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1、赛思社区信息化管理与服务系统技术白皮书2004-05-131. 前言社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，综合利用社区整体资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程。社区建设的实质是社区资源和社区力量的整合过程，即：将社区中所有的资源，所有的力量拧成一股绳，形成合力来共同建设社区，要树立社区资源是一个大资源的概念，社区广大居民群众是社区建设的主体。要充分调动广大人民群众的积极性，参与社区的建设，因此，社区建设既是政府行为又不单纯是政府行为，而是政府主导下的社会行为。中国目前正在从过去传统型的社会向一个现代化的社会全方位转变。那么，如何充分利用现代化
2、的手段来为我们的现代化社会服务，提高管理水平和工作效率，就成为摆在我们面前的一个课题。随着IT技术的飞速发展，我们现在已经正处于信息时代，计算机应用正快速地、深刻地影响着人们生活与工作的各个方面。在二十一世纪，标志一个国家竞争力的最重要的一个方面是信息的收集、处理与传播的能力。正是在这样的前提下，国家大力提倡信息社会、信息家庭、电子政府等的建设。随着各级政府部门的网络工程的实施，政府工作的透明度，办公效率极大地提高，这有利于勤政、廉政的建设，有利于建立各级政府公正、公开的新形象，有利于改善投资环境，增加人民群众参政议政的积极性。电子化协同工作、工作流程自动化、办公辅助决策已经成为政府部门的必然
3、需求，而解决这一问题的关键步骤是各级政府部门的办公自动化系统和计算机管理信息系统的一体化建设。佛山市近年社区建设工作取得了巨大的成绩，为了适应新时代社区工作的要求，佛山市民政局与广东赛思科技有限公司联合开发赛思社区信息化管理与服务软件系统。2. 系统的指导思想及主要特点系统主要围绕社区各种资源的信息采集与综合利用为核心，实现能提高政府部门和基层社区办事效率和工作透明度的社区管理平台，以及实现能与社区居民进行良好交互，并能提供与社区居民密切相关的各种社区服务的社区服务平台。系统内容全面、广泛，包含了居民家庭、社区民政、社区计生、社区服务、社区文化、社区环境、社区治安、社区党工团建设、驻社区单位、
4、民间团体、社区办公自动化、内务管理、社区电子地图等街道、社区居委会日常工作的方方面面。系统技术先进、安全可靠，同时简单易用，系统使用二维和三维电子地图作为操作界面，居民和社区工作人员能直观、简便地查询服务网点、规划建设、治安情况等信息。3. 系统的体系结构系统采用目前流行三层客户机/服务器分布式计算结构。3.1. 操作界面层（客户端）社区服务网站处理以信息查询为主，由于使用面广（包括街道、居委会工作人员，上级部门和辖区居民等），前端选择可维护性强的浏览器操作界面。社区资源管理、社区办公自动化、财务管理、社区地图维护、社区热线服务等子系统处理复杂，而使用范围相对集中（一般为街道、居委会工作人员和
5、上级部门有关人员），所以前端选择设计灵活、执行效率高同时便于维护的定制自升级客户端程序。决策支持系统需要通过大量形式丰富的报表和图表向街道、社区居委和各级民政部门领导提供各种社区信息，供决策参考，所以也采用定制自升级客户端程序界面。3.2. 业务逻辑层界面层对数据库的访问通过中间层-业务逻辑层实现，业务逻辑层采用微软的COM/ActiveX技术实现业务计算和处理封装，将所有复杂的业务计算集中在性能优良的一台或少数几台服务器，极大地减轻了工作站的计算负担和整体网络传输负担，从而能有效提高系统的整体性能，节省硬件投资。同时管理业务变化所引致的程序修改仅限于仅限于一台或少数几台服务器，而无须更新更新
