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1、大党建风生水起谋发展凝心聚力扎赛特旗处于黑龙江、吉林、内蒙古三省区交界，总面积 11155平方公里，总人口 40万，是全国粮食生产先进县、全 国生猪调出大旗和全国首批现代农业示范区，同时也是国家 重点扶持的贫困旗，旗辖区北部区域性贫困问题较为突出。 虽然自治区启动了新一轮的定点帮扶，但旗委意识到，在借 助外力的同时必须自强不息，把着眼点放在激发内生动力 o结合形势发展要求，认真审视具体旗情，扎赛特旗把加 强基层党的建设作为引发内力的源泉，努力把基层党建的资 源、优势和活力，真正转化为发展的资源、优势和活力，以 抓党建的成效来推动科学发展、提升强旗水平、实现富民目 标。为此，从2011年开始，旗
2、委整合基层党建资源，聚合 旗委党建部门优势，积极探索构建“基层党建大格局”。经 近两年的运作，扎赛特旗基层党建工作充满活力、富有成效, 已经取得了阶段性成果。金秋时节，记者踏访这片富饶的土 地，聚焦基层党建大格局”构建，探寻扎赛特基层党组织 建设成功之路。大党建催生新动力。扎赛特旗通过整体推进基层党建工 作，建立健全领导体系、工作体系、联动体系，以旗委党建 部门重点工作为抓手，以加强实践创新为动力，有载体、有 平台、有内容、有效果，初步形成了 “基层党建大格局”一、构建大格局”，系统规划，整体推进。针对加快 发展任务重、化解社会矛盾压力大、群众生活水平不高的现 状，旗委理顺已经形成的基层党建总
3、体脉络，整合旗委党建 部门力量，融合基层党建、经济建设的有效载体，着力构建 “五三三”基层党建大格局，初步建立了基层党建“五抓” 领导体系、“三线”工作体系、“三项”联动体系。在五抓”领导体系中，坚持整合抓、抓整合，整合纪 检、组织、宣传、政法、统战“五部门”党建资源，实行“基 层党建整体推进”，将党建工作“多条线”拧成“一股 绳”，统筹安排重点任务；坚持书记抓、抓书记，建立旗委 党建工作例会制度，落实各级党组织书记党建工作责任，形 成了旗、乡、村书记抓党建责任网络；坚持联系抓、抓联系, 深入开展“八联系”活动，强化了旗级领导指导联系点党建 工作、建设党建示范点职责；坚持专项抓、抓专项，凝结苏
4、 木乡镇党建工作力量，专项落实基层党建整体推进工作任 务，形成推进基层党建工作的中坚力量；坚持互动抓、抓互 动，以机关+农村”、机关+社区”、“企业+农村”、“强村+弱村”为主要形式，促进城乡党建资源共享、优势 互补。在“三线”工作体系中，围绕“发展、稳定、富民”的 工作主线推进基层党建工作，把基层党建工作成效体现到推 动科学发展、维护社会稳定、促进群众增收上来。立足推动 发展，深入开展“三争一创”活动，推行“三重一大”事项 民主决策、村级重大事务“五步法，实行限时办结制度， 凝结了发展合力。立足维护稳定，加强“三资一章”科学管 理，推进“三位一体”调解，强化“三管一建”措施，推动 了社会矛盾
5、源头预防、源头化解。立足富裕群众，通过党建 引领，培育主导产业；通过组织推动，促进劳动力和人口转 移；通过南北协作”，帮扶贫困群众。在“三项”联动体系中，以推进学习型党组织建设、思 想文化建设、文明示范村屯建设、树立正确舆论导向的“三 建一树”工作为抓手，发挥思想舆论导向作用。以培树民族 团结进步典型、培养优秀党外干部、培育非公企业家队伍、 一企带一村”、三培一带”工作为重点，发挥统一战线 联合作用；以争创双十佳”嘎查村党组织书记为载体，激 励嘎查村党组织书记“学先进、赶先进、当先进”，发挥牵 动基层党建的纽带作用。二、打好“组合拳”，分工协作，形成合力。围绕构建 “基层党建大格局”，旗委以党
