《大学课程《财政学》PPT课件：项目四：购买性支出》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大学课程《财政学》PPT课件：项目四：购买性支出（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、理论实务案例实训财 政 学高等教育财经类核心课程系列教材高等教育财经类核心课程系列教材高等院校应用技能型精品规划教材高等院校应用技能型精品规划教材第一篇 财政基础理论第二篇财政支出理论第三篇财政收入理论第四篇财政管理理论 项目一项目一 财政导论财政导论 项目二项目二 财政职能财政职能 项目三项目三 财政支出财政支出 项目四项目四 购买性支出购买性支出 项目五项目五 转移性支出转移性支出 项目六项目六 财政收入财政收入 项目七项目七 税收收入税收收入 项目八项目八 非税收入非税收入 项目九项目九 公债理论公债理论 项目十项目十 政府预算政府预算 项目十一项目十一财政政策财政政策 项目十二项目十二
2、国际财政国际财政CHAPTER02第二篇第二篇财政支出财政支出理论理论项目四项目四购买性支出购买性支出熟知行政管理支出与国行政管理支出与国防支出、科教文卫防支出、科教文卫支出、政府投资、支出、政府投资、财政农业投资。财政农业投资。理解购买性支出的含义与购买性支出的含义与特点特点; ;社会消费性支出社会消费性支出的含义、性质、类型的含义、性质、类型。掌握购买性支出的经济效购买性支出的经济效应、购买性支出的规应、购买性支出的规模与结构、行政管理模与结构、行政管理费和国防费的属性及费和国防费的属性及其对经济的影响。其对经济的影响。【知识目标】能够掌握购买性支能够掌握购买性支出的基本知识、基出的基本知
3、识、基本原理本原理, ,能够运用本能够运用本项目的知识分析现项目的知识分析现实中购买性支出存实中购买性支出存在的问题。在的问题。技能目标技能目标素质目标素质目标运用所学购买性支运用所学购买性支出知识研究相关案出知识研究相关案例例, ,培养和提高学生培养和提高学生在特定业务情境中在特定业务情境中分析问题与决策设分析问题与决策设计的能力计的能力; ;结合行业结合行业规范或标准规范或标准, ,强化学强化学生的职业道德素生的职业道德素质。质。VSVS任务一CHAPTER ONE购买性支出概述购买性支出概述(一)购买性支出的含义购买性支出的含义与特点一n n 购买性支出购买性支出是指政府用于在市场上购买
4、所需商品与劳务的支出。这类公共支出形成的货币流,直接对市场提出购买要求,形成相应的购买商品或劳务的活动。它既包括购买进行日常政务活动所需商品与劳务的支出,如行政管理费、国防费、社会文教费、各项事业费等,也包括购买用于兴办投资事业所需商品与劳务的支出,如基本建设拨款等。(二)购买性支出的特点购买性支出的含义与特点一1 1有偿有偿性性2 2等价等价性性3 3资产资产性性4 4消耗消耗性性购买性支出的经济效应二0101购买性支出直购买性支出直接介入资源配接介入资源配置置, ,影响资源配影响资源配置效率置效率0202购买性支出直购买性支出直接引起市场供接引起市场供需对比状态的需对比状态的变化变化030
5、3购买性支出对生购买性支出对生产和就业具有刺产和就业具有刺激、扩展作用激、扩展作用, ,间间接影响收入分配接影响收入分配购买性支出的规模与结构三 购买性支出规模可以用购买性支出的绝对数指标和相对数指标来衡量。( (一一) )购买性支出的规模购买性支出的规模 购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目之间形成的关系。购买性支出主要由社会消费性支出与政府投资性支出构成。( (二二) )购买性支出的结构购买性支出的结构任务二CHAPTER TWO社会消费性支出社会消费性支出(一)社会消费性支出的含义社会消费性支出理论一n n 社会消费性支出社会消费性支出是指政府用于满足社会公共消费需要方面的支出,是国
6、家履行政治职能和社会职能的保证。它与财政投资支出最大的区别在于形成的资产性质不同,前者形成非经营性国有资产,后者形成经营性国有资产。(二)社会消费性支出的性质社会消费性支出理论一n n 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质是满足社会共同需要,具有明显的正外部效应。它属于非生产的消耗性支出,其消耗或使用并不形成任何资产;本质上,社会消费性支出满足的是纯社会共同需要,所提供的服务是为全体公民共同享受,具有明显的外部效应;在财政支出的安排上,保证社会消费性支出各项目的必要列支是财政工作的基本职责。它是实现社会经济的可持续发展、扩展社会发展空间、不断提高居民的生活质量的保证。(三)社会消费性支出的
7、类型社会消费性支出理论一n n 社会消费性支出的主要类型社会消费性支出的主要类型有行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的支出。不同国家在不同时期,其社会消费性支出的规模是有所不同的。从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总体呈现一种扩张的趋势,而相对规模在一定发展阶段也呈现扩张的趋势,达到一定规模则会相对停滞。(一)行政管理支出的含义及性质行政管理支出二n n 行政管理支出行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出。n 行政管理支出主要用于社会集中性消费,属于非生产性支出。虽然这项支出不创造任何财富,但作为
8、财政支出的基本内容,它保证了国家机器的正常运转。在中国,这项支出对巩固人民民主专政、维护社会秩序、加强经济管理、开展对外交往等方面具有重要意义。(二)行政管理支出的内容行政管理支出二n n 行政管理支出的内容行政管理支出的内容取决于国家行政管理机关的结构及其职能。以中国为例,行政管理支出按照国家政权及行政管理机构的设置划分,包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。其中,(1)行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。(2)公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。(3)国家安全支出包括安全机关经费、安全
