公共部门与私营企业绩效评价机制的对比研究学生姓名：鲁妍馨 学 号：2010311429 学 院：政府管理学院 专 业：公共事业管理10 指导教师：魏海涛 论文成绩：内容摘要20世纪70年代以来，行政改革的浪潮在世界范围内兴起公共部门在“新公共 管理”的推动下进行了全面的改革与推进，然而却在改革路上遇到了诸多的问题于此 同吋，私营企业的发展态势却是一片大好，在管理理念与机制上的进步几乎令公共部门 望尘莫及，在这种条件下“师法企业”的变革进程油然而生但公共部门与私营部门存 在哪些区别与差异？公共部门自身存在哪些问题，又为何要学习企业的管理方式？公共 部门应该学＞^的方面有哪些？本文将在0前已冇研究的基础上，着眼于绩效评价机制, 通过案例研究法与访谈法进行深入探讨，并大胆提出公共部门效仿私营部门绩效评估机 制的启示关键词：公共部门私营部门绩效评价ABSTRACTSince the 1970s，a wave of administrative reform in the worldwide rise in the public administration.Sectored under the ’’new public management’’ to promote a comprehensive reform and progress，but it has encountered in the reform of the way many problems. Meanwhile，the development trend of the private sector is a great progress, in the management concepts and mechanisms so that the public sector is almost unmatched，in the process of change under these conditions，"imitating the enterprise” spontaneously. But what are the differences exist in the public sector and the private sector? What are the problems in the public sector itself，why should learning management companies? Aspects of the public sector should learn what? This article will present，on the basis of research，focusing on the performance evaluation mechanism in depth case studies and interviews, and boldly asked the private sector to the public sector to follow revelation Performance Evaluation Mechanism.KEY WORDS: public sector private sector performance evaluation公共部门与私营企业绩效评价机制的对比研宄公共部门人力资源与私营企业部门人力资源管理，在管理过程环节的设计、具体 管理事项以及一些管理技术上差别并不显著，并且有许多相似之处。
在新公共管理运动 的推动作用下，公共部门倡导“师法企业”，即学习私营企业的管理技术与管理理念, 旨在提高公共部门的管理有效性另一方面，由于公共部门与私营部门的组织目标、承 担的责任、服务群体等存在木质的区别，所以它们在人力资源管理方面存在不可避免的 差异［1］这些差异分别体现在人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理与 反馈、薪酬体系、劳动合同和员工关系，这六个与人力资源管理密切相关的环节其中， 以员工绩效考核与反馈机制的差异较为突出，同时延伸体现在薪酬福利制度与员工激励 方式等方面一. 相关概念界定（一）公共部门与私营部门绩效评估概述1. 公共部门绩效管理的的主要方法对公共部门而言，其长期的绩效目标取向评价模式是3E+2,3E分别代表Economy （经 济），Efficiency（效率），Effect （效益），2是指还需加上公平性和回应性公共部门每 一次的利益支出需要达到最经济和最有效，这一点与以盈利为目的的企业是没有太大区 别的然而公共部门还需要将提供的公共物品和公共服务的公平性和回应性作为绩效H 标基本前提，则是区别与私营部门的主要特点之一所以公共部门要特别注意所提供的 公共物品与服务的公平性，以及特殊物品的民众［nJ应性，同时要结合经济性、效率性和 效益性，将政府的阶段性政策目标与长期绩效目标相结合，一步步的落实到构建和谐社 会上的步调上来［2］。
结合其目标取向，在公共部门绩效评价机制中应用的最为广泛，同时也是最为成熟 的方法为平衡计分卡平衡计分卡以信息为基础，系统考虑政府绩效的驱动因素，从多 个维度进行评价分析它能将政府政策、战略目标与驱动政绩増长的因素进行有效结合,动态全面的进行评价管理2. 私营部门绩效评估的主要方法对于以盈利为目的，注重效益的私营企业来说，员工工作的好坏、绩效的高低 直接影响着组织的整体效率和效益，因此强化和完善绩效管理是企业的一项战略性 任务在现代私营企业绩效管理评估机制中，比较常用的比较方法有简单排列法、 选择排列法和成对比较法其中，简单排列法是最简单易行的，却带有较为浓重的 主管色彩，不易得到客观结果选择排列法亦称为交替排列法，利用的是人们容易 发现极端而忽略中间的心理，在所有员工中挑出最优和最差的，分别作为第一名和 最后一名，接着在剩下的员工中继续选择最好的和最差的，直到将所有的员工先后 顺序排列完毕同样的是，这种方法也不容易得出客观公正的结论，容易造成不公 平的现象和徇私舞弊的行为成对比较法的操作程序是首先根据某种要素对所有人员进行逐一比较，由好到坏 进行排序，然后再根据另一个要素进行两两比较，得出被考评者的排序，依此类推，经 过汇总整理，最后得出考评要素的平均排序数值，得出考评结果。
