国国务院令第251 号等相关法律法规，非营利民办学校需要在教育部门或人社部门获得 办学许可
2、证后，到民政部门登记为 民办非企业单位也称为 社会效劳机构。但因为相关法律矛盾，导致关于举办者变更事项办理出现问题。一、具体情况民政部门执行 民办非企业单位登记管理暂行条例 、从2005 年 1 月 1 日起开场要求民办非企业单位社会效劳机构实施 民间非营利组织会计制度 ，将民办非企业单位社会效劳机构 定位为民间非营利组织。2021 年 10 月 1 日 民法总那么 正式实施，将民办非企业单位社会效劳机构定义为非营利法人，举办者出资属于捐资，资金不得以任何形式抽回或转让。机构一旦正式设立，举办者的历史意义已经完毕，后续再有出资，仅在机构章程中增加出资人和出资金.优选-额。民办非企业单位社会效劳
3、机构变更事项中仅有 名称和业务围变更、 法定代表人变更、 地址变更登记、 活动资金变更、 业务主管单位变更， 不支持 举办者变更。 中华人民国民办教育促进法 经过一次立法、三次修订。均有第五十四条 民办学校 举办者的变更，须由举办者提出，在进展财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。此条容与民政部门2005 年 1 月 1 日开场执行的 民间非营利组织会计制度 及 2021 年 10 月 1 日正式实施的 民法总那么 中对社会效劳机构属于捐助法人的容有冲突。二、相关法律依据和政策文件发布历程一1997 年 10 月 1 日 社会力量办学条例 开场施行。第六条 社会力量举办教育机
4、构，不得以营利为目的。二 1998 年 10 月 25 日 民办非企业单位登记管理暂行条例 公布，民政部门开场负责民办非企业单位登记工作。社会力量办学的民办学校此时只能在民政部门办理登记手续。但此时 民法典 民法通那么 无非营利法人概念。三2002 年 12 月 28 日 中华人民国民办教育促进法 正式公布， 2003 年 09 月 01 日生效，同时 社会力量办学条例 废止。第五十一条 民办学校在扣除办学本钱、预留开展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体方法由国务院规定。第五十四条 民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进展
5、财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。四 2004 年 3 月 5 日发布 中华人民国民办教育促进法实施条例 ，自 2004 年 4 月 1 日起施行。第三十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。民办学校应当依法办理税务登记，并在终止时依法办理注销税务登记手续。五2004 年 8 月 18 日财政部发布了 民间非营利组织会计制度 ，自 2005 年 1 月 1 日起在全国适用的民间非营利组织围实施。
6、2004 年 10 月 28 日民政部下发 财政部民政部关于认真贯彻实施民间非营利组织会计制度的通知 ， 要求所有 社会团体、 民办非企业单位实施 民间非营利组织会计制度 。 民间非营利组织会计制度 第二条 本制度适用于在中华人民国境依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织。民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：一该组织不以营利为宗旨和目的；二资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；三资源提供者不享有该组织的所有权。此时开场，要求取得 合理回报与 出资是否属于捐资开场产生
7、冲突问题。教育部门相关政策认为民办学校有 一局部属于捐资，有一局部不属于捐资，但都应到民政部门 办理登记手续。而民政部门认为但凡到民政部门登记的都应 属于捐资行为，不得获取办学收益。只是此时民政部门政策 无 法律支撑。六 2021 年 6 月 29 日 中华人民国民办教育促进法第一次修订，但并未实质性解决矛盾冲突。七 2021 年 11 月 7 日 中华人民国民办教育促进法第二次修订，并于2021 年 9 月 1 日开场实施。第十九条 民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是, 不得设立实施义务教育的营利性民办学校。非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益, 学校的办学
8、结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益, 学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。民办学校取得办学许可证后, 进展法人登记 , 登记机关应当依法予以办理。此时， 民办教育促进法 修订后解决了 合理回报与民政部门政策的矛盾。但第五十四条 民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进展财务清算后，经学校理事会或 者董事会同意，报审批机关核准依然原文保存。八 2021 年 12 月 30 日教育部等五部门发布 关于印发民办学校分类登记实施细那么的通知 教发 202119 号第五章 现有民办学校分类登记和第六章 附那么中指出： 第十四条现有民办学校选择登记为非营利性民办
