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1、精选优质文档-倾情为你奉上中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点教育管理专业毕业论文试论农村中小学教师管理中的问题与对策江苏省淮安市淮安区复兴镇成人教育中心校 陈洪飞内容摘要：教育大计，教师为本。建立科学合理的农村教师资源管理保障机制和教师的合理流动管理激励机制是促进农村义务教育均衡发展的根源和关键。就目前来说，农村义务教育发展极不平衡，城乡教育差距不但没有缩小，而是在不断加大。究其原因，教育资源配置不均衡、不合理是主要因素。尤其是教师资源配置存在着严重的不均衡性，不合理性，直接制约着农村义务教育的均衡发展。因此，合理调整教育布局规划，坚持义务教育的重心下移。加强对农村教师的管理，注重
2、激励策略的研究 。关键词：农村 教师 管理 问题 对策正文： 中华人民共和国义务教育法第六条规定：“国务院和县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进教育的均衡发展”。就目前来说，农村义务教育发展极不平衡，城乡教育差距不但没有缩小，而是在不断加大。究其原因，教育资源配置不均衡、不合理是主要因素。尤其是教师资源配置存在着严重的不均衡性，不合理性，直接制约着农村义务教育的均衡发展。新的义务教育法颁布后，虽然各地区根据“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本地区内学校师资力量，组织校长、教师合理培训和合理流动，加强薄弱学校建设”要求。建立了城乡教师流动制度，但这种制度常常是流于形式，说在嘴上，写在纸
3、上，甚至出现教师流动的偏差，农村义务教育均衡发展成了“空中楼阁”。“百年大计，教育为本。”中国自古以来就非常重视教育,而且当今时代的竞争实质是人才的竞争，中国要走向世界必须培养优秀的人才，而“农民问题就是中国的问题，中国的问题就是农民问题”，农村要可持续发展，必须有人才的支撑，农村要转型，必须有农民的思想、心态、人格的转型，这使我们必须关注农村的教育事业。然而，教育大计，教师为本。建立科学合理的农村教师资源管理保障机制和教师的合理流动管理激励机制是促进农村义务教育均衡发展的根源和关键。 一、 事实调查以楚州区复兴镇为例。复兴镇位于淮安市楚州区东部，是偏远乡镇之一，东与阜宁县古河镇接壤，北倚苏北
4、灌溉总渠，全镇有3.8万人口。5.8万亩土地。12个行政村居。现有完全小学4所，初级中学2所，中小学教师206人，中小学学生3820人。其中小学生2600人，中学生1220人。35周岁入园幼儿800人。1、 教师基本情况全镇有246名中小学专任教师。其中小学专任教师142人，中学专任教师104人。专职幼儿教师5名（公办幼儿园），临时幼儿教师32人（民办幼儿园）。2、 教师学历情况 表一学历层次小学教师人数中学教师人数幼儿教师人数初中002高中205中师51488大专67363本科22201研究生000博士000合计142 104 37大专以上89占63%56占54%3、教师职称情况 表二职称小
5、学教师人数中学教师人数幼儿园教师人数无职称17233初级（小学一级以下）71513中级（小学高级或中学一级）52491中学高级220合计14210437 4、教师年龄结构情况 表三年龄层次小学教师人数中学教师人数幼儿教师人数29周岁以下54235-30周岁307440-36周岁20291145-41周岁2919950-46周岁23301055-51周岁206160-56周岁1690合计1421043755周岁以上19121重症病休168145周岁以上66 占 46.475%49 占 47.1%35周岁以下35占24.6%11占10.5%5、近几年教师变动情况 表四年度调入调出借用病休退休调入音
6、体美机 支教增减2005年46124182006年444622102007年22533412008年1322612102009年21651152010年134412合计11381013157956附：近年教师调出或借用主要去向去民办学校调到其他乡镇借用到其他部门13人12人106、中小学教师参加各类业务培训情况 表五类别2005年2006年2007年2008年2009年2010年小学中学小学中学小学中学小学中学小学中学小学中学校级全员全员全员全员全员全员全员全员全员全员全员全员镇级20101819281629185329全员30区级196128239321320182620市区86109151
7、018142282620省级2268868101081612国家000000000000合计4928464474418755105636882区级以上合计291428254625582442344252培训内容主要有以下几个方面：学校、镇级培训：校本培训，学科培训，优课评选，优案比赛，班主任工作研究，学校德育工作研究，教学研究活动等。区级培训：参加优课评选，教育教学讲座，英语、数学、语文、社会科学等学科培训，骨干教师培训，新课程培训，音乐、体育、美术、信息技术等专业培训。新教师岗前培训，专业技术人员公共科目培训考试，暑期教师教干考学培训活动，教育教学研究活动等。市级培训：学科培训，新课程培训，