6、各工作站程序，使系统更易于维护和管理。业务逻辑层包括基础业务逻辑和数据仓库逻辑两部分。1) 基础业务逻辑 基础业务逻辑包括社区资源管理逻辑、财务管理逻辑、地图处理逻辑、呼叫服务处理逻辑。其主要作用有：封装了社区资源、财务、社区地图、呼叫服务等管理的业务规则，接受来自操作界面的日常业务处理请求，处理街道、居委会的日常管理业务。接受来自操作界面的报表访问请求，通过数据仓库处理逻辑生成相应报表，返回给操作界面。接受来自操作界面的报表定义请求，转交数据仓库逻辑处理。2) 数据仓库逻辑数据仓库逻辑封装了自定义报表处理逻辑和各种用户定义的报表及统计规则，主要处理来自界面程序的两种请求：接受来自基础业务逻辑
7、的报表定义请求，按自定义报表处理逻辑生成并保存相应的报表及统计规则。受来自基础业务逻辑的报表生成请求，按已有的报表及统计规则对基础数据进行相应的提取及统计汇总操作，结果保存到数据仓库。接受来自社区服务网站web服务器、文档处理服务器和决策支持系统的数据查询请求，返回相应的处理结果。3.3. 数据库层社区信息化管理与服务系统数据量大，需要保存整个社区内所有人口、企业、组织的各种信息以及这些信息的变化。为了满足应用系统的需要，这些数据（如社区资源数据、财务管理数据、社区地图数据、呼叫服务数据）首先需要按照关系型数据库的形式进行组织，关系型数据库强调尽可能减少数据表之间的函数依赖关系，这样能减少数据
8、冗余，有利于保证数据一致性和完整性，在数据量不大的情况下，关系型数据库通过表之间的大量索引保证数据库各种操作的处理效率。但对于数据量大的系统，随着系统不断运行，数据量不断增加，数据库处理效率，特别是处理复杂查询的效率将明显下降。对于数据量大的系统，直接从关系型数据库中查询较复杂的统计数据和报表往往不可行。因此，在采用关系型数据库保存基础数据以满足应用的同时，还应按数据仓库的组织形式保存历史数据和按各种主题生成的统计数据以满足各种统计报表的要求。赛思社区信息化管理与服务系统数据组织规范如下图所示：系统的业务数据由记录各种资源基本信息（如居民的姓名、出生年月、性别、学历，社区范围内各企业的名称、联
9、系电话、法人代表）的基本数据以及有关管理部门所需要的各种特有数据（如计生、治安、流动人口管理）构成。各种特有数据与基本数据相关联组成相应管理部门所需的数据视图，在此基础上还可进一步灵活构建满足各种管理及统计需要的数据视图。这样的数据组织能最大限度地减少数据重复，保证数据的一致性。同时使整体系统灵活、可伸缩，系统只需有限的二次开发，即能满足不同地方特色的社区管理需要。3.4. 结构设计方案的主要优点以上结构设计方案主要具有如下的优点：设计灵活，执行效率高，维护管理简便。同时结合了定制客户端和浏览器客户端的优点。将所有复杂的业务计算集中在性能优良的一台或少数几台服务器，极大地减轻了工作站的计算负担
10、和整体网络传输负担，使系统达到了最佳的资源分配。与数据库平台无关，可移植、可扩展性强。数据仓库按面向主题、便于查询的形式组织，集中保存了社区资源、财务、地图、呼叫服务等数据。保证了系统重点需求-数据统计分析功能的有效实现。数据仓库为决策支持系统的建设提供了坚实数据基础。4. 系统运行的网络环境与街道办地理位置相近（一般指在同一建筑物内）的居委会直接与街道办局域网（内网）连接。地理位置较远的居委会、上级部门用户和一般居民用户通过公网（外网）连接街道办局域网，为了系统安全起见，内网和外网之间通过防火墙隔离。服务器阵列可根据实际情况（应用要求和硬件投资规模等各种因素）选择采用一台或多台服务器，其中后
