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1、全国自然灾害综合风险普查基层减灾资源（能力）调查技术规范（征求意见稿）2020年9月目 录第一部分 总说明1一、目的和意义1二、普查范围1三、普查对象1四、普查组织1五、普查流程1六、普查时间安排2第二部分 普查表式3一、报表目录3二、基层减灾资源（能力）调查表式及填报说明3附表A01. 乡镇（街道）减灾资源（能力）调查表4附表A02. 社区（行政村）减灾资源（能力）调查表8第一部分 总说明一、 目的和意义基层减灾资源（能力）调查是全国自然灾害综合风险普查中综合减灾（资源）能力调查的重要组成部分。基层减灾资源（能力）调查对象主要包括乡镇（街道）和社区（行政村），重点是对乡镇（街道）和社区（行政
2、村）用于防灾、减灾、救灾的队伍、财力和物资资源等方面进行调查。基层减灾资源（能力）调查是一项基础性的工作，调查结果可为基层减灾资源配置、资源调度和减灾能力评估、灾害风险评估提供可靠的本底数据。二、 普查范围基层减灾资源（能力）调查范围包含全国各省级单元（包括新疆生产建设兵团，不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）内各乡镇（街道）和社区（行政村）。三、 普查对象调查对象为乡镇（街道）政府和社区（行政村）居委会（包含工业园区或开发区管委会，下同）2类，调查成果的空间单元分别为乡镇（街道）和社区（行政村），调查具体指标参见附表。四、 普查组织基层减灾资源（能力）调查工作以县级行政区域为基本单元
3、组织开展，由县级人民政府负责落实具体调查任务。县级人民政府组织辖区内应急管理部门、各乡镇（街道）政府，共同完成本辖区内调查工作。其中，应急管理部门为责任主体部门，负责统筹、协调调查工作，汇总、核查调查成果。五、 普查流程基层减灾资源（能力）调查包括调查对象清查、调查组织、质量审核上报等工作环节。（一）调查对象清查1、清查目的和内容调查对象清查主要是为了摸清调查对象目录、基本情况和分布状况，对于基层减灾资源（能力）调查工作，清查阶段要摸清本辖区内所有乡镇（街道）、社区（行政村）目录、人员基本情况等信息，基层减灾资源（能力）清查信息如表1所示。清查工作利用统一开发的软件开展，清查软件中包含的“天地
4、图”，为清查工作提供统一的乡镇（街道）行政区划底图，方便各级清查人员进行识别和定位。表1 基层减灾资源（能力）清查表序号指标名称乡镇（街道）填报信息社区（行政村）填报信息1单位名称乡镇（街道）名称，如*街道，*镇，*乡等，不必填写*街道办事处，*镇人民政府社区（行政村）名称，如*村，*社区，不必填写*社区居委会，*村村民居委会2对象分类基层减灾资源能力（乡镇、街道）基层减灾资源能力（社区、行政村）3单位地址乡镇政府（街道办）所在地详细地址信息，包括所在省（市、区）、市（州、盟）、县（市、区），精确到门牌号。村（社区）委员会详细地址信息，包括所在省（市、区）、市（州、盟）、县（市、区）、乡镇（街
5、），精确到门牌号。4位置信息乡镇（街道）边界矢量数据，由应急管理部统一制备。社区（行政村）点位空间数据，由应急管理部统一制备。5机构代码行政区划代码行政区划代码6常住人口数乡镇（街道）调查年内常住人口数社区（行政村）调查年内常住人口数7总户数乡镇（街道）总户数社区（行政村）总户数2、任务分工基层减灾资源（能力）调查的清查工作由国家、省、市、县应急管理部门和各乡镇（街道）政府共同完成，采用“自下而上”方式。县级应急管理部门协调各乡镇（街道）政府组织针对乡镇（街道）、社区（行政村）的清查，汇总本区县清查成果，并逐级上报至市级、省级、国家级应急管理部门，形成全国清查成果。3、清查流程应急管理部将清查
6、底图逐级下发到各级应急管理部门。县级应急管理部门协调各乡镇（街道）政府，开展清查数据的核查和录入工作。（1）数据核查根据应急管理部下发的清查底图，核查行政区划信息。利用软件对相关信息进行勘误和编辑，包括乡镇（街道）和社区（行政村）的名称是否正确、缺失。（2）数据录入数据录入采用批量导入和逐项填报两种方式。将清查指标录入系统后，系统可根据输入的地址信息或者经纬度信息自动识别清查对象的空间点位。对于系统无法识别或自动识别出现位置偏差的，可通过系统进行手动调整、修正。清查阶段，空间点位信息采集清查对象的最大外边界范围内的任一点位均可。（3）审核汇总县级应急管理部门对填报的清查数据进行质量审核，数据审
7、核通过，依托系统提交至上级应急管理部门审核；数据审核未通过，数据需返回上报部门进行修正后再提交。审核内容包括乡镇（街道）、社区（行政村）是否有遗漏、名称是否正确、地址和机构代码是否正确并完善、常住人口和总户数信息是否缺失等。应急管理部对各省提交数据进行质量检查和汇总，形成清查成果。清查成果包括全国清查对象图层（普查工作底图）和全国清查数据（普查对象目录）。（二）调查基层减灾资源（能力）的调查工作，由县级人民政府组织辖区内应急管理部门和所有的乡镇（街道）共同完成。各乡镇（街道）根据本乡镇（街道）情况，如实填报乡镇（街道）减灾资源（能力）调查表。社区（行政村）减灾资源（能力）的调查由乡镇（街道）负