应用这种方法，能够 发现每个员工在哪些方面比较出色，哪些方面存在明显的不足和差距同时在企业绩效管理流程设计中，通过目标设计、过程指导、绩效反馈、激励发 展四个方面进行不断的循环反复，在达到个人和企业的目标之后，重新设计和指定目标， 再进入新的绩效管理阶段，以不断调动员工的积极性，增强组织的竞争力［4］二. 公共部门绩效评估和私营部门绩效评估的比较分析随着新公共管理运动的不断推进，政府开始逐渐审视政府缋效的评价问题，加之老百姓对政治口益膨胀的热心和口益增强的参与意识，政府的绩效评价越来越 受到大家的重视但由于的绩效评价机制起步较晚，目前还处在萌芽阶段，所以仍 然存在不少问题和障碍相比较而言，私营部门的绩效评估机制要成熟得多，在经历了 不少变迁和改革之后，私营公司部门的绩效评估机制己经基本达到能与企业R标进行良 好衔接和相互适应的阶段但我们依然可以在两种差异甚人的评估体系发现互通点和共 同点案例一：王某是某公司生产部门主管，该部门有20多名员工，其中既有生产部 门员工又有管理人员该部门采用的方法是简单排序法，每年对贝工进行一次考评具 体做法是：根据员工的实际表现进行打分，每个员工最高分是100分，上级打分占30%, 同事打分占70%。
在考评中，20多人互相打分，以此确定员工的位置，王某平时很少与员工就工作中的问题进行交流，只是到了年度奖金分配时，才对员工进行打分排序 [5]1. 该部门在考评中存在哪些问题？2. 产生问题的原因是什么？分析：（1） .本案例中我们试从考评方法、角度进行分析可得①考评方法不够合理，缺乏客观标准，简单排序法过于主观，不能真实反映员 工的真实工作水平考评方式不合理，对生产和管理人员应该以上级考评为主，同级考评会较大 程度上影响考评客观公正性③主管与下级的沟通不够，对下级的工作不够了解，不易于考评与反馈2） .产生问题的原因有：①绩效考评的目的不够明确，根本目的是促进企业与员工的共同发展，而不仅 仅是为了发奖金2）主管与下级的沟通不足，导致对部门的实际情况不够了解，考评结果也会相 对大打折扣案例二：杭州市政府综合绩效考评体系杭州综合考评从社会评价、目标考核、领导考评及创新创优（特色创新）四个维 度（即“3+1”考评模式），对市直单位和区、县（市）实施的全方位、多维度、综合性 考核评价其中以市直单位综合考评为例：将参加考评的117家市直各部、委、办、局及市 直有关单位，按照工作职能、性质的不同，分为综合考评单位（74家）和非综合考评单 位（43家）两大类，设置不同考评内容、不同权重，统一考评。
市直单位综合考评总分为100分其中综合考评单位社会评价片50分，主要是按 比例随机抽取市民、企业、市党代表、市人大代表、市政协委员、专家学者等9个层面 约1.5万名投票人员，对市直单位进行满意度评价；目标考核片45分，主要是对市直 单位职能工作目标、领导班子和党风廉政建设等共性工作目标进行考核；领导考评占5 分，由市四套班子领导和法、检两长对市直单位的总体工作实绩进行评价非综合考评 单位只设置目标考核和领导考评，其在社会评价中只征求意见创新创优由市直各单位 自愿申报，市考评办组织核验和专家绩效评估，作为综合考评加分项目[6]分析：杭州市的绩效考评系统是近年来发展较为成熟的考评系统之一其经历了三个发展阶段：前综合考评时期（1992-2000）、初步发展时期（2000-2005）、深化发展时 期（2005-至今），分别完成了单一目标考核、目标考核与社会评价双规进行、综合考评 模式阶段的完美转变，形成了目前较为完善的综合性考评体系其设定的九个层面的评 价主体，分别代表各个层级的利益人群，并分别设定不同的评价权重，针对不同对象进 行评价时的权重标准也会进行相应的调整，并通过专家咨询、问卷调整、领导决策等多 重评价方式进行全面的考核，不仅针对评价主体进行了广泛的延仲，也对评级指标进行 了完善的补充。
通过以上两个不同的案例我们可以得出以下异同点的比较：（一） 公共部门与私营部门绩效评估机制的相同点1. 经济性无论是公共部门还是私营部门，每一笔投入都需要获得和应的回报对于公共部 门来说，所提供的公共设施和公共服务的经济来源大多源自纳税人的税款，所以自然要 求每一笔支出都是最优最合理的，可以在成本最少的情况下获得最大的效益和成梁对 于私营部门来说，成本控制是至关重要的，每一笔投入都需要经过认真的会计成本和经 济成本的多重核算，才能保证企业的经济利益2. 高效率对于公共部门来说，在旧的绩效评价机制下，政府的绩效评价存在人员冗余、办 事效率不高、机构重叠、官僚体制严重等种种弊端然而在新公共管理运动的推动下， 公共部门开始逐渐效仿企业的高效管理制度，对绩效目标和成效的制定也逐渐向高效率 靠近和比较而言，私营企业部门始终保持效率优先的价值理念，所以在绩效的制定上 时刻贯彻高效率的概念，要求在最短的时间内做出好的成绩，这与企业以盈利为目的的 初衷有着不可分的联系3. 高效益提高效益从宏观上讲是社会发展的物质保证，从微观上讲是企业前景兴隆的标志， 所以对于公共部门和私营部门来说，效益都是至关重要的字眼。
公井部门在提供公共服 务和公共物品时，要求获得是社会效益，这包含民众的支持度，社会的认可度，以及可 能带来的部分经济收益；对于私营企业来说。