6、建工作例会统一部署、统一 协调的组织领导为核心，以横向整合旗委党建部门资源、纵 向延伸一级抓一级的工作力量为基础，以旗委党建部门重点 工作为抓手，通过打“组合拳”的方式来推进基层党建工 作。打好“组合拳”的关键是建立有效的基层党建整体推进架构，围绕发展、稳定、富民主线，凝聚各方力量整体推进, 解决党建部门资源分散、独立作战、合力不足的问题，解决 党建工作都在抓，但部署上整体性不足、行动上协调性不够、 任务上系统性不强的问题。各部门联手，通过创新党建工作 运行机制，整合资源、系统谋划、整体推进，统筹发挥各职 能部门的作用，集中确定任务，分块推进落实，提高基层党 建工作的整体水平，用党建工作统领经
7、济社会发展、提高党 的执政能力、夯实党的群众基础。各级党委都十分重视党建工作，坚持旗委统一领导、旗 委党建部门合力推进、乡镇具体落实，建立了部门联手、上 下联动、城乡联建的基层党建组织网络。旗委整合纪检、组 织、宣传、政法、统战五部门整体推进，“各炒一盘菜，共 做一桌席”，通过发挥基层党建整体合力作用，实现基层党建与经济社会发展中心工作紧密结合、深度融合。旗委常委牢固树立“大党建、盘棋”的思想,围绕基层党建中心任务，分块负责，齐抓共管，推动跨部门、跨领域、跨行业党 组织联建，促进城乡、部门之间党建资源共享互补，切实形 成工作合力，推动党建工作统筹协调发展。如围绕维护稳定, 纪检部门加强三资一章
8、”科学管理，政法部门推行三位 一体”调解、强化“三管一建”措施，宣传部门加强“三建 一树”舆论引导，化解了矛盾纠纷，从源头上防范信访问题 发生，有效维护了社会稳定。三、争创双十佳”，表率带动，示范引领。嘎查村是 党的方针政策的最终落脚点，也是最大的民生集聚点。扎旗 通过采取培育典型、以点带面的方式来推进基层党建工作， 着力打造一支“守信念、素质高、讲大局、能力强、业绩好、 受拥护”的农村基层组织带头人队伍，让农村党组织书记真 正成为领头雁”和“排头兵”。为此，旗委决定在全旗 深入开展“双十佳”嘎查村书记评选活动，在14个乡镇苏 木（场）194个嘎查村中推荐了 32个嘎查村书记，形成了争 创方案
9、。“双十佳”嘎查村党支部书记评选活动将长期开 展，每年一次，年初开始争创，按照方案标准及要求对各嘎 查村进行阶段验收。通过采取自下而上、上下结合、群众参 与、组织决定的方式，把定量和定性分析有机结合起来，既 重考核结果，又重群众评价，确保评选出来的“双十佳”嘎 查村书记让组织认可，群众满意。此举极大地激发了嘎查村 干部干事创业的热情，学先进，做先进，争先进，后进赶先 进，先进更先进，全旗嘎查村级基层党组织迸发出了前所未 有的强大的凝聚力、战斗力和创造力。争创“双十佳”活动开展以来，涌现出了自治区党代会代表、群众信赖的村 支书好力保乡永兴村党总支书记申国富，一心为民、五届连 任的努文木仁乡杏花村
10、书记周永江，带领村民发展牛产业、 带活牛市场、走上致富路的巴彦扎拉嘎乡石头城子村党总支 书记赵仁乾等一批争创先进典型。随着争创活动的深入开 展，嘎查村书记们带领老百姓发展产业增加收入更加热情高 涨，思路更加开阔，农民党员带头致富和带动致富的本领明 显提髙。扎赛特旗通过选育“双十佳”嘎查村书记引领农村 经济发展，取得了实实在在的效果。大党建带来大变化。扎赛特旗通过党建资源的统筹带动 了各类资源的有效集聚，使党建工作真正融入旗域经济社会 发展之中，形成了双向推动、融合发展的良好态势，经济发 展、社会稳定、民富旗强的美好愿景正在变为生动的现实发展、稳定、富民”是扎赛特旗构建“基层党建大格 局”的工作
11、主线，也是整体推进基层党建工作的最终目的。 旗委书记马焕龙强调：“要紧紧围绕发展、稳定、富民 的工作主线，找准党建工作的切入点和着力点，紧扣主线摆 布工作、紧握主线发挥合力、紧贴主线检验成效，使党建工 作成为经济发展的动力保障，用经济发展的成果提升党建工 作成效，实现党建促发展、发展惠民生。”一、全力推进双服务”，建立网络，落实责任。作为 兴安盟唯一一个创建服务性苏木乡镇党委、政府和落实苏木 乡镇干部服务责任制工作试点地区，扎旗重点围绕建立服务 网络，落实服务责任，创新服务载体，开展服务实践，全力 推进“双服务”工作，快速解决群众最关心、最现实、最直 接的热点难点问题，形成了上下同心、干群同力
