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1、4应急程序在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如接警与通知、指挥与控制、警报和紧急 公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安 全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论何种应急过程都必须围绕上述功能和任务开展。应急程序主要 指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。接警与通知准确了解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键。接警作为应急响应的第一 步，必须对接警要求作岀明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问爭故现场的重耍信息。接警人 员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，以 采取相应的行
2、动。(2) 指挥与控制垂大安全生产事故应急救援往往需要多个救援机构共同处置，因此，对应急行动的统一指挥和协 调是有效开展应急救援的关键。建立统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估， 确认紧急状态，从而迅速有效地进行应急响应决策，建立现场丁作区域，确定重点保护区域和应急行 动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。(3) 警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众 发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质，対健康的影响，自我保护措施、 注意事项等，以保证公众能够及时
3、做出自我保护响应。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了 解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。(4) 通信通信是应急指挥、协调和外界联系的巫要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援纽.织、 新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间，必须建立完善的应急通信网络，在应急救援过程中 应始终保持通信网络畅通，并设立备用通信系统。(5) 事态监测与评估在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外的 监测和评估程序。事态监测为评估在应急救援中起着非常巫要的决策支持作用，其结杲不仅是控制爭 故现场，制定消防、抢险措施的重耍决策依据，
4、也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实 施公众保护措施的重要依据。即使在现场恢复阶段，也应当对现场和环境进行监测。(6) 警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场 治安秩序是十分必耍的，其目的是耍防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和 人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。(7) 人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是摄彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、 预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、避难场所以及冋迁等作出细致的 规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需耍
5、的时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群的疏 散等问题。对已实瞳临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。(8) 医疗与卫生对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理转送医院进行治疗。是减少事故现场人员伤亡的关 键。医疗人员必须了解城M主要的危险，并经过培训，学握对受伤人员进行正确消毒和治疗方法。(9) 公共关系重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒休和公众的关注。应将冇关事故的信息、影响、救援 工作的进展等情况及时向媒体和公众公布，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。应保证 事故和救援信息的统一发布。明确事故应急救援过程中对媒体和公众的发盲人和信息批准、
6、发布的程 序，避免信息的不一致性，同时，还应处理好公众的有关咨询，接待和安抚受害者家属。(10) 应急人员安全，重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必须对应急人员自身的安 全问题进行周密的考虑，包括安垒预防措施、个体防护设备、现场安全监测筹，明确紧急撤离应急人 员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。(11) 抢险与救援抢险救援是应急救援丁作的核心内容Z,其目的是为了尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓 延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄 漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大，应对消防和抢险的器材
7、和物资、人员的 培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备。(12) 危险物质控制危险物质的泄漏或失控，将可舶引发火灾、爆炸或中毒事故，对丁人和设备等造成严重危险。而 且，泄漏的危险物质以及夹带了有毒物质的灭火用水，都可能对环境造成重人影响，同时也会给现场 救援工作带來更大的危险。因此，必须对危险物质进行及时冇效的控制，如对泄漏物的围堵、收容和 洗消，并进行妥善处置。5现场恢复现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应 急救援工作的结朿，进入到另一个丁作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训 表明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的
8、危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场 恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常 状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。6预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的 管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变 化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系。以上这六个方面的内容相互Z间既相对独立，乂紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、 恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个
9、有机联系并持续改进的体系结构。这些要索是重大事故应急预案编制所应当涉及的基木方面，在编制时，可根据职能部门的设置和 职责分配等具体情况，将要索进行合并或增加，以更符合实际。第二节 应急预案的演练应急演练是应急管理的重要环节，在应急管理T作中有着十分重要的作用。通过开展应急演练， 可以实现评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足；评估突 发公共事件应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人 员Z间的协调问题；检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急 培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通
10、过调整演练难度，可以进一步提高应急响应 人员的业务索质和能力；促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对应急丁作的支持。一、应急演练的定义、目的与原则（一）定义应急演练是指各级政府部门、企爭业单位、社会团体，组织相关应急人员群众，针对待定的突 发事件假想悄景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训 练活动。（二）目的1,检验预案。通过开展应急演练，杳找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。2完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的 准备情况，发现不足及时了以调接补充，做好应急准备丁作。
11、3锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度, 提高英应急处置能丿J。4,磨介机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完 善应急机制。5科普逹教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对 能力。（三）原则1结合实际、合理定位。紧密结合应急管理丁作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方 式和规模。2着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着喂点。 重视对演练效果及组织丁作的评佔、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。3精心组织、确保女全。围绕演练目的，
12、精心策划演练内容。科学设计演练方案，周密组织演练 活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参少人员及演练装备设施的安全。4统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演 练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。二、应急演练的类型根据应急演练的组织方式、演练内容和演练目的、作用等，可以对应急演练进行分类，目的是便 于演练的组织管理和经验交流。（一）按组织方式分粪应急演练按照组织方式及H标重点的不同。可以分为桌而演练和实战等。1桌面演练。桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较 轻松的而环境下，明确和熟悉应急预案小所规定的职
13、责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。桌 面演练的悄景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频 会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。2实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环 境下，根据演练悄景的要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和提高相关应急人员的组织指 挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。（二）按演练内容分类应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类：1单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响 应功能的演练
14、活动。注重针对一个或少数儿个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。2综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环 节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。（三）按演练目的和作用分类应急演练按其目的与作用，町以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。1检验性演练。主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。2示范性演练。主要是指为了向参观，胖习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性 演练。3研究型演练。主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探 索存在问题的解决方案等而组
15、织的演练。不同演练组织形式、内容及口的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式，女II：单项桌面演练、 综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。三、应急演练的组织少实施一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等五个阶段。计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基木构想和初步安排。准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案厦其附件，进行必要的培训和预演，做 好各项保障工作安排。实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。评估总结阶段的主要任务：评估总结演练参为单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的
16、璽 点，提出改进计划。改进阶段的主要任务：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检验。（一）计划演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。演练计划是有关演练的基本构想和对演 练准备活动的初步安排，一般包扌舌演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小纽利 工作小组构成、经费预算和保瘴措施等。在制定演练计划过程中需耍确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备 口程、编制演练经费预算等。1梳理需求演练组织单位根据口身应急演练年度规划和实际惜况需耍，提出初步演练目标、类型、范围，确 定可能的演练参与单位，并与这些单位的相关人员充分沟通，进一步明确演练需求、目标、类型和范 臥(1) 确定演练H的，归纳提炼举办应急演练活动的原
