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1、第八章 购买性支出Chapter8 The purchases of the government,Main contents: 购买性支出概述 政府投资性支出 社会消费性支出,第一节 购买性支出概述 8.1 Overview of the purchases of the government,一、购买性支出的概念 购买性支出是指政府在商品和劳务市场上购买所需要的商品和劳务的支出。社会消费性支出，如政府各部门的事业费；政府投资性支出，如政府各部门的投资拨款。,二、购买性支出的特点1有偿等价性。政府支付货币给家庭和企业部门，遵守市场的等价交换法则，从市场上取得所需的商品和劳务。而转移性支出则是
2、政府资金单方面的转向家庭或企业部门。2消耗性。政府为所购买的商品和劳务将在其实现职能过程中被逐渐消耗掉。而转移支付并不体现政府的需求和消耗，仅仅是政府将资金支付给了企业和个人。,三、购买支出的经济影响 1购买支出对流通领域的影响增加：导致社会需求规模相对扩大，生产规模随之扩大，流通领域进一步活跃。减少：导致社会需求规模相对缩小，生产规模随之缩小，流通领域进一步降温。可见，购买支出也就成为调控宏观经济目标的重要手段之一。 2购买支出对生产领域的影响增加：导致市场价格水平上升，生产规模扩大，就业人数增加，引起消费品的社会需求膨胀，导致一系列企业的生产有较为普遍的增长。可见，政府购买性支出的增加，往
3、往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀。,3购买支出对分配领域的影响增加：会扩大社会商品流通与生产规模，自然给生产经营者带来丰厚的利润，当然，购买支出对分配的影响是间接的。 可见，购买性支出在财政支出中所占的比重越高，则一国政府对资源配置和经济稳定的调控力度越大。因此,目前各国政府都将购买支出作为实施宏观调控的一种手段。,第二节 政府投资性支出,一、政府投资性支出概述 （一）政府投资的特点与作用 1.政府投资:指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。,2.政府投资的特点第一，政府投资对投资的社会效益考虑得很多，
4、而对单纯的微观经济效益考虑得较少;第二，政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的;第三，政府的投资更集中于那些具有正外溢性的社会效益项目，如较大的公用设施、能源等有关国计民生的产业和领域。,3政府投资的作用第一，弥补市场调节的不足。发挥某种“拾遗补缺”的作用。第二,调节社会投资结构。第三,调节社会投资总量。使社会投资总规模与国民经济稳定增长所要求的投资总量相适应。,（二）财政投资决策的判断标准1稀缺要素标准2储蓄率最大化标准3社会边际生产率标准4增加就业标准,（三）政府投资支出的内容 包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资:按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费
5、用、支援农村生产支出和高新技术产业投资。非生产性支出:主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房等。,二、基础设施投资 (一)基础设施的概念与分类1.概念基础设施:指为社会生产和消费活动提供服务的各种公共设施狭义:包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务设施。广义:还包括科学、教育、文化、卫生等部门提供服务时 所需的公共服务设施。,2.分类 按基础设施的性质分为生产性基础设施和社会性基础设施。按基础设施的收益可分为纯公益性项目、低收费项目、一般收费项目和能够全部回收投资且能够产生资本积累的项目。按基础设施是否具有排他性和竞争性分为竞争性和排他性都比
6、较强、竞争性弱排他性强、竞争性和排他性都弱和竞争性强排他性弱四类基础设施。,(二)政府介入基础设施领域的理论依据1基础设施消费中存在外部效益。例如，公路的修建会使沿线的房地产增值，使业主受益。2基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点。基础设施的投资额大、周期长、回收慢、风险高的特点。基础设施作为一种“先行资本”，基础设施所提供的服务是社会性的，私人资本无力或不愿投资。基础设施具有地域性。这种产品往往固定于一地，容易形成垄断。影响国民经济的稳定增长。3基础设施配置存在着地区公平问题。政府介入有时也出于社会财富再分配的考虑。,（三）基础设施投资方式1以财政投融资方式进行基础设施投资。2BOT
7、方式。(Build Operate Transfer)即建设经营转让。3TOT方式，即移交经营移交。TOT是指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金来建设新项目的一种融资方式，也是利用民间资本运营基础项目的一种模式。4ABS方式。(Asset Backed Securitization)它是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。,第三节 社会消费性支出,一、社会消费性支出概念 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。它是国家执行政治和社会职能的保证，也
8、是政府取得公民支持和承认的前提。 包括行政管理支出、国防支出、教育支出、医疗卫生支出。,二、行政管理支出(一)行政管理支出的概念 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的支出。,(二)特点 非生产性：行政管理支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不再收回，其支出结果只能引起社会产品消耗和价值丧失，而不能实现其价值的补偿和增值。连续性：行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使职能，就需连续不断的行政管理支出予以保证。增长刚性：行政管理支出，一般不受技术条件的限制，容
9、易乱开口子，任意扩大开支范围，提高开支标准。,（三）行政管理支出的分类1行政管理支出按经济内容分为：行政支出，指国家财政用于各级政府机构的各项经费支出。公共安全支出和国家安全支出，指财政用于公共安全机关、国家安全机关、警察学校等的经费支出。立法机构支出，这是指国家财政用于国会(议会)或人民代表大会的各项经费支出。司法检察支出，这是指国家财政用于各级法院、检察院以及司法行政机关的经费支出。外交支出，这是指国家财政用于国家外事机构进行外交活动的经费支出。主要包括驻外机构经费。,2行政管理支出按用途划分(1)人员经费：指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出；如政府工作人员的工资、津贴、福利等(2
10、)公用经费：指用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出；包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。,（四）决定行政管理支出规模的因素政府职能状况;行政管理经费的使用效率;经济增长状况;财政收支状况;物价水平。,海陆空三军风采,三、国防支出,（一）国防支出的定义指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出。包括人员生活费、训练维持费、装备费三类，各部分大体各占三分之一。（二）国防支出的内容 分为维持费和投资费两大部分。,（二）影响国防支出的因素 国家的地域范围。国家在世界政治经济生活中所处的地位和所发挥的作用。国际政治形势的变化。军事现代化的要求。,资料来源：2017年世界各国军费占 GDP 比重及各
11、国军费占财政支出比重分析,四、教育支出 指政府用于教育事业方面的各项支出，一国教育的发达程度、全社会用于教育的投入水平，是衡量一个国家国民素质和文明程度的主要标准 教育支出是公共财政最重要部分之一。现代化大生产迫切需要有较高科学文化素质的劳动力，而这样的劳动力只有通过教育才能培养出来。因此，普通教育与专业教育成为劳动力再生产的必要条件。,（一）为教育机构提供经费来源的原因1具有正外部效应，社会因受教育者文化程度的提高而受益。2政府从再分配的角度出发，积极地参与教育事业。政府办学使社会成员均可以享受到最基本的受教育机会和权利，这有助于社会公平与正义的实现和社会经济的持续发展。3资本市场不尽完善。
12、收益不确定,私营信贷机构一般不愿意冒风险为他们提供贷款。因此，由政府出面。4具有投入周期长，产出滞后的特点。,（二）我国的公共教育支出,1993-2016我国财政教育支出相关指标,资料来源：历年中国统计年鉴、中国教育统计年鉴历年财政部主页(http:/) 2016年国民经济和社会发展统计公报 历年全国教育经费执行情况统计公告,（二）公共教育支出的内容按照2007年政府收支分类科目，公共教育支出包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育、教育机关服务等支出。（三）我国公共教育支出存在的问题,
