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1、在乡镇新农村合作医疗动员大会讲话同志们：小年刚过，镇党委、政府及时及时组织全体机关干部、 各办事处书记、各村三大员和各有关单位负责人，召开这 次新型农村合作医疗动员大会，作为年后第一个大型会议, 选在今天星期天来开，充分表明这是一次十分重要、十分 紧迫的会议。主要任务是：贯彻落实省、市、区关于新型 农村合作医疗工作会议精神，安排部署我镇的新型农村合 作医疗开展工作，动员全镇上下统一思想，迅速行动，全 面落实新型农村合作医疗各项工作任务。这是今年镇党委、 政府突出抓好的重点工作之首，是对上交待区委区政府、 对下交待老百姓的一项重要工作，必须引起大家的高度重 视。刚才，区卫生局闫局长传达了上级新型
2、农村合作医疗 工作会议精神；韩书记传达了我镇实施意见；陈镇长就 新型合作医疗工作的基本常识和实施过程作了简要介绍， 并就有关工作进行了具体部署；有关新型合作医疗的明白 纸也随会议印发给了大家。某某办事处、某某村作了表态 发言。至此，这次会议的目的和任务已经十分明确，希望 大家要深刻领会，吃透有关政策、文件精神，认真贯彻， 狠抓落实。就如何抓好这项工作，根据镇党委、政府研究 的意见，我再强调以下三点：一、统一思想，严肃对待，充分认识推行新型农村合作医疗工作的必要性和紧迫性建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国 务院为切实解决三农”问题，大力加强农村卫生体系建 设，提高农民健康水平而作出的
3、一项重大决策。从中央到 地方，各级政府都对这项工作十分重视。XX年1月16日， 国务院办公厅出台关于建立新型农村合作医疗制度意见 的通知，把建立新型农村合作医疗制度，作为解决农民 的基本医疗保障和看病难问题，稳定农村、关心农民、调 动农民积极性的重要措施，列为全面建设小康社会和社会 主义新农村建设的重要内容之一。党的十六届六中全会 决定和胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学 习时的重要讲话，提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保 健制度，新型农村合作医疗试点工作在全国范围内迅速展 开，并不断扩大推广。XX年2月，省政府下发关于建立 新型农村合作医疗制度的意见的通知，在全省7个县（市） 开展了首
4、批新型农村合作医疗试点。某某市列为XX年第二 批试点，某某区列为XX年第三批试点，某某区为XX年试 点。今年省政府决定在全省全面推开新型农作医疗试点工 作，将剩余的县市区全部纳入试点范围，全面建立起覆盖 全省农村居民的新型农村合作医疗制度，我们某某区和某 某区、某某区同时被列为省级试点县。因此，实行新型合 作医疗，今年是最后一年，玛（过）了这个村就没有这个 店，机会一定不能错过。第一，推行新型农村合作医疗，是提高农民健康水平 的迫切需要。近年来，市、区、镇各级党委、政府都坚持 把加强农村卫生工作放在重要位置，通过推行农村初级卫 生保健，改善农村医疗卫生条件，逐步建立起农村卫生服 务体系，有力促
5、进了农村卫生事业的发展。特别是我们某 某卫生院，在赵院长达带领下，抓管理，抓品牌，提高服 务水平，业务开展得红红火火，成为全区乡镇医院的排头 兵，市级百姓满意医院，做出了显著成绩，多次会议上都 提出表扬。但是，我们也清醒地看到，在广大农村，看病 难、看病贵的问题依然像一座大山一样压在群众头上，一 些农民因病致贫、因病返贫问题比较突出。这是一个普遍 现象。小病拖着，大病扛着（小病拖，大病挨，实在不行 了才往医院抬），有的甚至为求医治病倾家荡产。这些问题, 不仅威胁着农民的生命健康、家庭和谐，也影响着农村经 济的发展和社会稳定。在这种情况下，建立新型农村合作 医疗制度，采取农民自己拿很少的一点（一
