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1、精品文章乡财县管乡用改革方案为了巩固农村税费改革成果,进一步调整和完善县乡(含街、镇,下同)财政管理体制,建立符合我县实际的乡级财政财务管理新机制,特制定本实施办法(试行)。一、指导思想按照建立公共财政体制的总要求,强化县乡两级财政的预算约束力,规范财政收支行为,增大依法组织收入的积极性,保证各项正常支出需要,逐步缓解乡级财政困难,杜绝新债务、防范和化解债务风险,维护政权和社会稳定,促进经济社会持续、快速、健康发展。二、基本原则(一)县乡分税制财政管理体制不变。县乡两级财政所得利益仍按县政府关于调整县乡分税制财政管理体制的通知(足府发20_67号)文执行。(二)预算管理权不变。按照“一级政府、
2、一级预算”的规定,乡财政所在县财政局的指导下,编制本级财政预算、决算草案和本级调整预算方案,组织本级预算的执行。(三)资金所有权、使用权不变。乡财政资金的所有权、使用权归乡所有,资金结余归乡用,县财政不集中、不平调。(四)财务审批权不变。乡级财权和事权范围内的支出,仍由乡按规定程序审批。(五)债权债务主体不变。乡本级原有债权债务仍由乡享有和承担,不得放松债权管理,不得推诿债务偿还。三、主要内容县对乡实行“机构统管、预算共编、帐户统设、集中收付、购卖统办”的管理方式,县财政局管理并监督乡财政收支。(一)机构统管。乡财政所的人、财、物上划县财政局,实行“条块结合、以条为主”的管理体制。县财政局负责
3、乡财政所岗位设置、业务考核和文明创建等工作,人员安排征求乡党委政府意见。(二)预算共编。县财政局根据乡财力情况,按照“量入为出、自求平衡”的原则,于每年11月份下达乡次年财政收支预算控制数,乡财政所根据控制数,按照“一保吃饭、二保运转、三保还债、四保建设”的原则和顺序,编制本级财政收支预算和部门预算。乡编制的财政收支预算、部门预算以及年度调整预算报县财政局审查同意后,报本级人代会批准,乡组织实施。(三)帐户统设。取消乡财政和行政事业单位原开设的一切帐户,由县财政局在乡金融机构统一开设“结算专户”、“工资专户”、“村级资金专户”、“支出户”。四个帐户所有权归县财政局,使用权归乡,县财政不平调。(
4、四)集中收付。县财政局具体负责乡财政预算内外资金的集中收付工作。1、收入管理程序。乡工商税收入由国、地税部门征收直接缴入县财政金库,其他所有收入(包括征收的预算内外税费收入)一律缴入乡“结算专户”。其中属预算内的收入由乡财政所填制缴款书直接上划县财政金库;属预算外按规定应上交县级的资金,由财政所直接从“结算专户”上划到县财政相关专户;属乡本级的收入留在“结算专户”中。2、支出管理程序。县财政调度的资金直接汇入“结算专户”。乡根据“结算专户”中资金存量,按照规定的支出原则和顺序,向县财政局提交资金使用计划。县财政局审核后,属人员经费支出(含工资性支出、对个人和家庭的补助支出)部分的,资金划拨到“
5、工资专户”,“工资专户”资金只能用于人员经费支出;属村经费支出的,资金划拨到“村级经费资金专户”;属于运转、偿债和建设经费支出的,资金划拨到“支出户”,按照计划支付。“工资专户”、“村级资金专户”、“支出户”不得接收除“结算专户”以外的其他任何资金。(五)购卖统办。乡年初要编制政府采购预算,采购政府采购目录范围内的货物、服务和工程,应提前一个月填制*县政府采购申请表,乡财政所初审,由乡负责人签字、单位盖章后,报县财政局审批,委托政府采购中心集中采购。采购资金从乡“支出户”划拨到政府采购中心,用于支付采购货款。乡变卖处置财产物资,须报经县国资管理部门同意,再组织资产评估。评估完成后由县国资管理部
6、门组织处置变现,所得资金缴入乡“结算专户”,按批准用途使用。四、改革配套措施(一)做好“四清”工作。要对乡债权债务作进一步清理,登记造册,报县财政局备案;要对乡帐户、财政所机构、人员进行认真清理,对各种票据进行清理和核销。县财政局要加强对清理工作的组织和领导,做到全面、彻底,不留“死角”,不走过场。(二)做好机构、人员调整工作。县编办要根据乡财政所机构和人员的清理情况,报县编委同意后,重新调整编制。(三)做好人员培训和信息化建设工作。乡财县管乡用管理办法的实施,人员素质要求较高,县财政局要对财政所人员进行全面培训,工作量大,县财政局要争取市财政的支持,安排必要的资金,加快网络信息建设,提供信息网络技术作支撑。(四)严明纪律,确保乡财县管乡用管理办法的顺利实施。各街镇乡要提高认识,加强组织领导,自觉接受纪检、监察、财政、审计部门的监督检查。不准私分集体资产、滥发财物,一经发现,全部没收上交县财政,并追究街镇乡主要负责人和直接责任人的责任。管理办法实施过程中,不准使用非规定收据、私设小金库、擅自开设帐户、收入坐支和体外循环,一经查实,将从严追究主要负责人和直接责任人的责任。五、本办法从*年1月1日起试行。六、本办法由县财政局负责解释。 内容仅供参考