9、业务费等。(4)司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练费及其他司法检察费等。(5)外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会费。(三)影响行政管理支出的因素行政管理支出二n 行政管理费的规模是由多种因素形成的,而且具有历史的延续性。直接的影响因素有：1.经济增长水平影响影响因素因素2.政府职能和机构设置3.财政收支水平4.通货膨胀5.政策性增支6.行政管理的现代化7.物价波动(四)我国行政管理费规模及国际比较行政管理支出二n 行政管理是政府的一项基本职能。它不可能从财政支出中完全消失,甚至它的绝对值规模不断增长也带有必然性。n 自改革开放以来
10、,我国的行政管理费是财政支出中增长最快的一个项目,大部分年份其增长速度超过了财政支出的增长速度,尤其反映在公检法支出上,说明我国为适应改革开放和建立市场经济体制的需要,加大了立法、执法和检查监督的力度。n 通过与若干国家进行国际比较发现,我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家,增速也快于其他国家。从静态看,与其他国家相比,我国行政管理支出属于最高水平;从动态看,我国行政管理费所占财政总支出比重的高速爬升与其他国家这一指标的平缓上升或平缓下降形成鲜明的对比。(一)国防支出的含义及性质国防支出三n n 国防支出国防支出是指一国政府为维护国家主权与保证领土完整,用于军事工程、科研,各军兵种经常性
11、开支、后备部队经常性开支以及战时的作战费用。国防支出是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。n 国防支出属于社会消费性支出,是非生产性支出。从社会再生产的结果角度看,国防支出表现为社会资源的净消耗,就此而论,国防支出应越少越好。但是,从社会再生产的社会条件看,国防保护了国家的安全,是保证社会再生产正常运行所必需的,因此,任何国家的国防支出又都保持一定的规模。(二)国防支出的内容国防支出三n n 国防支出的具体内容国防支出的具体内容,由于其服务于不同国家和不同时期的防务需要,因而各自的具体内容经常变化。(1)按类别划分,中国的国防支出包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等
12、。(2)按支出项目划分,中国的国防支出包括人员生活费,主要用于军官、士兵、文职干部和职工的工资、伙食、服装等;活动维持费,主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出;装备费,主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。近年来,我国的国防费主要用于三个方面:人员生活费、训练维护费和装备费。(三)国防支出水平的影响因素国防支出三国防支出水平的国防支出水平的影响因素影响因素经济发展水平的高低经济发展水平的高低0102国家管辖控制的范围大小国家管辖控制的范围大小国际政治形势的变化情况国际政治形势的变化情况03(四)我国的国防政策国防支出三n n 我国的国防政策我国的国防政策是依据
13、发展与安全相统一的战略思想而制定的。长期以来,我国坚定不移地奉行防御性的国防政策。进入21世纪,我国的国防政策是:(1)维护国家安全统一,保障国家发展利益;(2)实现国防和军队建设全面协调可持续发展;(3)加强以信息化为主要标志的军队质量建设;(4)贯彻积极防御的军事战略方针;(5)坚持自卫防御的核战略;(6)营造有利于国家和平发展的安全环境。(五)我国的国防费规模及国际比较国防支出三n 一国的国防支出规模是随着一个时期的国际形势和国内形势的变化而变化的,和平时期趋减,发生战争骤增,可以说没有一以贯之的增减变化规律。n 我国国防支出增长总的趋势是缓慢的。在20世纪90年代中期趋减,后期又有所增
14、加,但增减幅度不大,一般是滞后于财政支出和GDP的增幅。从国际比较来看,我国的国防费规模,无论是绝对规模还是相对规模,都是偏低的。(一)科教文卫支出的含义科教文卫支出四n n 科教文卫支出科教文卫支出是指国家财政用于科学、教育、文化、卫生和体育等事业单位的经费支出。根据财政部制定的2017年政府收支分类科目,科教文卫支出按照支出功能划分为科学技术、教育、文化体育与传媒、医疗卫生支出四个类级科目。教育支出主要包括教育行政管理、 学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育和
15、教育机关服务等方面的支出;科学技术支出包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作等方面的支出;文化体育与传媒支出包括文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出;医疗卫生支出包括医疗卫生管理事务支出,公立医院、基层医疗卫生机构支出,公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。(二)科教文卫支出的性质科教文卫支出四n 从广义上讲,科学、教育、文化、卫生和体育等属于混合产品,由于具有较强的外部正效应,有助于提高整个经济社会的文明程度和全体社会成员的素质,从而对经济的繁荣和发展起到决定性作用,因而各国尤其是发展中国家对科教文卫事业都
16、给予较大的财力支持,且其支出规模越来越大。如中国2007年科教文卫支出占GDP和财政支出的比重分别为4.37%和23.70%,到2016年分别增至6.85%和27.12%,10 年间分别增长了2.48和3.42个百分点,年均为5.86%和25.90%。(二)科教文卫支出的性质科教文卫支出四n 科教文卫等事业单位是非物质生产部门,其支出是非生产性支出。需要强调的是: (1)(1)从某种静态的、相对的意义上说从某种静态的、相对的意义上说, ,科教文卫支出不能对当年科教文卫支出不能对当年物质财富的生产做出直接的贡献物质财富的生产做出直接的贡献; ; (2)(2)从动态的、绝对的意义上说从动态的、绝对的意义上说, ,科教文卫事业的发展将不断提科教文卫事业的发展将不断提高劳动者和劳动对象的素质并改善结合方式高劳动者和劳动对象的素质并改善结合方式, ,对物质财富生产的对物质财富生产的贡献将越来越大贡献将越来越大; ; (3)(3)从实际意义上说从实际意义上说, ,科教文卫支出在社会经济发展中占有重要科教文卫支出在社会经济发展中占有重要的地位的地位, ,且应随着劳动生产率的提高和且应随着劳动生产率的
