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1、寻甸县农民专业合作社发展现状及存在问题党的十一届三中全会以来，农村实行以家庭联产承包为主 的责任制和统分结合的双层经营体制，极大地调动了广大农 民的生产积极性，解放和发展了农村生产力，促进了农村经 济的迅猛发展。随着农村改革的不断深化和市场经济的逐步 建立和完善，农业必然由自然经济向市场经济过度，家庭承 包经营的局限性日益显现出来，突出表现在单个家庭经营规 模小、科技推广难、产品单一、质量不高，农产品交易成本 高、产品难卖等因素，这些因素很大程度上制约了农民增收 致富。而农民群众又迫切需要一种组织为他们提供必要的市 场信息、科学技术、销售服务等，为他们承担一些市场风险 和节省一定费用。对此，各
2、级地方政府在如何组织农民进入 市场、提高农民的组织化程度方面进行了积极的探索和努 力。先后引导农民进行产业结构调整、建立农村社会化服务 体系、推进农业产业化经营等工作，在这些工作的推动和影 响下，一些优势明显、特色鲜明的地方，在能人的带动下逐 步自发组织起来，形成了新的经济组织，走上了自我发展、 自我服务的道路，农民专业合作社孕育而生。农民专业合作社是以农民为主体，本着“民办、民管、 民受益”的原则形成的经济实体；是在农村家庭承包经营基 础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提 供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农 民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资
3、料 的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产 经营有关的技术、信息等服务。一、寻甸县农民专业合作社基本现状（一）总体情况寻甸县于2002年成立第一家农民专业合作社，截止2012 年11月，全县共有农民专业合作社272个。其中河口镇44 个，七星镇15个，仁德街道办事处108个，羊街镇32个， 先锋镇10个，六哨乡7个，柯渡镇9个，鸡街镇26个，甸 沙乡5个，功山镇16个。农民专业合作社成员数达到5321 个，带动非组织农户14505户，占总农户数93341户的 15. 54%O按从事行业划分：种植业168个，林业2个，畜牧 业94个，渔业5个，服务业2个，其他类1个。（二）运作模式
4、寻甸县农民专业合作社按其运作方式主要有以下几类 型：一是专业大户带动型：专业大户+合作社+农户”为主 要运作形式，以专业种植、养殖大户的经营模式为依托样板, 由专业大户牵头成立合作社，为农户成员提供产前、产中、 产后服务，形成合作规模优势。如寻甸马铃薯合作社，向社 员提供“统一引种、统一技术服务、统一产品销售”的“三 统一”服务，为合作社成员降低生产成本，增加收入。二是 龙头企业带动型：“龙头企业+合作社+农户”为主要运作形 式，在稳定龙头企业与农户之间的产销关系、协调龙头企业 与农户直线间的分配关系上发挥了重要作用。如新田种植专 业合作社，合作社以产业为支柱，种植户（成员）的经济收 入增长为
5、目标，土地可持续发展、产品质量提升为根本，坚 持走“公司+合作社+种植户”、“合作社+基地+成员”两种 模式，促进了当地农民的收入。三是科技带动型：科技+ 合作社+农户”为主要运作形式，通过提供科学技术和优良 品种，与合作社结合，带动一个产业的发展。如寻甸道院种 养殖专业合作社，通过技术培训，促进了当地蚕桑种植业的 发展，合作社通过以技术培训为核心，实现了统一供苗、统 一防疫、统一生产加工、统一销售、形成了规模化种植，促 进了当地产业结构调整，增加了农民收入。（三）管理情况寻甸县农民专业合作组织由县农业局农经站主管，按照中华人民共和国农民专业合作社法由5个以上成员发起, 其中农民至少应占成员总
6、数的80%,经工商部门登记注册后 成立。成立后即成为公司、非公司的国有和集体企业法人之 外的新型企业法人，也有学者称其为继我国公司法人、社会 团体法人、企业法人、机关法人后的“第五类”法人。因此, 工商部门对农民专业合作社参照法人管理，农民专业合作社 成员出资额目前没有最低限额要求，成员出资情况也不需中 介机构出具验资报告，也不要求参加工商年检。据调查，寻 甸县272家农民专业合作社中，仅有六哨乡依托马铃薯合作 社，成立了1家六哨乡农民扶贫互助社，向8个自然村的社 员发放贷款，共支持了 254户农户的农业生产。该资金互助 社2012年向当地农户发放贷款114万元，其中100万元为 省扶贫办全额
7、支持，14万元为历年利息收入。向社员发放的 贷款均为一年期，年利率均为4%,还款方式为利随本清，社 员凭户口册、身份证、村委会出具的证明和5户农户联保， 向扶贫互助社申请贷款，每户可获得5000元贷款，贷款资 金都用于种植马铃薯、养牛。贷款农户需缴纳200元股金， 农户归还贷款不需再贷时，股金退还，此股金不参与分红。二、农民专业合作社发展中存在的问题（一）经营规模偏小，组织化程度低，带动效应不明显 全县大多数农民专业合作社，都只在本村或相邻村范围内发展，每个专业合作社的理事成员只有5至7人，入社会 员少，带动农户少，有的还存在农户的自产自销，未能在全 镇或全县范围内辐射。导致农民专业合作社自身
