《大学课程《财政学》PPT课件：项目一：财政导论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大学课程《财政学》PPT课件：项目一：财政导论（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、理论实务案例实训财 政 学高等教育财经类核心课程系列教材高等教育财经类核心课程系列教材高等院校应用技能型精品规划教材高等院校应用技能型精品规划教材第一篇 财政基础理论第二篇财政支出理论第三篇财政收入理论第四篇财政管理理论 项目一项目一 财政导论财政导论 项目二项目二 财政职能财政职能 项目三项目三 财政支出财政支出 项目四项目四 购买性支出购买性支出 项目五项目五 转移性支出转移性支出 项目六项目六 财政收入财政收入 项目七项目七 税收收入税收收入 项目八项目八 非税收入非税收入 项目九项目九 公债理论公债理论 项目十项目十 政府预算政府预算 项目十一项目十一财政政策财政政策 项目十二项目十二
2、国际财政国际财政CHAPTER01第一篇第一篇财政基础财政基础理论理论项目一项目一财政导论财政导论熟知财政的含义、财财政的含义、财政的构成要素、政的构成要素、财政的主要特征财政的主要特征。理解财政的产生和发展财政的产生和发展、财政学的思想演、财政学的思想演化。化。掌握公共财政的含义、公共财政的含义、特征、形式特征、形式; ;政府政府与公共财政。与公共财政。【知识目标】能够充分认识和理能够充分认识和理解财政学的研究对解财政学的研究对象象, ,并应用财政学的并应用财政学的研究方法分析现实研究方法分析现实社会中的财政焦点社会中的财政焦点问题。问题。技能目标技能目标素质目标素质目标运用所学的财政导运用
3、所学的财政导论知识研究相关案论知识研究相关案例例, ,培养和提高学生培养和提高学生在特定业务情境中在特定业务情境中分析问题与决策设分析问题与决策设计的能力计的能力; ;结合行业结合行业规范或标准规范或标准, ,强化学强化学生的职业道德素生的职业道德素质。质。VSVS任务一CHAPTER ONE财政基础概述财政基础概述(一)“财政”一词的来历n n “财政财政”一词最早起源于西欧。1315世纪,拉丁文finis是指结算支付期限的意思,后来演变为finance,则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世纪末,法国政治家波丹将法语finance作为“财政”一词使用,认为财政是“国家的神经”,随
4、后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。日本自1868年明治维新以后,从西欧各国引入finance一词,吸收中国早已存在并分开使用的“财”和“政”二字的含义,创造了“财政”一词并传入中国,逐步取代以前的各种名称,确立了财政的含义。综观我国几千年留存下来的古籍,可以看到“国用”“国计”“度支”“理财”等一类用词,都是关于当今的财政即政府理财之道的记载;还有“治粟内史”“大农令”“大司农”一类用词,则是有关当今财政管理部门的记载。我国使用“财政”一词,最早见于清朝光绪二十四年,即1898年,在戊戌变法明定国是诏书中有“改革财政,实行国家预算”的条文。“财政”一词的使用,是当时维新派在引进西洋文化思想指
5、导下间接从日本引进的。财政的含义一(二)含义财政的含义一n 在中国,对财政的含义有不同的解释,本书的定义为:财政财政是国家或政府为了实现其职能,主要利用价值形式,参与市场经济中社会财富的分配与再分配过程中所形成的以国家为主体的分配活动及其产生的分配关系。财政的构成要素二 财政分配的主体是国家或政府( (一一) )( (二二) )( (三三) )( (四四) ) 财政分配的客体(或对象)主要是社会剩余产品 财政分配的目的是满足社会公共需要 财政分配的形式主要利用价值形式财政的主要特征三n n 财政特征财政特征是财政有别于其他分配范畴的主要标志。一般认为,财政的主要特征表现在以下三个方面:123(
