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1、 盐城市农民专业合作组织发展回顾与展望 杨群义摘要：改革开放四十年来，随着农村以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的确立，盐城市为解决和克服家庭分散经营的不足，在家庭承包经营基础上形成的各种农民专业合作组织应运而生，从联合体、专业协会到专业合作社、联合社，不断发展壮大，成为引领农民进入市场的有效载体，促进了农业转型升级，带动了农民增收致富。本文回顾了盐城市农民专业合作组织发展历程，总结了盐城市农民专业合作组织发展取得的成效，并对农民专业合作组织发展前景进行了展望。关键词：农民专业合作组织；发展历程；前景展望党的十一届三中全会以后，江苏省盐城市和全国一样，从实行农业家庭联产承包责任制起始，
2、进入了一个波澜壮阔的农村改革开放新时期。改革开放四十年来，随着农村以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的确立，盐城市为解决和克服家庭分散经营的不足，在家庭承包经营基础上形成的各种农民专业合作组织应运而生，从联合体、专业协会到专业合作社、联合社，不断发展壮大，成为引领农民进入市场的有效载体，促进了农业转型升级，带动了农民增收致富。一、盐城市农民专业合作组织发展历程改革开放四十年来，盐城市农民专业合作组织发展大致经历了三个发展阶段。一是萌发起步期。农村分田到户，实行家庭联产承包责任制后，20世纪80年代中期，市委、市政府引导发展“两户一体”（专业大户、个体工商户、联合体），逐步建成村级服务网
3、络。以多种形式联合体为主体的农民专业合作组织逐步兴起，1986年全市联合体发展到6832个，参加的农户33600户。1987年，市委农工部出台了农村专业合作社试行条例，推进和引导农村各类专业合作社的健康发展。 1997年在学习借鉴山东等地的经验基础上，市委、市政府正式提出把农业产业化作为农村经济全局的战略性措施，全面启动农业产业化经营工作，将发展农民专业合作组织特别是专业协会，作为农业产业化的重要载体积极培育和大力发展。1999年6月，市委、市政府专门召开全市发展农村专业合作经济组织会议加以推动。2004年，市委办又下发了关于进一步发展和完善提高农民专业合作组织的通知。直到2006年农民专业合
4、作社法出台之前，全市农民专业合作组织呈现出联合体、专业协会和合作社多元竞相探索发展的格局。2006年，全市农民专业合作经济组织发展到1030个，其中，专业合作社430个，专业协会600个。二是快速发展期。以2007年7月1日农民专业合作社法实施为标志，农民专业合作社有了成为工商部门登记注册的正式法人资格，有了明确的制度设计和运行机制，有了支持和促进发展的政策体系，极大地调动了广大农民的积极性，农民专业合作社一下子成为农民专业合作组织的主体形式，有的地方甚至成为唯一形式，得到快速发展。2007 年-2012年六年间，全市新增农民专业合作社分别达663家、547家、1387家、1022家、1258
5、家和1180家，六年年均增加1009家，从2007年的1041家增加到2012年的6926家，年均增长155%。目前，全市农民专业合作社已突破上万家。与此同时，农民专业合作社联合社也从无到有得到了新发展，已达73家，其中以苏合联社为主的销售合作联社达17家。三是规范提升期。从2013年开始，各级政府层面陆续发文，以农民专业合作社示范社建设为抓手，重视和推进农民专业合作社规范发展，农民专业合作社进入规范提升发展新阶段。2013年5月，江苏省“两办”下发了转发省农委关于推进农民专业合作社规范发展的意见；2014年1月，省农委下发了关于推进农民合作社规范发展的实施意见，5月下发了关于加强农民专业合作
6、社示范社建设的通知。2014年8月，原农业部等九部委下发了关于引导和促进农民合作社规范发展的意见；2015年3月，盐城市委农办下发了关于推进农民合作社规范发展的意见，提出遵循农民合作社发展基本原则，以推进现代农业发展和农民增收致富为首要任务，把提高发展质量、提升带动能力作为重要目标，坚持分类指导，坚持问题导向，着力解决入社成员不真实、产权关系不明晰、民主管理不到位、财务核算不健全、盈余分配不合理等突出问题，依法推进农民专业合作社规范发展。在全省率先开展信用合作和农民合作社综合社试点，推进农民专业合作社创新发展，不断增强农民专业合作社经济实力、发展活力和带动能力。全市创建国家级示范社60家、省级
7、示范社160家、市级示范社300家，每年都有10%左右的农民合作社列入省合作社名录，合作社年报公示率在75%以上。二、盐城市农民专业合作组织发展取得的成效农民专业合作组织与家庭承包经营相伴而生，分合相济，显示出强大的生命力和蓬勃发展的生机。特别是2007年农民专业合作社法实施以来，农民专业合作社进入快速发展、规范发展、创新发展新时期，成效斐然。一是基本实现了农民专业合作社全面覆盖。到2017年底，盐城市农民专业合作社已发展到11064家，十年增加近20倍。基本实现了以高效种养业为主的产业全覆盖，产业涵盖粮油、果蔬、畜禽、水产等主要行业，并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域。按行业