6、年就10块钱）、 国家和镇财政财政补助大部分（40块钱）的办法，解决农 民的健康保障问题，使患病的农民得到有效治疗，使农民 的身体健康得到有效保障，这是党和政府为解决农民看病 难、看病贵问题而采取的切实可行的办法，是广大农民群 众的强烈愿望和迫切要求。第二，建立新型农村合作医疗制度，是促进农村卫生 事业发展的关键环节。中央在关于进一步加强农村卫生 工作的决定中明确要求，今后各级政府新增卫生支出主 要用于农村卫生事业，并在传统的按机构和项目拨款的基 础上，增加对农民的医疗补助，这是农村卫生事业发展史 上具有里程碑意义的重大决策。建立新型农村合作医疗制 度，是贯彻中央决定的具体举措。通过实行互助式
7、合 作医疗，可以保证农村三级医疗保健网在为农民提供方便 快捷、质优价廉的医疗卫生服务的同时，拓展服务领域， 健全服务功能；可以进一步完善农村公共卫生网络，健全 农村疾病预防控制体系，实现农村卫生事业的可持续发展。第三，推行新型农村合作医疗，是社会和谐发展的必 然要求。我镇是典型的农业大镇，农民占全镇总人口的9 0% 以上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在农村， 重点在农民。没有农村的和谐就没有全镇的和谐；没有农 民的健康，农民因病致贫、因病返贫的问题解决不了，就 谈不上农民的小康。因此，建立和完善新型农村合作医疗 制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保 障制度，解决农民的基本
8、医疗保障和看病难问题，是稳定 农村、关心农民、调动农民积极性的重要措施，是农村的 一项基础性工作，是全面建设全区和谐社会的重要内容。第四，农村新型合作医疗，经过3年多来的试点运行, 在运行过程，发现问题及时改进，运行方式越来越科学， 群众接受程度也越来越高。我区今年在全区推行的合作医 疗试点工作，对新型农村合作医疗的报销范围和比例进行 了相应的调整：村民个人缴纳部分由过去的人均15元降低 到10元，上级补助部分由过去的10元增加到40元；大病 封顶由过去的5 000兀提高到XX0兀；过去以镇为单位进行 统筹，现在以区为单位进行统筹。通过调整，参合农民的 受益程度进一步提高，试点方案渐进成熟，广
9、大参合农民 对新型农村合作医疗的认知度不断提高。因此，目前全面 推行农村新型合作医疗时机已经成熟。落实好这项重大决 策，开展好新型农村合作医疗试点工作，必须切实提高思 想认识，一定要把全镇上下的思想高度统一到镇党委、政 府的工作部署和工作要求上来，一定要保持清醒头脑，充 分认识建立新型农村合作医疗制度的重大意义，切实增强 紧迫感和责任感，下大气力把这件好事抓紧、抓实、抓出 成效。下一页二、突出重点，周密安排，全面做好宣传发动和保费 收缴工作在我镇全面推行新型农村合作医疗试点工作，以前是 没有基础，现在是时间紧、任务重。必须严格按照上级的 有关要求，把它作为一项严肃的政治任务来完成，突出重 点，
10、把握关键，分解任务，狠抓落实。（一）广泛宣传发动，增强农民参合的自觉性和主动 性。建立新型农村合作医疗制度，农民群众是最终的受益 者。要把这件好事办好，关键在于群众的认识程度是否到 位、政策宣传是否到位、工作发动是否到位。各办事处、 各村要把宣传发动工作摆在突出位置，针对部分农民对新 型农村合作医疗不了解、存在疑虑和担忧的问题，在认真 分析和研究的基础上，制定各自的宣传方案，通过各村广 播、宣传栏、入户明白纸等多种形式，广泛宣传，大造舆 论，并注意收集外地参合农民受益的事例，举例说明，有 针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处， 使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益、义务， 明
11、白看病报销的办法、程序和比例，消除农民的疑虑和担 心，促使他们进一步增强互助共济和共同抗御疾病风险的 意识，增强他们参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性。（二）强化资金筹措，确保按时完成保费收缴任务。 建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是基础。上级有明 确规定，只有农民个人参合资金筹集到位，上级才会拨付 配套资金。为确保工作的顺利开展，各办事处、各村都要 把农民合作医疗个人基金的收缴工作作为三月份工作的重 中之重，抽调一批素质高、能力强、热心为群众服务的党 员和村民代表，组成合作医疗宣传筹资工作组，深入到户， 本着先易后难、先党员干部后一般群众、先富裕家庭后一 般家庭的程序，认真细致地做好资金