11、者在系统整体性能和安全性方面都比前者更佳。5. 系统的功能结构赛思社区信息化管理与服务系统内容全面、广泛，包含了街道、居委会日常工作的方方面面。主要功能有： 居民家庭 社区民政 社区计生 社区服务 社区文化 社区环境 社区治安 社区党工团建设 驻社区单位 民间团体 社区办公自动化 街道、社区居委会内部事务管理 社区图形5.1. 居民家庭居民管理子系统包含社区内常住人口和流动人口的信息管理。系统给社区管辖范围内的每一户家庭，每一个人都建立一张信息卡，信息卡的内容包含每户家庭，每个人的详细信息集。比如家庭信息卡包括（家庭编号、户主、电话、所属居委会、居住地址、是否侨属及亲属侨居国名、是否军属、是否
12、属于年收入低于某元的家庭等信息），个人信息卡包括（居民姓名、性别、身份证号码、出生年月、政治面貌、家庭出身、学历、所属家庭编号、婚姻状况等信息），以上为家庭和个人信息集里面相对固定的基础信息集，另外，对于经常变动的信息，再建立灵活的变动信息子集采集卡，比如将计划生育动态信息，就业信息，健康状况，犯罪记录，练习功记录、吸毒记录等等信息采集进来，就形成了完整的社区居民信息管理的基础，通过对社区居民的信息卡信息的更改、动态信息的增加，就可以进行对社区居民情况的全面的管理。并可以在此信息卡的基础上，通过报表模板，可以根据民政、计生、武装、治安、工青妇等各部门的需要，将信息卡上的信息，快速、准确地汇总成
13、各种报表。在操作上，使用者既可以根据如下线索：居委会-居民小区-居民家庭-家庭成员来找到辖区内的某个居民详细信息，亦可根据居民的任何特征组合（比如年龄、文化程度、就业状况等）来进行查找。使用快捷方便，居民的全面情况一目了然。5.2. 社区民政社区民政管理子系统函括了社区内所有民政对象的信息管理，包括残疾信息、优抚信息（包括军烈属信息、退伍军人信息、军官信息、义务兵信息）、收养信息、孤寡老人信息、救济信息（收入情况、生活困难程度、原因、保障金额）等。所有这些信息都跟居民的信息互相关联，通过社区民政管理子系统，民政部门可以快速的获取各种民政信息统计表。5.3. 社区计生社区计划生育管理子系统对社区
14、内所有育龄妇女的计划生育信息进行管理、监控，系统对每个育龄妇女建立一个信息卡，计生工作人员可以利用居委会采集的家庭居民信息直接建立育龄妇女基本计生档案（姓名、出生年月、工作单位、学历等基本信息以及子女状况等），再通过采集育龄妇女的各种计生信息，如孕产状况、避孕动态、子女状况、及每季的妇检跟踪情况来进行对育龄妇女的有效的管理。系统通过大量的定制和自定义的报表来及时得到各种需要重点跟踪的育龄妇女的动态信息，有效的帮助计生人员来搞好国家计划生育政策。5.4. 社区服务社区服务子系统包括社区内服务设施、服务网点、服务队伍、服务人员、服务活动等的管理，如采集社区内所有服务设施的基本情况，经营情况，内设机
15、构、可以提供那些服务项目，社区内的服务网点可以提供什么服务，服务队伍有那些服务项目，有什么样的服务人员，人员的详细情况，以及每次活动情况的详细信息。通过社区服务子系统，可以详尽地掌握社区服务的开展情况。另外，社区服务的重点是社区服务网站的建立，力求通过方便快捷的网上服务，来提高社区居民的生活水平和生活质量。社区服务网站包括：社区动态、社区政务、社区服务、社区商情、社区教育、社区论坛等功能。社区动态：是居民了解社区生活、加入社区大家庭的窗口，社区工作人员可以在这提供社区内各种新闻、公告及要举行的各种活动信息，居民可以在此进一步了解社区，参加社区举行的活动，使居民作为社区的一分子，能充分的融入社区。社区政务：通过社区政务平台，将基层政府部门的各项规章制度与办事流程公布给居民，增加了行政透明度，同时居民亦可通过网站来进行在线申请办事，然后在约定时间到居委会或办事处办理即可，大大方便了居民的办事。 社区服务：公布了社区所有的服务内容和项目，居民群众、企事业单位可以方便地查找到所需服务，然后使用请求功能，填写好服务要求、姓名、地址，服务中心就会受理，并提供服务，做到居民不出门，服务送上门。另外，服务提供商亦可在网上申请为居民提供服务，审批之后，该服务提供商就可以在网上受理居民的服务请求。为供求双方搭建了一个服务平台。
