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1、理论实务案例实训财 政 学高等教育财经类核心课程系列教材高等教育财经类核心课程系列教材高等院校应用技能型精品规划教材高等院校应用技能型精品规划教材第一篇 财政基础理论第二篇财政支出理论第三篇财政收入理论第四篇财政管理理论 项目一项目一 财政导论财政导论 项目二项目二 财政职能财政职能 项目三项目三 财政支出财政支出 项目四项目四 购买性支出购买性支出 项目五项目五 转移性支出转移性支出 项目六项目六 财政收入财政收入 项目七项目七 税收收入税收收入 项目八项目八 非税收入非税收入 项目九项目九 公债理论公债理论 项目十项目十 政府预算政府预算 项目十一项目十一财政政策财政政策 项目十二项目十二
2、国际财政国际财政CHAPTER04第四篇第四篇财政管理财政管理理论理论项目十一项目十一财政政策财政政策熟知财政政策工具的财政政策工具的含义及作用方式含义及作用方式; ;财政政策的调控财政政策的调控原理原理; ;政府间转移政府间转移支付。支付。理解财政政策的含义、财政政策的含义、类型、目标、功能类型、目标、功能。掌握财政管理体制的含义财政管理体制的含义及构成及构成; ;现行财政管理现行财政管理体制体制; ;财政政策配合财政政策配合; ;不同阶段财政政策的不同阶段财政政策的实践。实践。【知识目标】能够掌握财政政策能够掌握财政政策的基本知识、基本的基本知识、基本原理原理; ;解读我国的宏解读我国的宏
3、观财政政策观财政政策; ;能够结能够结合我国的实际分析合我国的实际分析我国财政政策实践我国财政政策实践在每个阶段的现实在每个阶段的现实意义。意义。技能目标技能目标素质目标素质目标运用所学的财政政运用所学的财政政策知识研究相关案策知识研究相关案例例, ,培养和提高学生培养和提高学生在特定业务情境中在特定业务情境中分析问题与决策设分析问题与决策设计的能力计的能力; ;结合行业结合行业规范或标准规范或标准, ,强化学强化学生的职业道德素生的职业道德素质。质。VSVS任务一CHAPTER ONE财政政策目标财政政策目标财政政策的含义一n n 财政政策财政政策作为政府宏观调控经济的重要手段,是为政府的经
4、济发展目标服务的,是政府调节经济的一系列手段和措施的总称。在市场经济中,政府调控在市场失灵领域发挥着重要作用,为市场经济的正常运转提供保障。财政政策的类型二( (一一) )根据财政根据财政政策对经济的政策对经济的不同影响不同影响, ,可分可分为扩张性财政为扩张性财政政策、紧缩性政策、紧缩性财政政策和中财政政策和中性财政政策性财政政策( (二二) )按照财政政按照财政政策实施手段的不策实施手段的不同同, ,可将其分为可将其分为国家预算、税收国家预算、税收、公债、财政投、公债、财政投资、财政补贴、资、财政补贴、公共支出等方面公共支出等方面的财政政策的财政政策( (三三) )根据财政根据财政政策对调
5、节经政策对调节经济周期的作用济周期的作用, ,可分为自动可分为自动稳定和相机抉稳定和相机抉择的财政政策择的财政政策财政政策的目标三1432目标物价稳定国际收支平衡充分就业经济增长财政政策的功能四n 在不同的经济发展阶段,财政政策的功能是不完全相同的。但随着生产力水平的提高和经济的发展,财政政策的功能也在进一步增强,主要表现在以下三个方面: ( (三三) )控制功能控制功能财政政策的功能财政政策的功能 ( ( 二二 ) ) 协调功能协调功能 ( (一一) )导向功能导向功能任务二CHAPTER TWO财政政策工具财政政策工具财政政策工具的含义及作用方式一n 财政政策是政府宏观调控的重要手段,主要
6、通过预算、税收、补贴、投资、公债、转移支付等工具,发挥优化资源配置、调节收入分配、稳定经济等方面的功能。n n 财政政策工具财政政策工具,也称为财政政策手段,是指国家为实现一定的财政政策目标而采取的措施。财政政策工具包括国家预算、税收、公债、财政投资、财政补贴、公共支出等。其各自的作用方式如图11-1所示。财政政策的调控原理二n 财政政策综合运用了各种财政工具,发挥稳定经济、优化资源配置、调节收入分配等方面的职能作用。改革开放以前,我国也运用预算、税收、财政支出、补贴、公债等工具调节经济发展,但没有形成完整的财政政策。在1992年明确社会主义市场经济总目标后,中国政府积极借鉴国际有益经验,注重