8、英语学科培训，音乐、体育、美术、信息技术培训。学校管理专项培训。教学研究活动等。省级培训：新课程培训，学科专业培训，教育教学新理念讲座，爱德基金会学科培训，英特尔网络培训，新课程改革培训，远程教育，教师学历进修，教育教学研究活动等。6、 教师待遇变化情况 从2007年9月1日实行了岗位津贴，从2008年开始实行绩效工资制，2008年绩效工资年人均达到15000元，2009年达到年人均增加了6000元，2010年年人均增加了10000元。但就楚州区来说，与淮安市区相差还比较大，2009年市区绩效工资标准为38000元，2010年市区教师绩效工资达到了45000元，城乡教师待遇差距虽然比较大。但政
9、府在努力缩短这个差距。已经充分体现了国家和地方政府对教育事业的高度重视，教师待遇日益改善。7、 规范办学行为方面 近年来，省、市、区、镇教育部门加强勤政廉正建设，区教育局出台了教育系统“五条禁令”。省教育厅出台了“五严规定”。加强了教师队伍建设，强化了教师队伍管理工作。复兴镇在省市区教育部门出台的管理规定基础上，结合实际出台了复兴镇中小学教师师德评比办法和细则，制定了复兴镇中小学教师请假制度，制定了复兴镇中小学教师职务职称晋升评比制度。二、 问题分析就农村教师管理及教师流动问题，本人作了专题调研。农村义务教育阶段教育均衡发展和教师管理情况存在严重问题。具体问题分析如下：从以上几组调查数据可以看
10、出，在农村教师队伍建设中，体现出国家对教育事业的高度重视，对教师待遇逐年提高，对农村教师培训力度也在逐年加大。农村学校办学条件明显改善。农村教育教学质量全面提升。但从调查的整体情况来看，进行横向比较，城乡教育资源配置的差距还很大，农村中小学教师管理和建设中显现出的问题还很多。1、 农村教师整体编制不足。从农村义务教育教师编制看，小学师生比为：1：24。初中为1：20。英语，美术，体育，音乐，信息技术等学科的专任教师严重欠缺。城区和城区附近学校义务教育阶段教师学生比已经提高到小学：1：15；初中1：12。城乡教师资源配置严重不均衡，不合理，农村教师工作量比较繁重，直接影响农村学校教育教学质量的整
11、体提升。2、 农村教师年龄老化由于政府没有确立农村教师资源配置保障机制，农村学校的骨干年轻教师大量流人城区或近城区学校，使农村学校的教师年龄结构偏老化。从教师年龄结构调查情况看，45周岁以上教师小学占小学教师总数的46.47%；中学占教师总数的47.1%。而35周岁以下的年轻教师小学占小学教师总数的24.6%。中学占教师总数的10.5%。近几年正处于“民转公教师”大退休。3、 农村教师合格学历严重不达标。按照省教育厅和教育部教师培训计划和教师学历达标要求，农村教师的学历严重不达标。就复兴镇现在在岗教师的学历调查统计，小学教师大专学历达标率才53%。中学教师本科达标率才19.2%。按照省教育厅要
12、求，小学教师大专学历达标率为78%以上。初中教师本科以上学历达标率为65%以上。4、 农村义务教育阶段教师队伍不稳定从近几年教师变动调查情况看到，以复兴镇为例；从2005年到2010年8月，教师变动了120人次，只有5年时间，全镇中小学教师减少了56人。 5年内调出、借用、退休计63人。其中去民办学校教师13人，调入其他乡镇12人，其他非教育部门借用10人。除退休人员以外，被调出本镇教师均为35周岁以下年轻骨干教师。直接影响教师队伍整体素质，直接制约农村教育事业的发展。5、 教师培训情况通过调查，从教师参加各类培训情况看出，每年教师参加各类培训人数、次数显著增加，参加培训的内容丰富而全面，突出
13、了教育新理论、新观念的培训。从学校的校本培训，到省市区的各级培训，从新理论新观念的培训，到学科教学培训和新课程改革培训，教师的教育观念和教育方法得到全面的更新，教育教学方法得到全面改进，教育思想全面提升。教育教学技能不断增强。逐步适应现代教育的需求。6、 农村学校办学条件还不能满足现代教育的需求农村办学条件差也是造成教师管理难、造成年轻骨干教师不断外流的一个重要因素。随着教育事业的不断发展，农村学校实行布局调整，在家门口教书的现象已经逐步不存在，很多年轻教师在城区购买住房已经成为热潮，很多教师存在上班路远现象，农村学校还没有完全解决校舍问题，所以农村教师住房或几个教师集体休息室都难以保证，教师不能安心定心工作。因此造成利用一切社会关系调到城区学校或城区附近学校任教，加上政府对农村教师没有整体调控机制，形成城区学校教师严重超编，农村学校教师严重缺编，直接影响农村义务教育事业发展。7、 教师流动的不合理制约农村义务教育均衡发展。 单一流动，流于形式。所谓单一流动就是城区学校每年推荐一名或几名教师到农村学校任教一年。一般城区学校的教师都不愿意到农村学校任教。但都是迫于职称评聘的需要，或因为教育行政措施，带着临时态度到农村学校走一朝。一般都是早出晚归，农村学校出于对城区教师关心，还特地允许他们迟来早走，还有的城区到农村支教的教师不上课，作为学校机动人员，如果有教师缺席，就帮带一下课。