8、经济实力较 弱，竞争力不强。多数农民专业合作社再生产资金和流动资 金不足。未形成规模化经营的实力。（二）成员文化程度低，创新能力不强农民专业合作社的法定代表人以及理事会、监事会成 员，大多数只具有高中及以下文化程度，他们大多数只是农 村中种养殖积极性较高的农民，对市场经济知识缺乏了解， 还有极强的小农意识，存在一家一户独打单干的现象，创新 和发展的能力较弱。（三）经营制度不规范、不完善一是合作社章程的建立和执行不规范。多数依照农 业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理 解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全，即便 有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，没有按章程 规定
9、正常开展活动，合作社成立之后基本处于松散状态。有 的合作社在决策权上有家长式作风，没有体现决策民主，农 户利益得不到有效地保障。三是财务制度不健全。多数专业 合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本账目都没有。（四）缺乏管理和技术型人才目前合作社的牵头人，大多数使一些农村致富能手和专 业户，多属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且， 由于农业是若是产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合 作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外农民专业 合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指 导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市 场竞争能力的提高，制约了合作社的发展。（五）
10、流于形式，盲目注册由于农民专业合作社法出台后，国家有关部门对农 民专业合作社的扶持政策陆续出台，对创办农民专业合作社 提供了各种优惠政策和奖励措施。受此影响，有些合作组织 为了追求经济利益，借农户之名，申办农民专业合作社，待 核准后，热衷于向上级有关部门申请项目补助和奖励，而把 合作社真正的经营流于形式，造成各地合作社一哄而起，争 相成立。（六）政策扶持力度小，积极性不高政府相关部门对农民专业合作社的政策扶持力度小，或 者扶持资金迟迟未能落实到位，极大地挫伤了农民的积极 性，很多专业合作社因此也形同虚设，在实际运作中，也只 是少数几个人在组织经营，或者根本没有运行，专业合作社 政策、市场、农民
11、三方纽带的作用得不到发挥。三、引导发展农民专业合作社的建议（一）加大政策扶持力度，加强各部门工作合力促进农民专业合作社健康有序发展。一是加大项目资金 扶持力度。中央、省、市、县要进一步加大对农民专业合作 社项目资金扶持力度，扩大扶持数量，增加扶持金额；二是 农民专业合作社发展涉及农业、财政、工商、税务、国土、 劳动等多个部门，要根据各部门管理职责，建立联席会议制 度，围绕农民专业合作社的管理，加强沟通联系，形成政府 主管、各部门齐抓共管的工作机制，从政策上加以扶持，从 业务上加以指导，齐心协力推进农民专业合作社发展。（二）加强培训，提升合作社发展质量要进一步加强对指导、负责农民专业合作社发展的
12、人员 进行培训，通过培训，提高技术指导能力，协调管理能力， 推进农民专业合作社向规范化、标准化、高效化发展；提高 农民专业合作社管理人员的思想意识，拓展合作社发展思 路，规范运作，促进农民专业合作社增产增效，引领农村产 业化、产品规模化、销售一体化、经济快速化发展。并可通 过与大专院校搭桥、与龙头企业合作、鼓励大中专毕业生创 办合作社等形式多渠道培养、吸纳合作社管理、销售、技术 人才，提升合作社发展质量。（三）健全运行机制，做到规范发展一是要根据农民专业合作社法等国家法律法规对农 民专业合作组织的要求，引导帮助农民专业合作组织建立健 全内部组织机构和章程，依法办理登记注册。二是要引导农 民专业
13、合作组织建立风险防范机制，在产、购、运、销和加 工经营中提取一定比例的风险储备基金，用来弥补经营上的 亏损，以保护农民服务的连续性和稳定性。三是要按照专业 合作组织内部运行管理机制，建立健全收益分配和积累等制 度，保护社员的利益，保证专业合作组织的快速、健康发展。 四是要督促其建立契约约束机制，确定农民专业合作和和农 户各方的责任和权利，既保护农户的利益，又能促进合作社 稳定、健康发展。五是要以资金扶持为导向，促进合作社向 规范化方向发展，对规范财务制度、规范建账的合作社给予 资金补助。（四）拓展筹资渠道，实现资金互助资金是发展农民专业合作社的关键，也是我县农民专业 合作社面临的普遍问题。要加
14、快推进农村产权制度改革，对 现有的土地承包经营权、房屋使用权、林木使用权进行确认、 登记、发证，并在金融机构中探索开展各项农业产权抵押贷 款。要引导和支持农户以土地、房屋、厂房等实物进行入股, 壮大专业合作社实力。探索建立专业合作社担保贷款、政府 贴息制度，推进“政府+银行+担保公司+农户”的融资模式, 进一步畅通合作社筹资渠道。同时，要以资金作为联系和发 展合作社的纽带，积极鼓励多种形式的农户资金互助合作， 允许农户以土地承包经营权、林地使用权、农业生产性设施 使用权、农村集体经济组织股权、技术等入股，实现互助合 作，形成更加紧密的合作关系，正真实现合作社“利益共享、 风险共担”的经营理念。（五）突出地方特色，积极稳妥发展要以致富典型为带动，大力推进一乡一业”、一村 一品”，以专业合作社为基础，帮助合作社制定生产发展规 划，把特色农业和名优产品做大做强，发挥专业合作社为促 进农村经济发展的组织载体作用。要积极稳妥的做好特色农 产品培育，实现规模化、品牌化，强化合作社之间的合作， 形成合力，以“市场+专业合作社+农户”的经营模式，参与 市场竞争，获取更大的经济效益，促进专业合作社的不断发 展和壮大。课题组组长：王瑞课题组成员：李松恒 张家玉丁立贵马冰玉（执笔）