6、 (一一) )阶级性和公共性阶级性和公共性( (二二) )强制性和有偿性强制性和有偿性( (三三) )收支性和平衡性收支性和平衡性财政的产生和发展四财政的产生和发展财政的产生和发展(一)财政的产生国家财政是一个经济范畴国家财政是一个经济范畴, ,同时也是一个历史同时也是一个历史范畴。生产力的发展与剩余产品的出现是财范畴。生产力的发展与剩余产品的出现是财政产生的物质基础政产生的物质基础, ,成为财政产生的经济条件成为财政产生的经济条件; ;私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件治条件, ,财政是因国家的产生而产生的。财政是因国家的产生而产生的。(二)财
7、政的发展1.1.奴隶制国家的财政奴隶制国家的财政2.2.封建制国家的财政封建制国家的财政3.3.资本主义国家的财政资本主义国家的财政4.4.社会主义国家的财政社会主义国家的财政任务二CHAPTER TWO公共财政理论公共财政理论公共财政的含义一n n 公共财政公共财政可以定义为:在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。n 公共财政是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为,它是市场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求,是与市场经济相适应的财政模式或类型。它仅存在于市场经济环境中,其活动范围限于市场失灵的领域。公共财政的特征二01010202 0303
8、0404以弥补市以弥补市场失灵为场失灵为行为准则行为准则公平性公平性非市场营非市场营利性利性, ,又称又称公益性公益性法制性法制性公共财政的形式三( (一一) )税收收入税收收入( (二二) )债务收入债务收入( (三三) )国有资产国有资产收益收益( (四四) )政府费政府费收入收入( (五五) )其他收入其他收入形式形式政府与公共财政四n n 政府部门为满足个人公共需要政府部门为满足个人公共需要, ,要从事如何筹措公共收入以及如何安排公共要从事如何筹措公共收入以及如何安排公共支出的活动。支出的活动。这就是最基本的公共财政的社会活动方式,而财政学就是研究政府活动或公共活动的经济学。1776年
9、,亚当斯密(Adam Smith,17231790)国民财富的性质和原因的研究的出版,意味着财政学的产生。在亚当斯密的思想体系中,信奉市场主体的作用,而将政府主体的作用只置于“守夜人”角色。20世纪30年代的资本主义经济危机使政府单纯的“守夜人”职能受到冲击,政府在经济方面的作用不断增强。此后在市场经济中从来就没离开过政府这只“看得见的手”的身影,只是在不同的历史时期,其作用程度有大小之分。市场这只“看不见的手”失灵需要政府“看得见的手”补救。与20世纪30年代的资本主义经济危机惊人相似的是2008年以来的世界性金融危机,政府的作用得到进一步认可和强化,政府在经济方面的作用规模、作用范围进一步
10、扩大。政府与公共财政四n n 实践证明实践证明, ,满足公共需要要靠政府。满足公共需要要靠政府。政府在经济领域里担当的角色,既可以作为经济参与者,直接从事社会经济活动,如取得收入、安排支出;也可作为政策制定者,制定和实施影响经济活动的各种经济政策;还可作为经济管制者,管理和规范民间的经济活动。当然,在现实生活中,政府的这些经济活动彼此总是相互影响的。但不论其担当何种角色,从事何种活动,其目的就是最大限度地满足社会公共需要。任务三CHAPTER THREE财政研究方法财政研究方法财政学的含义一n 人类有着无穷的欲望,但是能够满足人类欲望的资源却是有限的,因此,探讨如何用有限的资源来满足无穷的欲望
11、,就逐步发展成为一门重要的学科经济学。在现代经济学的分析视野中,人类的欲望可以大致分为两类:一类是私人欲望;另一类是公共欲望。(1)(1)私人欲望指的是个人希望独自拥私人欲望指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望有、独自享用的欲望, ,如获得并享用如获得并享用食品、衣服等物品的欲望。食品、衣服等物品的欲望。(2)(2)公共欲望指的是能够与别人共同公共欲望指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望享用而不是独自享用的欲望, ,如道路如道路与公园的使用、警力与国防的保护与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。等欲望。财政学的含义一n 所谓财政财政,指的是政府的收支活动及其管理。财政学财政学(pub