12、筹集工作。对一些认 识程度暂时不到位的群众，要发动周围邻居共同做工作， 直到保费收缴上来为止。通过大量、细致地宣传发动和精 心组织，实现三个确保”，即确保群众参合率达到90%以 上；确保在XX年3月20日前农民个人参合基金全部到位, 上报区政府、区卫生局审核；确保XX年5月1日全镇新农 合制度正式启动运行。（三）强化资金管理，确保资金效益发挥到位。管好、 用好新型农村合作医疗资金，充分发挥资金效应，是新型 农村合作医疗制度建立与发展的根本。必须进一步健立健 全新型农村合作医疗基金管理的各项规章制度，保证有限 的资金发挥最大的效用。要严格按照“公开、公正、公平” 和“以收定支、量入为出、收支平衡
13、”的原则，对资金做 到专户储存、专账管理、专款专用。要加强对资金使用情 况的监督，严格执行“收支分离、管用分开、封闭运行” 等一系列行之有效的制度。进一步建立健全新型农村合作 医疗民主监督机制，对资金筹集、使用和管理等有关情况， 要严格按照事前公开、过程公开、结果公开的“三公开” 原则，实行公示和告知制度，定期向社会公布基金的具体 收支、使用情况，保证参合农民的参与权、知情权和监督 权，确保资金的正常运行和合理使用，真正做到取之于民、 用之于民，让农民明明白白看病、公平公正补偿。同时， 卫生院要本着“严格审核、快速高效、简化手续、方便操 作”的原则，进一步修订完善报销程序，提高工作效率， 方便
14、农民办理医疗报销手续，以优质高效的服务取信于民。（四）强化基础建设，切实提高医疗服务水平。镇、 村两级农村医疗卫生服务体系，是新型农村合作医疗工作 的技术依托。要把新型农村合作医疗工作与卫生管理体制、 运行机制改革有机地结合起来，积极改善卫生基础设备条 件，提高医护人员的素质和医疗服务水平，改善服务态 度，力争让农民群众“小病不出村、大病不出镇、重病不 出区”，就近享受较好的医疗服务。要加大定点医疗机构的 管理力度，加强业务技术培训和职业道德教育，规范医务 人员的医疗行为，合理用药，合理检查，严禁开大处方、 人情方，从源头上堵塞管理漏洞。对定点医疗机构实行动 态管理，对服务态度较差、群众意见大
15、、不遵守有关规定、 达不到定点医疗服务机构准入条件的，要坚决取消其资格 并责令退出，保证所有定点医疗服务机构都能够向农民提 供合理、有效、价廉的医疗卫生服务。镇、村各定点医疗 机构要正确处理单位利益和社会效益的关系，坚持以社会 效益为主，不断加大基础设施建设投入，努力改善办医条 件，增强整体服务功能，积极配合新型农村合作医疗制度 的实施。三、加强领导，严肃纪律，确保新型农村合作医疗工 作顺利进行新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程， 涉及面广、工作量大、政策性强。各办事处、各村、各有 关部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、 抓实、抓好，抓出成效。（一）加强领导，健全机构。
16、为切实加强对这项工作 的组织领导，镇政府成立领导小组，由我任组长，政府陈 镇长任副组长，有关部门主要负责同志为成员；并成立新 型农村合作医疗监督委员会，主要负责协调落实区、镇配 套资金，指导和监督检查合作医疗实施及资金使用管理情 况，完成上级部门下达的工作任务和日常工作。组建镇新 农合管理办公室，为全镇合作医疗工作的经办机构，负责 农村个人参合资金的收缴和医药费用的审核、报销等日常 工作。（二）严明责任，务求实效。新型合作医疗，保费收 缴是关键，也是难点。在此，镇党委、政府重申，新型农 村合作医疗保费的收缴作为一项严肃的政治纪律，不能存 在任何的侥幸心理。要落实责任，责任到人。各办事处、 各村都要从讲政治的高度，从大局出发，不折不扣地完成。对于保费收缴工作，由各办事处负总责，办事处书记是第一责任人。实行科级干部联系办事处、机关干部包村制度, 科级干部和全体机关干部要全部下到村，督促检查各村保 费收缴情况，实行一天一调度，每天下午五点有各包村干 部向党政办汇报本村