7、立足本国实际,自觉运用多种政策手段调控经济,探索和积累了一些有益经验。n 财政政策的运用并不是直接干预经济发展。政府实施宏观调控必须尊重市场经济的原则和规律,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,调控的目的主要是弥补市场机制的不足或失灵。在实践中我国逐步由采用行政手段干预经济转向通过产业政策、财政政策、货币政策等经济手段进行间接调节,改变了直接干预的方式。从调控工具看每一种财政工具都有着不同的特点、不同的作用方式,它们之间不同的政策组合具有不同效果。财政政策的调控原理二n 财政政策调控经济的经济学原理,具体如图11-2所示。财政政策的调控原理二n 针对不同的经济环境、不同时期的财政政策目标,可
8、以采取不同的政策类型。图11-3形象地表现了财政政策类型及相应的政策工具、政策目标。任务三CHAPTER THREE财政管理体制财政管理体制财政管理体制的含义及构成一n n 财政管理体制财政管理体制,简称财政体制,指的是处理国家各级政权之间、国家与企事业单位之间、国家与居民之间财权财力分配关系的组织制度。它包含政府预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、基建财务管理体制和行政事业财务管理体制等。其中,预算管理体制是指在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度,它的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题。由于预算管理体制关
9、系到中央财政和地方财政在财政管理中的权利,是整个财政管理体制的核心,所以政府历次公布的财政管理体制,其基本内容都是中央与地方在财政管理中的权利与义务的关系。因此,通常也把预算管理体制称为财政管理体制。(一)分税制的含义和改革的背景现行财政管理体制二n n 分税制分税制是在划分事权的基础上,按税种划分中央与地方的财政预算收入,合理确定中央与地方的财权财力,以正确处理中央与地方政府间财政预算分配关系的一种预算管理体制。n 中华人民共和国成立以来,我国财政管理体制进行了多次调整与改革。进入20世纪80年代,我国加快了财政管理体制改革的步伐,以放权让利为中心的改革,改变了计划经济体制下以高度集中、统收
10、统支为基本特征的财政管理体制,扩大了地方财政的自主权,调动了地方各级政府的积极性,保证了国民经济持续发展和改革开放的顺利进行。n 1988年起实行的财政大包干体制,适应了当时社会经济发展的需要。但它毕竟不是一种科学、合理、规范的办法,仍然保持着计划经济的基本框架,不适应建立社会主义市场经济体制的要求,其缺陷随着社会经济的发展和改革的深入日渐显露出来。(一)分税制的含义和改革的背景现行财政管理体制二n 财政包干体制的缺陷主要表现在:1.1.削弱了中央财政的宏观调控能力削弱了中央财政的宏观调控能力2.2.强化了地方利益机制强化了地方利益机制3.3.弱化了效率优先、兼顾公平的原则弱化了效率优先、兼顾
11、公平的原则(二)分税制改革的基本内容现行财政管理体制二(一)现行分税制存在的问题分税制改革存在的问题及完善思路三1.1.中央与地方事中央与地方事权划分不清晰权划分不清晰3.3.地方税体系不地方税体系不健全健全2.2.中央与地方收入中央与地方收入划分尚不够科学划分尚不够科学4.4.转移支付制度转移支付制度不规范不规范(二)完善现行分税制的基本思路分税制改革存在的问题及完善思路三按照市场经济的要求合理划分各级政府的事权,为划分财权提供科学、可靠的依据按照分级财政管理的要求划分税种加强地方税建设,形成与地方政府职能相适应的地方税体系建设科学的转移支付制度01020304(一)政府间转移支付的含义政府