12、lic (public finance)finance)就是研究政府收支活动及其对经济运行所产生影响的经济学分支。由于财政活动是政府从事各种经济、社会和政治活动的基础,因此,在更为广泛的意义上,财政学就是研究政府的经济活动及其对经济运行所产生影响的经济学分支,也称公共部门经济学或公共经济学。混合经济中的财政二n 当今世界,绝大多数国家的经济是由私人部门经济和公共部门经济共同组成的,这就是所谓的混合经济。n 在混合经济中,私人部门由追求自身利益追求自身利益(self interest)(self interest)的居民和企业组成。私人欲望的满足通过市场价格机制达成;公共部门由追求公共利益追求公
13、共利益(public (public interest)interest)的政府机构组成,公共欲望的满足由政府预算决策机制实现。n 为了描述混合经济运行的基本轮廓和总体面貌,先考察一个仅由家庭和企业组成、没有政府存在的私人部门经济的框图,然后,在框图中加入公共部门,看看现代经济运行的大体情况。n 先来考察纯粹私人部门经济的运行。在这个经济系统中,基本决策单位只有两个,即家庭和企业。 (1)(1)对家庭来说对家庭来说, ,它需要进行两方面的决策。它需要进行两方面的决策。 (2)(2)企业是两部门经济中的另一个基本决策单位企业是两部门经济中的另一个基本决策单位, ,它的基本功能就是把各种资它的基本
14、功能就是把各种资源投入转换为特定的产出。源投入转换为特定的产出。混合经济中的财政二n 在私人部门经济中,家庭和企业通过两个有着不同性质的市场产品市场和要素市场从事各种交易活动,如图1-2所示。图图1-21-2纯粹私人部门经济循环纯粹私人部门经济循环混合经济中的财政二n 为了把握现实经济的运作,我们有必要了解私人部门和公共部门共同起作用的混合经济循环,如图1-3所示。图图1-31-3混合经济循环混合经济循环财政学的研究对象三n 传统财政学的研究对象主要是政府的收支及管理行为,主要是解决收与支的矛盾。传统财政学的研究对象所涉及的范围,在理论界有大小之分:大范围包括国家预算、预算外资金、国家信用、国
15、有企业财务及银行信贷(在计划经济时代,其特点是大财政、小银行,财政范围包括银行)等;小范围包括国家预算、预算外资金、国家信用和国有企业财务等。现代财政学的研究对象是公共部门的经济活动或政府部门的经济活动,主要是解决公共部门资源配置是否有效的矛盾。其研究对象所涉及的范围,在理论界有狭义和广义之别:狭义范围的研究对象仅包括国家预算控制下的政府活动领域;广义范围的研究对象包括公共部门活动所涉及的所有领域。因此,现代财政学的研究对象是研究政府所有财政活动及其管理的所有领域。财政学的研究方法四A( (一一) )实证分析实证分析B( (二二) )规范分析规范分析实证分析(positive analysis
16、)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程,并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。它主要涉及事实判断,重在回答研究对象“是什么”“会怎样”的问题。根据研究工具的不同,实证分析又可分为理论分析和经验分析。在现实生活中,我们经常要对各种各样的政策建议或行为加以评判。例如,电信资费是否偏高?对汽油消费是实行收费为好还是征税为好?增加国债发行是利还是弊?类似的问题不胜枚举。在经济学中,像这类对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法被称为规范分析(normative analysis)。任务四CHAPTER FOUR财政思想演化财政思想演化中西方财政学的演化一( (一一) )西方财政学的演化西方财政学的演化1.18世纪后期到20世纪30年代:古典学派和庸俗学派的观点2.1929年的经济大危机以及第二次世界大战期间的通货膨胀时期:凯恩斯主义3.20世纪70年代:古典学派理论的回归4.20世纪80年代:新凯恩斯主义的复兴5.财政学研究的新领域( (二二) )中国财政学的演化中国财政学的演化1949年以前,中国的财政学基本上秉承英美财政学体系;新中国成立以后,我国的财政学界才开始