12、、目标同向 的良好氛围。扎旗先后在好力保乡、音德尔镇、胡尔勒镇、新林镇和 巴彦高勒镇等设立5个党政综合服务大厅，村级综合服务站 110个，便民服务点380个。大厅实行集中办公，“一个中 心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙服务，一站式” 办结，构建起旗行政审批中心、苏木乡镇党政综合服务中心、 嘎查村综合服务站、屯组便民服务点的四级便民服务网络。 同时，建立了集中服务、上门服务、代办服务三位一体” 的便民服务平台。切实建立起承诺、述职、评议、奖惩四 位一体”的乡村干部服务群众责任体系，确保服务内容落实 到具体事项，服务责任落实到人，奖惩激励落实到位。实行 领导干部大接访制度，干部联系点制度和“民
13、情日记”制度 等十项制度，全面加强了对干部落实服务项目的过程管理， 为群众搭建了便捷的服务平台。二、扎实开展“三带”活动，培育产业，带民致富。按 照旗委构建“基层党建大格局”的要求，各基层党组织扎实 开展以“书记带干部、干部带党员、党员带群众”为主要内 容的“三带”活动，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员 干部的先锋模范作用，受到了广大群众的普遍欢迎。巴彦扎拉嘎乡发动党员为群众引路子、出点子、做示范, 开展了 “百名党员联千户”活动，建立党员“一帮一”“一 帮多”“多帮一”等形式的结对帮扶制度，形成“金字塔” 式帮扶网络。深化创建“党员中心户”活动，呈现出一人 带一户、一户带一片、一片带一村的
14、良好格局。在全乡150 多名参加“三带”活动的农村党员干部的示范带动下，共有 82个贫困家庭走上了致富之路。好力保乡永兴村书记申国富积极引导群众进行种植业 结构调整，以保安沼农工贸甜菊糖有限公司为依托，共种植 甜叶菊2000亩，建甜叶菊育苗基地6000平方米，并与甜菊 糖公司签订了 “保底”收购合同，“公司+基地+农户”的模 式已初步形成；采用膜下滴灌技术，在全村共发展地膜玉米 2950亩，带动群众人均增收500余元。2011年创建了 申 丰农牧机械专业合作社”，共有入社成员82户，集约经营 土地3410亩，仅此一项就节约土地经营成本高达40万元， 让群众在土地流转和集约经营中得到了实惠。三、
15、加强三资一章”科学管理，化解矛盾，维护稳定。 农村牧区集体“三资”（资金、资源、资产和村委会公章） 管理是广大农牧民普遍关注的焦点问题，也是诱发农村牧区 各类矛盾和腐败问题的重要因素。为防止“三资”流失，实 现“三资”管理的阳光化，扎旗严格清查农村牧区集体资 金、资源、资产，摸清“三资”底数，通过公示的方式，明 晰“三资”权属，并建账立册；建立了 “三资”代管服务中 心、嘎查村集体资产资源交易平台、“三资”电子监管平台, 推进“三资”管理的民主化；实行村民代表会议常设制“倒 置式”和民主理财模式，严格按照“四议两公开”民主决策 程序办事，通过建立村民监督委员会制度、深化村务、财务 公开制度和“
16、村章双监管”制度，实现“三资”管理的制度 化。“三资一章”科学管理的实行，大大提高了村务运行的 透明度，有力调动了广大群众参与村级事务、建设村级公益 事业的积极性。今年以来，全旗实施嘎查村公共事业“一事 一议”财政奖补项目122个，涉及“三资一章”的信访问题 总量同比下降40%。四、党组织联袂共建，南北协作，均衡发展。针对南部 农牧民生产经验丰富、农牧业发展较快，而北部民族地区苏 木乡镇相对贫困的现状，从2011年开始，扎旗以党组织共 建、党员互助为纽带，开展了南北生产协作活动。在协作活动中，协作嘎查村党组织选派一名干部实现南 部和北部相互挂职。乡村两级党组织按照组织推荐、群众自 愿的原则，精选了协作示范村和示范户，建立基本信息资料 库和对接台账，实现组织、党员群众无缝隙对接，形成了党 组织引领、党员干部带头、群众积极参与的局面。2011年有 71个南部党员科技种田大户到北部21个贫困嘎查开展