9、学校的，依法修改学校章程，继续办学，履行新的登记手续。第十五条现有民办学校选择登记为营利性民办学校的， 应当进展财务清算，经省级以下人民政府有关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。第十六条民办学校变更登记类型的方法由省级人民政府根据国家有关规定，结合地方实际制定。第十七条本细那么所称现有民办学校日 全国人民代表大会常务委员会关于修改为 2021 年 11 月 7的决定 公布前经批准设立的民办学校。本细那么所称的审批机关包括县级以上教育、人力资源社会保障部门以及省级人民政府。本细那么所称的登记管理机关包括县级以上民政、编制
10、、工商行政管理部门。该文件提出 现有民办学校概念。九 2021 年 3 月 15 日中华人民国第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过了 中华人民国民法总那么 ， 国家主席签署第66 号主席令予以公布。民法总那么自2021年 10 月 1 日起施行。 民法总那么 第八十七条 为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会效劳机构等。第九十二条 具备法人条件，为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会效劳机构 等，经依法登记成立，取得 捐助法人 资格。第九十五条 为公益目的成立的非营利法人 终止 时，不
11、得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产。剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的；无法按照法人章程的规定或者权力机构的决议处理的，由主管机关主持转给宗旨一样或者相近的法人，并向社会公告。此时， 民办非企业单位社会效劳机构的捐助法人属性被立 法成认，开场有 法律支撑。十2021 年 12 月 29 日 民办教育促进法 第三次修订， 无实质性解决矛盾冲突。三、解决矛盾的建议：因 民办学校分类登记实施细那么 中提出现有 民办学校概念，大致可将民办学校分为2021 年 11 月 7 日以前登记的 非营利性民办学校即 现有民办学校和2021 年 11 月 6日以后登记的 非营利性民办
12、学、 营利性民办学校。一其中比拟好处理的是 营利性民办学校，根据民办教育促进法 、 公司法 ，其举办者都能进展变更。二 2021 年 11 月 6日以后登记的 非营利性民办学校，因其性质为非营利性捐助法人，不得变更举办者。三2021 年 11 月 6 日以前登记的 非营利性民办学校即 现有民办学校 ，此类学校属于历史遗留问题。根据 省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育安康开展的实施意见赣府发 202120 号 现有民办学校设置 5 年过渡期 2021 年 9 月 1 日-2022年 9 月 1 日。举办者应在过渡期向审批机关提交关于学校分类选择的书面材料，逾期未选择的学校视为非营利性
13、民办学校。鼓励民办学校尽早进展分类选择。，应在2022 年 9 月 1 日进展分类选择，选择为 非营利性民办学校的不得办理举办者变更， 选择为 营利性民办学校的可以办理举办者变更。但 现有民办学校进展分类登记选择前，是否能办理举办者变更仍需上级部门研究明确。另附参考文献： 中华人民国民办教育促进法 释义中国法制 ISBN 978-7-5162-1402-2主编：袁署宏、晓红、许安标副主编：袁杰、王振江、霄兵、焕忠第五十四条民办学校举办者的变更，须由举办者提出， 在进展财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。【释义】本条是对民办学校变更举办者的规定。民办学校的举办者是指民办学校的
14、筹设人，筹设人既可以是社会组织，也可以是个人。民办学校举办者的任务是筹设民办学校，学校成立后，应当说举办者的使命便告完成，这时民办学校的理事会或董事会行使学校重大事项的决策 权，民办学校的法定代表人对外代表学校，民办学校的校长负责学校的教育教学和行政管理工作。在民办学校的筹设阶段，会出现举办者的增减，在民办学校成立后，为什么还会有举办者的变更，这种变更对民办学校产生何种影响呢？应当说，这里所谓举办者的变更，是指出资人的变更，也就是说有的出资人将自己在学校中的资产份额出让给其他的出 资人，主要是营利性学校股东的变更。本法对民办学校举办者的资格和条件作出了规定，即举办民办学校的社会组织， 应当具有法人资格; 举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。因此，在民办学校的出资人出现变动时，学校的理事会或董事会应当报审批机关批准。此外， 民办学校的出资人变更，应当进展财务清算，将原先的出资人在学校享有的债权和应承当的债务计算清楚，以免出现民办学校资产流失。对于由捐资举办的非营利性民办学校，捐赠者在设立学校时已将财产捐赠