12、间转移支付四n n 政府间转移支付政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿性转移,在各级政府之间形成的财力缴补关系。(二)政府间转移支付的类型政府间转移支付四A1. 1.财力性转移支付财力性转移支付B2. 2.专项转移支付专项转移支付财力性转移支付又称一般性转移支付、无条件拨款或均衡补助,是根据地区均等化目标加以设计,其目的在于促进基本公共服务的地区均等化,所以有时又称为均等化补助。财力性转移支付可以弥补地方政府一般性财力不足,地方政府对于它的使用拥有较大的自主权,有利于地方政府实现范围广泛的政策目标和普遍改善地方居民的福利水平。专项转移支付
13、又称专项拨款或专项补助,是指上级政府要求下级政府必须达到一定的标准,按照上级规定的项目和用途使用资金,才可得到拨款。专项转移支付可进一步区分为非配套补助和配套补助两种形式,前者不要求接受方提供配套资金,后者要求接受方提供一定比例的配套资金。任务四CHAPTER FOUR财政政策实践财政政策实践(一)货币政策的基本理论财政政策配合一n n 1.1.货币政策的类型：货币政策的类型： 货币政策是指国家为实现特定的宏观经济目标而制定的货币供应和货币流通组织管理的基本准则。它是由信贷政策、利率政策和汇率政策等构成的有机整体的政策体系。一般从总量调节出发,同财政政策的分类相似,货币政策的基本类型包括：扩张
14、性货币政策01紧缩性货币政策02中性货币政策03(一)货币政策的基本理论财政政策配合一n n 2.2.货币政策的目标货币政策的目标 货币政策目标货币政策目标是指中央银行制定和实施某项货币政策所要达到的特定的经济目标,也是货币政策所要达到的最终目标,主要包括终极目标和中间目标。 (1)(1)终极目标终极目标是指中央银行实行一定的货币政策在未来时期要达到的最终目的。货币政策的实质是正确处理经济发展与稳定货币的关系,各国央行货币政策的终极目标主要是稳定物价、促进经济增长、实现充分就业和国际收支平衡。 (2)(2)中间目标中间目标是指中央银行为实现其货币政策的终极目标而设置的可供观测和调控指标的目标。
15、主要有货币供给量和利率,在一定条件下,信贷量和汇率等也可充当中介指标。(一)货币政策的基本理论财政政策配合一n n 3.3.货币政策的工具货币政策的工具 西方国家一般将法定存款准备金率、再贴现比率和公开市场业务作为国家控制货币供应量的货币政策工具,俗称货币政策的“三大法宝三大法宝”。(二)财政政策与货币政策的关系财政政策配合一n 党的十九大报告明确提出了“创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制”的要求。在市场经济体制下,财政政策与货币政策是国家对国民经济进行宏观调控最主要的手段,其目标总体上是一致的,但也有明显的差异。这就决定了它们在宏
16、观经济调控中必须注意协调配合,才能有效地调控经济的良性运行和均衡发展。 (二)财政政策与货币政策的关系财政政策配合一1. 1.财政政策与货财政政策与货币政策的共性币政策的共性2. 2.财政政策与货财政政策与货币政策的差异币政策的差异 (1)(1)目标的统一性。目标的统一性。 (2)(2)管理的影响性。管理的影响性。 (3)(3)环节的分配性。环节的分配性。 (4)(4)运行的联系性。运行的联系性。 (1)(1)实施主体的差异实施主体的差异。 (2)(2)作用机制的差异作用机制的差异。 (3)(3)运用方式的差异运用方式的差异。 (4)(4)调节重点的差异调节重点的差异。 (5)(5)使用工具的差异使用工具的差异。 (6)(6)调节范围的差异调节范围的差异。 (7) (7) 政策时滞的差异政策时滞的差异。(三) 财政政策与货币政策的优劣财政政策配合一n n1.1.财政政策与货币政策的优势财政政策与货币政策的优势财政政策的优势相对于货币政策而言财政政策的优势相对于货币政策而言, ,主要表现在主要表现在: :在调节公平分配、结构调整、经济增长、资源配置和充分就业等方面,作用更显突出;在弥补市