8、划分，种植业、畜牧业、园艺业、渔业、农机和其它合作社数分别占19.4%、21%、17.1%、11%、10.7%和20.8%；基本实现了以农民成员为主的农户全覆盖，全市农民专业合作社入社成员达183万人，其中，农民成员173万人，占全市总农户的98%以上；基本实现了以行政村为单位的区域全覆盖，全市2234个村居，平均每个村居有农民专业合作社近5家；基本实现以专业合作社为主的多种合作社形式全覆盖，在专业合作的基础上，农民群众探索出股份合作、信用合作、综合合作、联合合作等多种形式和业态。二是有效发挥了农民专业合作社主体作用。农民专业合作社正成长为新型农业经营主体，在推进农业供给侧结构性改革、促进一二
9、三产业融合发展、构建农业社会化服务体系、发展农业适度规模经营、促进农民增收、壮大集体经济、推进基层民主管理等多方面，发挥了十分重要的主体作用。全市统一销售成员产品80%以上的专业合作社3260家，占29.5%；统一购买农业生产投入品比例達80%以上的专业合作社2854家，占25.8%，成为农业社会化服务的重要力量；执行农产品生产质量标准的专业合作社2481家，占22.4%；拥有注册商标的专业合作社1044家，占9.4%；通过无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品质量认证的专业合作社1087家，占9.8%，成为质量兴办、绿色兴农的重要载体；创办加工实体的专业合作社1084家，占9.7%，成为一
10、二三产业融合发展的重要推手；实行可分配盈余按交易量（额）返还的专业合作社3846家，占35%，成为农民增收的重要渠道。同时，发展土地股份合作社831家，入股土地15万亩，成为农业适度规模经营的重要主体。三是初步形成了农民专业合作社发展体系。在农民专业合作社法律法规体系上，国家层面新修订了农民专业合作社法，制定了农民专业合作社登记管理条例，制订了合作社示范章程、财务会计、登记办法等规章制度。江苏省出台了农民专业合作社条例。市、县（市、区）也出台不少推动合作社规范发展的具体政策指导意见。在指导服务体系上，盐城市成立了农民专业合作社指导服务办公室，全市建立了180多人的农民专业合作社辅导员队伍，市、
11、县（区）均落实了农民专业合作社培训等服务专项经费。东台市三仓镇组建农合作之家服务公司、响水县“苏合”联社成立农合作之家服务中心、盐都区楼王镇农经服务中心设立农民合作社指导服务部，各地建立了一批各具特色的农民专业合作社社会化服务组织，为合作社提供全方位服务。在扶持政策体系上，各级财政建立了农民专业合作扶持项目专项资金，支持农民专业合作社示范创建，2017年全市农民专业合作社得到各级财政扶持资金2270多万元。有关部门在项目支持、用地用电、税收优惠、金融信贷等方面形成了一系列政策支持体系，有力地促进了全市农民专业合作社规范发展。三、农民专业合作组织发展展望中国特色社会主义进入新时代，大力实施乡村振
12、兴战略，加快推进农业农村现代化，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，为农民专业合作社发展提供了新的机遇和动能，农民专业合作社将呈现出更加积极的发展态势，展现出更加广阔的发展前景。一是农民专业合作社形式更加多元。中央明确要求，“鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社”。农民合作社的发展正突破农民专业合作社这一形式，将呈现出专业社、综合社、联合社、股份社等多形态合作社竞相发展的新格局。农民专业合作社服务内容和经营范围将突破“同类”限制，更加丰富多彩。由社区内的农民自愿加入组成，为成员提供生产生活多方面综合服务的农民合作社综合社，将成为小农户
13、与现代农业对接的重要组织，发挥着更好的“统”的功能，为以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制注入新的活力。由3个以上的农民专业合作社以产品和产业为纽带组成的农民专业合作社联合社，将得到更多的支持和更快的发展。以农地股份合作社、农村社区股份合作社、农民生产股份合作社等为代表的农民股份合作社，将带动更多农民增加财产性收入，在促进农民增收致富中发挥着重要作用，受到广大农民的积极响应。二是农民专业合作社建设更加规范。推进农民专业合作社规范化建设是今后一段时期的主要任务，农民专业合作社将从数量扩张向质量提升转变，规范提升将是农民专业合作社发展的主旋律。在各级各相关部门的指导服务下，在社会化代理服务
14、组织的协助下，更多的农民专业合作社将实行建账核算、民主管理、按成员的交易量（额）进行返还分配，建成组织形式和运行机制规范的合作社。各地将涌现出更多的树为榜样的典型社，各级认定的示范社，列入政府优先扶持名录的名录社，实行年报公示的合作社比重将进一步提高，更多规范的农民专业合作社将得到社会认可、成员支持、政府扶持 。三是农民专业合作社功能更加拓宽。相当一部分农民专业合作社在强化“几个统一”服务、增强服务带动能力的同时，将开展农业“接二连三”试点，强化一二三产业融合发展功能；开展信息化试点，强化“互联网+”功能；开展创建科技示范基地试点，强化农业科技植入功能；开展农业标准化试点，强化品牌引领功能；開展建立风险防范机制试点，强化风险保障功能；开展信用合作试点，强化资金互助功能，进一步拓宽服务功能，提升服务能力，在促进农业适度规模经营、推动农业供给侧结构性改革以及带动农民就业增收、脱贫致富中发挥着越来越突出作用。（作者单位：江苏省盐城市委农村工作办公室）责任编辑：欣文 -全文完-