8、责，组织辖区内所有社区（行政村），如实填报社区（行政村）减灾资源（能力）调查表。调查工作依托统一开发的全国灾害综合风险调查软件开展，在软件中采用批量导入或逐项填报两种方式录入调查指标信息。（三）质量审核上报各乡镇（街道）负责相应调查对象调查指标信息的质量核查，县级应急管理部门负责本辖区所有调查数据成果的汇总和核查，按照“各乡镇（街道）县级应急管理局市级应急管理局省级应急管理厅（局）应急管理部”的流程，将调查数据成果逐级审核、上报、汇总，形成国家级调查成果库。六、 普查时间安排普查年度时段为2020年1月1日至12月31日，普查时点为2020年12月31日。近3年时段为2018年1月1日至202
9、0年12月31日。第二部分 普查表式一、 报表目录基层减灾资源（能力）调查表共包含2张调查表式，如表2所示。表2 基层减灾资源（能力）调查表目录表号表名调查对象范围组织单位（建议）填报单位A01乡镇（街道）减灾资源（能力）调查表所有街道、乡镇县级应急管理部门乡镇（街道）A02社区（行政村）减灾资源（能力）调查表所有社区、行政村乡镇（街道）社区（行政村）二、 基层减灾资源（能力）调查表式及填报说明详见附表。附表A01. 乡镇（街道）减灾资源（能力）调查表_省（自治区、直辖市）_地（市、州、盟）_县（区、市、旗）行政区划代码：_填报单位（盖章）： 指标名称计量单位代码数量甲乙丙1一、基本概况常住人
10、口数量人01其中：0-14岁人数人0265岁（含）以上人数人03残障人员人数人04总户数户05辖区内社区（行政村）数量个06其中：全国综合减灾示范社区数量个07省级综合减灾示范社区数量个08辖区内员工数在100人及以上的企业数量个09辖区内事业单位数量个10影响乡镇（街道）的主要灾害类型（多选）11二、队伍情况（一）乡镇（街道）管理人员情况日常工作人员总数人12工作人员上一年度接受应急管理培训人次人次13（二）专职队伍情况一级乡镇专职消防队队伍人数人14二级乡镇专职消防队队伍人数人15（三）其他队伍情况村（居）委专职人数人16登记注册志愿者人数人17民兵预备役人数人18乡镇（街道）本级灾害信息
11、员人数人19三、隐患排查、风险评估与信息通信上一年度开展全镇（街道）灾害隐患排查工作次数次20是否开展乡镇（街道）灾害风险评估（是/否）21是否有乡镇（街道）灾害类地图（是/否）22灾害预警信息接收方式（多选）23灾害预警信息传达方式（多选）24灾情信息上报方式（多选）25四、应急预案建设、培训演练情况近3年编制或修订自然灾害应急预案数量个26近3年针对自然灾害启动应急响应次数次27上一年度组织的应急管理培训和演练次数次28上一年度组织的应急管理培训和演练参与人次人次29上一年度组织过应急管理培训或演练的社区数量个30上一年度组织过应急管理培训或演练的企事业单位数量个31五、资金、装备物资、场
12、所情况乡镇（街道）综合减灾工作经费保障方式（单选）32上一年度防灾减灾救灾资金投入总金额万元33现有救灾物资、装备储备点数量个34现有救灾物资、装备数量套（或件）35其中：应急电源或应急发电设备数量套（或件）36应急通信设备数量套（或件）37应急供水设备数量套（或件）38应急医疗设备数量套（或件）39现有储备物资、装备折合金额万元40本级灾害应急避难场所数量个（或处）41本级灾害应急避难场所容量人42单位负责人： 统计负责人： 填表人： 联系电话： 报出日期：20 年 月 日说明：一、 填报说明1. 填报范围：各乡镇（街道）均应填写本报表。2. 填报主体：由县级政府职责辖区内各乡镇和街道填写。
13、3. 统计时间：普查数据截至2020年12月31日；上一年度为2020年，近3年为20182020年；试点数据截至2019年12月31日；上一年度为2019年，近3年为20172019年。二、 指标解释1. 常住人口数量：调查年内，包括户口在本地、全年经常在家或在家居住6个月以上的人口；以及户口不在本地，但在本辖区居住6个月以上的人口。2. 残障人员人数：包括残疾人口（肢体、语言、听力、精神、智力或多重存在长期缺损的人）和其他在灾害中有行动障碍的人。3. 辖区内社区（行政村）数量：辖区内的社区和行政村总数。4. 全国综合减灾示范社区数量：辖区内根据全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法评定的社区和行政村总数，若没有数量填0。5. 省级综合减灾示范社区数量：辖区内根据所在省（市、区）综合减灾示范社区标准创建评定的社区和行政村总数，若没有数量填0。6. 辖区内员工数在100人及以上的企业数量：无。7. 辖区内事业单位数量：无。8. 影响乡镇（街道）的主要灾害类型：地震；滑坡；泥石流；洪水；台风；干旱；其他灾害。9. 日常工作人员总数：指乡镇（街道）本级单元的日常行政工作人员数量。10. 工作人员上一年度接受应急管理培训人次：指日常工作人员上一年度参加上级部门组织的应急管理
